Нормирование закупок в 2026: ведомственный перечень и нормативные затраты

Ст. 19 44-ФЗ: перечень — органы, КУ, БУ, ГУП/МУП при закупках по 44-ФЗ; нормативные затраты — органы и КУ; АУ вне ст. 19; ПП № 926, 927, 1047, 1084; ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП — 10–20 тыс. руб.; 4 модельных кейса
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

Нормирование закупок придумано ради простой вещи: чтобы за бюджетные деньги не покупали кожаные кресла, премиальные автомобили и «игровые» ноутбуки для работы в текстовом редакторе. На практике же нормирование чаще всего ломается не на роскоши, а на мелочах: контрактный управляющий не знает, что учредитель обновил ведомственный перечень, бюджетное учреждение пытается применять чужие нормативные затраты, а в положении о контрактной службе до сих пор стоит ссылка на статью КоАП, которой больше нет.

Разберём, что именно нормирует статья 19 Закона № 44-ФЗ, какие документы обязан утвердить ваш учредитель, на кого из учреждений они распространяются, кто это проверяет и сколько стоит ошибка в 2026 году.

⛔ Два распространённых заблуждения

1. Ссылка на ст. 7.29.3 КоАП РФ. Она утратила силу с 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ). Нарушение требований нормирования теперь квалифицируется по ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ — штраф на должностное лицо от 10 000 до 20 000 руб. Прежние «от 20 000 до 50 000 руб.» — это цифры старой редакции.

2. «Нормативные затраты бюджетного учреждения». Нормативные затраты по ст. 19 устанавливаются на обеспечение функций государственных и муниципальных органов, включая их подведомственные казённые учреждения. Обычное подведомственное бюджетное учреждение при закупках по 44-ФЗ связано ведомственным перечнем, но не нормативными затратами. Особый случай — наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения (ч. 4.1 и 5 ст. 19), о них в разделе 2.

1. Что такое нормирование и где его правила

По ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ нормирование — это установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций органов. Цель названа в ч. 2: обеспечить нужды заказчика, но не допустить закупки товаров с избыточными потребительскими свойствами или являющихся предметами роскоши.

Уровень 1 · Правительство РФ

Общие правила (ч. 3 ст. 19)

ПП от 18.05.2015 № 476 — требования к порядку принятия актов о нормировании; ПП от 02.09.2015 № 926 — правила определения требований к отдельным видам товаров; ПП от 13.10.2014 № 1047 — правила определения нормативных затрат.

Уровень 2 · Правительство, регион, муниципалитет

Правила нормирования (ч. 4 ст. 19)

Для федеральных нужд: ПП от 19.05.2015 № 479, ПП от 02.09.2015 № 927 (с обязательным перечнем товаров), ПП от 20.10.2014 № 1084 (методика нормативных затрат). Для регионов и муниципалитетов — акты высшего исполнительного органа субъекта и местной администрации.

Уровень 3 · ГРБС, учредитель

Ведомственный перечень и нормативные затраты (ч. 5 ст. 19)

Утверждает орган — для себя и подведомственных заказчиков. Правила, требования и нормативные затраты подлежат размещению в ЕИС (ч. 6 ст. 19). Именно этот уровень учреждение применяет при каждой закупке.

Основным рабочим документом учреждения обычно является действующий акт органа, утвердившего требования к закупаемым товарам, работам, услугам или нормативные затраты. Но проверять его нужно с учётом обязательных правил соответствующего уровня. Для федеральных заказчиков это, в частности, обязательный перечень по ПП № 927 и методика расчёта по ПП № 1084; региональные и муниципальные заказчики руководствуются актами своего уровня.

Два инструмента: в чём разница

Параметр	Ведомственный перечень (требования к отдельным видам товаров, работ, услуг)	Нормативные затраты
Что ограничивает	Количество, потребительские свойства (в том числе характеристики качества), иные характеристики и — когда установлены — предельные цены отдельных видов товаров, работ, услуг (ч. 2 ст. 19)	Предельный объём затрат в денежном выражении на обеспечение функций: формулы расчёта, нормативы количества и цены
На кого распространяется	Орган, его территориальные органы, подведомственные казённые и бюджетные учреждения, ГУП и МУП	Орган, его территориальные органы и подведомственные казённые учреждения (кроме казённых, которым формируется государственное или муниципальное задание); особый порядок — для субъектов по ч. 4.1 ст. 19
Основа на федеральном уровне	ПП № 927 и обязательный перечень, утверждённый им	Методика по ПП № 1084: формулы, в частности, на услуги связи, содержание имущества, транспорт
Где применяется	Характеристики и количество — при планировании и описании объекта закупки; предельная цена — при определении НМЦК, в том числе нормативным методом (ч. 7 ст. 22)	При планировании: объём закупки должен укладываться в рассчитанный норматив
Пример (условные цифры)	Офисное кресло для специалиста — обивка из ткани или искусственной кожи, предельная цена установлена учредителем	Норматив: не более одного абонентского номера мобильной связи на должность определённой группы и предельная ежемесячная стоимость

2. Кого касается нормирование: разбор по типам учреждений

Это главный вопрос, на котором путаются и бухгалтеры, и контрактные управляющие. Ответ даёт текст ч. 1, 4, 4.1 и 5 ст. 19 — сверяйтесь с ним, а не с пересказами.

