План-график закупок на 2027–2029 годы: изменения 2026 и пошаговая инструкция для учреждений
Сейчас казённые и бюджетные учреждения формируют планы-графики на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Автономные учреждения делают это в случаях, предусмотренных ч. 4 и 6 ст. 15 44-ФЗ. Правила планирования в 2026 году изменились точечно, но каждое изменение задевает ежедневную работу. Новая редакция п. 7 Положения № 1279 уточнила, какие закупки включаются в план-график. С 1 июля 2026 года контракты малого объёма по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ подлежат учёту в реестре контрактов, с переходным порядком до 2028 года. С 1 октября 2026 года расширено освобождение от годового лимита по п. 4 для закупок в сельских населённых пунктах.
Общая схема для всех типов учреждений одна. Есть финансовое основание: лимиты или ПФХД. В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём его доведения или утверждения (событие зависит от категории заказчика, п. 12 Положения № 1279), лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, утверждает план-график. План-график проходит контроль и только потом появляется в ЕИС. Различается финансовое основание, то, что проверяет контроль, и то, по какому закону учреждение вообще закупает.
Критическая ошибка: извещение в день изменения плана-графика
По ч. 9 ст. 16 44-ФЗ изменения в план-график вносятся не позднее чем за один день до размещения извещения, направления приглашения в закрытой закупке или заключения контракта с единственным поставщиком по ч. 1 ст. 93. Исключение — закупки по п. 9 ч. 1 ст. 93 (авария, ЧС, неотложная медпомощь): там изменения вносятся не позднее дня заключения контракта (п. 23 Положения № 1279). Изменили план-график утром и в тот же день разместили извещение — это нарушение порядка внесения изменений. Его возможная квалификация — ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП: предупреждение или штраф на должностное лицо от 5 000 до 10 000 ₽.
На практике это означает: план-график изменён в понедельник — извещение размещаем не раньше вторника. Если сроки позволяют, оставьте запас в один рабочий день. Он снимает спор о том, как считать «за один день», и даёт время дождаться результата контроля изменённой редакции.
Кто и по какому основанию формирует план-график
| Тип учреждения | Когда формирует план-график по 44-ФЗ | Срок первоначального утверждения | Что проверяет контроль (п. 14 Правил № 1193) |
|---|---|---|---|
| Казённое | Всегда: это государственный или муниципальный заказчик | В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём доведения ЛБО | Объём финобеспечения не превышает ЛБО с учётом неисполненных обязательств прошлых лет — по каждому коду бюджетной классификации |
| Бюджетное | По всем закупкам, кроме тех, которые учреждение вправе проводить по 223-ФЗ за счёт источников из ч. 2 ст. 15 44-ФЗ | В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём утверждения ПФХД | Объём финобеспечения не превышает показателей выплат на закупки — по году начала закупки; по каждому КБК — для закупок в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (подп. «в» п. 14) |
| Автономное — субсидия на капвложения (ч. 4 ст. 15) | По закупкам за счёт субсидии на капитальные вложения. Остальные закупки — по 223-ФЗ | В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём утверждения ПФХД (подп. «б» п. 12 Положения № 1279) | По правилам п. 14 Правил № 1193 для своей категории; по объектам капстроительства — по каждому коду объекта (п. 14(1)) |
| Автономное — переданные полномочия заказчика (ч. 6 ст. 15) | По закупкам, которые учреждение проводит от имени передавшего полномочия заказчика; план-график формируется с особенностями п. 13 Положения № 1279 | В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём доведения объёма прав на соответствующий лицевой счёт по переданным полномочиям (подп. «в» п. 12) | Непревышение доведённого объёма прав по правилам п. 14 Правил № 1193 |
Срок 10 рабочих дней относится к первоначальному утверждению плана-графика. Изменения в течение года подчиняются другим правилам: основания — ч. 8 ст. 16 44-ФЗ и п. 22 Положения, срок — ч. 9 ст. 16 и п. 23.
Нормативная база
План-график формируется в электронном виде по единой форме и утверждается подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Он составляется на очередной финансовый год и плановый период. План-график на следующий год формируется так: изменяются утверждённые показатели на очередной год и первый год планового периода, составляются показатели на второй год.
План-график на очередной год и плановый период включает закупки, финансовое обеспечение которых предусмотрено в этом периоде и извещения по которым планируется разместить (приглашения направить, контракты с единственным поставщиком заключить) при реализации такого плана-графика. Размещать извещения по включённым закупкам можно на протяжении всего срока реализации плана-графика.
Орган контроля проверяет непревышение, а не точное совпадение сумм. Для казённых учреждений сопоставление с ЛБО идёт по каждому коду бюджетной классификации. Для бюджетных учреждений сопоставление с показателями выплат на закупки идёт по году начала закупки, а по каждому КБК — для закупок в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (подп. «в» п. 14). Проверка проводится не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днём поступления плана-графика на контроль. После уведомления о соответствии план-график размещается в ЕИС автоматически не позднее чем через час после формирования уведомления (п. 17). При несоответствии приходит протокол, и до исправления извещение по закупке не размещается (п. 19).
Идентификационный код закупки — 36 разрядов. Разряды 27–29 — порядковый номер закупки, 30–33 — код ОКПД2 до группы, 34–36 — код вида расходов (КВР). По п. 6 Порядка нули ставятся в следующих случаях: в 27–29 и 30–33 — для закупок по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93; в 30–33 — если в позиции несколько кодов ОКПД2; в 34–36 — если закупка идёт по нескольким КВР.
Цена контракта — до 600 тыс. ₽. Годовой объём по п. 4 — не более 2 млн ₽ или не более 10% СГОЗ, но не более 50 млн ₽. По п. 5 (учреждения культуры, образования, науки и другие из перечня) — не более 5 млн ₽ или 50% СГОЗ, но не более 30 млн ₽.
С 01.10.2026 (Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ) годовой лимит по п. 4 не применяется не только к закупкам для муниципальных нужд сельских поселений, но и к закупкам для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населённых пунктах. Это не льгота для любой закупки учреждения, расположенного в сельской местности: важна цель закупки. Лимит 600 тыс. ₽ на один контракт сохраняется.
Как отразить в плане-графике (подп. «г» п. 18 Положения № 1279). Закупки по подп. «г» п. 2 ч. 10 ст. 24, п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 и по ч. 12 ст. 93 включаются отдельными строками в размере годового объёма финансового обеспечения. Наименованием объекта закупки указывается норма-основание. Графы 3, 4, 12 и 14 раздела 2 не заполняются. Из строк по п. 4 и 5 исключаются закупки, проводимые по ч. 12 ст. 93: для них своя строка, а не позиция на каждый контракт.
С 01.07.2026 информация о контрактах по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 подлежит включению в реестр контрактов. По контрактам, заключённым без использования ЕИС с 01.07.2026 по 01.02.2028, действует переходный порядок. Вместо сведений по каждому контракту заказчик вправе направить в Казначейство через ЕИС перечень с отдельной информацией в срок до 01.05.2028. Такие сведения на официальном сайте ЕИС не размещаются. На контракты по ч. 12 ст. 93 переходный порядок не распространяется.
Ч. 1 — нарушение порядка формирования, утверждения, внесения изменений или размещения плана-графика либо его неразмещение: предупреждение или штраф на должностное лицо от 5 000 до 10 000 ₽. Статьи 7.29.3 и 7.30 КоАП, на которые ссылаются старые памятки, отменены.
Было / стало
| Было | Стало | Что делать |
|---|---|---|
| Нарушения с планом-графиком — ст. 7.29.3 КоАП, извещение без плана-графика — ст. 7.30 | С 01.03.2025 — ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП: предупреждение или 5–10 тыс. ₽ | Обновить ссылки на КоАП в приказе о контрактной службе и внутренних памятках |
| Прежняя редакция п. 7 Положения № 1279 | С 11.09.2025: в план-график включаются закупки, извещения по которым планируется разместить при его реализации | Формируя план-график на 2027 год, включать закупки, которые реально будут объявлены в его период |
| Контракты по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 в реестр контрактов не включались | С 01.07.2026 подлежат учёту в реестре; по контрактам без ЕИС до 01.02.2028 можно направить перечень до 01.05.2028 (ПП № 590) | Решить, каким порядком пользуется учреждение, и вести внутренний реестр договоров как основной инструмент контроля |
| Освобождение от годового лимита по п. 4 — только для нужд сельских поселений | С 01.10.2026 — также для обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населённых пунктах (279-ФЗ) | Проверить, подпадают ли закупки учреждения под исключение, прежде чем считать лимит |
| По п. 9 ч. 1 ст. 93 вид экстренной ситуации в реестре не детализировался | С 01.01.2026 в реестре контрактов указывается отметка: авария, ЧС, неотложная медпомощь, гуманитарная помощь, иная непреодолимая сила | Изменение плана-графика по п. 9 — не позднее дня заключения контракта; основание фиксировать сразу |
Типичные ошибки: 4 кейса
Кейс 1. Одна копейка сверх лимитов
БЫЛО: Казённое учреждение вносило изменения в план-график. Из-за округления НДС в одной позиции сумма по коду бюджетной классификации превысила доведённые ЛБО на 1 копейку.
СТАЛО: Контроль по ч. 5 ст. 99 проверяет непревышение ЛБО по каждому КБК. Орган контроля вернул протокол о несоответствии, изменённая редакция не разместилась. Пока ошибку искали, извещение сдвинулось на несколько дней.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Установить причину расхождения: проверить расчёт НМЦК по ст. 22 44-ФЗ и распределение финансового обеспечения по КБК.
2 При необходимости скорректировать объём закупки, потребность или финансовое обеспечение в установленном порядке. НМЦК не меняют только ради прохождения контроля.
Кейс 2. Изменение и котировка в один день
БЫЛО: Учреждению срочно понадобился электронный запрос котировок. Контрактный управляющий утром увеличил сумму позиции в плане-графике, а вечером разместил извещение.
СТАЛО: Изменение внесено позже, чем за один день до извещения. Это нарушение ч. 9 ст. 16 44-ФЗ. Его возможная квалификация — ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП. Нарушение видно по датам в ЕИС, исправить его задним числом нельзя.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Закрепить в приказе о контрактной службе: извещение — не ранее следующего дня после размещения изменённого плана-графика.
2 Срочные потребности планировать заранее, а не через изменение «в день закупки».
Кейс 3. Автономное учреждение с субсидией на капвложения
БЫЛО: Автономное учреждение получило субсидию на капитальные вложения и готовилось закупать работы по своему положению о закупке по 223-ФЗ.
СТАЛО: Закупки за счёт такой субсидии проводятся по 44-ФЗ (ч. 4 ст. 15). Без плана-графика по 44-ФЗ разместить извещение нельзя, а закупка по 223-ФЗ была бы проведена по неверному закону.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 При получении субсидии на капвложения сразу определить, что эти закупки идут по 44-ФЗ.
2 Сформировать и утвердить план-график в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём утверждения ПФХД (п. 12 Положения № 1279).
Кейс 4. Малые закупки «съели» итоговую строку
БЫЛО: Школа запланировала закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 одной итоговой строкой по КВР 244. Договоры заключались без ЕИС, учреждение решило отчитываться перечнем по переходному порядку. К осени договоры выбрали всю сумму строки, а потребности остались.
СТАЛО: По переходному порядку сведения по таким договорам попадут в ЕИС только перечнем до 01.05.2028. Текущую картину из ЕИС не увидеть. Внутреннего учёта договоров не было, и превышение строки обнаружилось уже после подписания очередного договора.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Вести внутренний реестр договоров по каждому КВР и сравнивать с итоговой строкой плана-графика ежемесячно. Это основной инструмент контроля малых закупок при любом порядке отражения в ЕИС.
2 Увеличить строку изменением плана-графика не позднее чем за 1 день до заключения следующего контракта, проверив годовой лимит по п. 5.
Пошаговый алгоритм: план-график на 2027–2029 годы
- 1Определите режим закупок. Казённое учреждение — всё по 44-ФЗ. Бюджетное — решите, будете ли закупать по 223-ФЗ за счёт источников из ч. 2 ст. 15: для этого положение о закупке должно быть в ЕИС до 1 января. Автономное — план-график по 44-ФЗ нужен только в случаях ч. 4 и 6 ст. 15, и срок для них считается по-разному: от утверждения ПФХД (субсидия на капвложения) или от доведения объёма прав по переданным полномочиям.
- 2Соберите потребности по кодам. Каждая позиция — объект закупки с кодом ОКПД2, годом размещения извещения и объёмом финансирования по годам. Закупки, которые не будут объявлены в период плана-графика, в него не включайте.
- 3Сформируйте итоговые строки. Закупки по п. 4, 5 и другим пунктам из подп. «г» п. 18 Положения № 1279 отражаются отдельными строками годовым объёмом финобеспечения. Закупки по ч. 12 ст. 93 — своей строкой, а не в составе п. 4 и 5. Сразу проверьте годовые лимиты и исключение 279-ФЗ.
- 4Проверьте нормативное соотношение. Казённое учреждение — итоги по каждому КБК не превышают ЛБО. Бюджетное — итоги по году начала закупки не превышают выплат на закупки по 44-ФЗ в ПФХД. Для национальных и федеральных проектов и комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры — по каждому КБК.
- 5Сверьтесь с бухгалтерией. Отдельно от нормативной проверки сверьте показатели по КВР, КФО и другим аналитическим признакам учреждения. Это внутренняя сверка: она помогает избежать расхождений, но не подменяет правила контроля.
- 6Утвердите и направьте на контроль. В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за событием по п. 12 Положения № 1279 для вашей категории (доведение ЛБО, утверждение ПФХД или доведение объёма прав по переданным полномочиям), лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, подписывает план-график УКЭП. Это и есть утверждение. Проверка — не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днём поступления; после уведомления о соответствии план-график размещается в ЕИС не позднее чем через час.
- 7Отработайте протокол, если он пришёл. Исправьте расхождение и направьте план-график повторно. Не подгоняйте план-график под ПФХД: если суммы не сходятся, сначала разберитесь, где ошибка.
- 8Вносите изменения по правилам. Основание — из ч. 8 ст. 16 и п. 22 Положения. Срок — не позднее чем за 1 день до извещения или контракта с единственным поставщиком; по п. 9 ч. 1 ст. 93 — не позднее дня контракта. Новые средства сначала отражаются в ЛБО или ПФХД, потом в плане-графике.
Формулировки (копируйте)
Чек-лист контрактного управляющего
- ☐ Режим закупок определён: что идёт по 44-ФЗ, а что бюджетное или автономное учреждение закупает по 223-ФЗ.
- ☐ Срок утверждения соблюдён: 10 рабочих дней со дня, следующего за событием по п. 12 Положения № 1279 для своей категории.
- ☐ Нормативное соотношение проверено по своей категории: КУ — по каждому КБК, БУ — по году начала закупки (нацпроекты, федпроекты и план модернизации магистральной инфраструктуры — по КБК).
- ☐ ИКЗ сформированы по Приказу № 55н: ОКПД2 в 30–33, КВР в 34–36, нули — только в случаях п. 6.
- ☐ Малые закупки отражены строками годового объёма по подп. «г» п. 18 Положения № 1279; лимиты и исключение 279-ФЗ проверены; ч. 12 ст. 93 — своей строкой.
- ☐ Внутренний реестр договоров по п. 4 и 5 ведётся и сверяется со строками плана-графика; выбран порядок отражения в ЕИС.
- ☐ Изменения вносятся по основаниям ч. 8 ст. 16 и не позднее чем за 1 день до извещения или контракта.
- ☐ Внутренние документы очищены от ссылок на ст. 7.29.3 и 7.30 КоАП.
Разборы 44-ФЗ без воды
Изменения в планировании и контроле закупок — в канале «Экономист в бюджете».
🟠 Канал в MAX