⚖️ Только закупки по 44-ФЗ

Таблица показывает применение статьи 19 Закона № 44-ФЗ при закупках, осуществляемых по этому закону. Если бюджетное учреждение или унитарное предприятие проводит конкретную закупку по Закону № 223-ФЗ на предусмотренных ст. 15 Закона № 44-ФЗ основаниях, требования статьи 19 к такой закупке автоматически не применяются. Отдельно учитывайте условия предоставления средств и обязательные для заказчика правовые акты.

Тип заказчика	Ведомственный перечень	Нормативные затраты	Комментарий
Государственный или муниципальный орган	Да	Да	Сам утверждает оба документа (ч. 5 ст. 19)
Казённое учреждение без госзадания	Да	Да	Например, централизованная бухгалтерия, хозяйственная служба органа
Казённое учреждение с госзаданием	Да	Нет	Исключено из нормативных затрат прямо в ч. 1 ст. 19
Бюджетное учреждение (школа, больница, библиотека)	Да	Нет	Связано требованиями к отдельным видам товаров и предельными ценами учредителя
Наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения	Утверждают сами	Особый порядок	Определяются в соответствии с БК РФ; на них распространяются правила нормирования (ч. 4.1 ст. 19), они утверждают требования для себя и подведомственных (ч. 5 ст. 19); нормативные затраты для федерального уровня — по ПП № 1084. Аналогичные полномочия у «Росатома» и «Роскосмоса» (ч. 7 ст. 19)
Автономное учреждение	Нет	Нет	Ст. 19 не распространяется: Минфин, письмо от 30.08.2024 № 24-06-06/82147. Особенности закупок АУ по ч. 4 и 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (капитальные вложения, переданные полномочия заказчика) учитывайте отдельно
ГУП, МУП	Да	Нет	Включены в ч. 4 и 5 ст. 19 в части требований к отдельным видам товаров

💡 Исключение для новых регионов

Специальный порядок постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 касается закупок для обеспечения государственных нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и муниципальных нужд муниципальных образований, расположенных на их территориях. При таких закупках в 2026 году заказчики вправе не применять ст. 19 — действие порядка продлено постановлением от 19.12.2025 № 2069. Решает не адрес заказчика, а то, для чьих нужд проводится закупка. На остальных заказчиков это исключение не распространяется, хотя в некоторых обзорах его ошибочно пересказывают как общее правило.

3. Кто проверяет и сколько стоит ошибка

Нормирование напрямую связано с понятием обоснованности закупки. По ч. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ обоснованной признаётся закупка, которая соответствует ст. 19 (нормирование) и ст. 22 (НМЦК). По итогам аудита и контроля конкретная закупка может быть признана необоснованной (ч. 5 ст. 18). Если необоснованной признана планируемая закупка, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля выдают предписание об устранении нарушений и привлекают виновных к ответственности (ч. 6 ст. 18). По уже проведённой закупке последствия определяются результатами конкретного контрольного мероприятия.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля — Федеральное казначейство, финансовые органы регионов и муниципалитетов. Соблюдение правил нормирования прямо названо в предмете их контроля — п. 2 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
Счётная палата и контрольно-счётные органы — оценивают обоснованность закупок в ходе аудита в сфере закупок (ч. 4 ст. 18).
Антимонопольный орган не проверяет соблюдение правил нормирования как самостоятельный предмет контроля по ч. 8 ст. 99. Это не исключает проверки ФАС описания объекта закупки и иных требований в пределах её полномочий.
Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа — проверяет в том числе нормирование при закупках в рамках гособоронзаказа и при закупках для федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну (п. 2 ч. 10 ст. 99).

Что нарушено	Было (до 01.03.2025)	Стало (действует в 2026)
Требования к закупаемым товарам и (или) нормативные затраты, установленные при нормировании	Ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ: 20 000–50 000 руб.	Ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ: 10 000–20 000 руб. на должностное лицо
Порядок формирования и утверждения плана-графика	Ст. 7.29.3 КоАП РФ	Ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ: предупреждение или 5 000–10 000 руб.
Определение и обоснование НМЦК	Ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ	Ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ: 1% НМЦК, не менее 10 000 и не более 50 000 руб.

📌 Важная деталь про ЕИС

Не рассчитывайте на автоматическую проверку соблюдения ведомственного перечня средствами ЕИС. Выполняйте самостоятельную документированную сверку на этапе планирования и описания объекта закупки: ответственность за соблюдение требований нормирования несёт заказчик, а нарушение, как правило, выявляется уже при проверке. Встройте сверку в собственный регламент.

📥 Бесплатный XLSX

Проверьте закупку по требованиям нормирования

Excel-лист проверки: применимость ст. 19 к вашему учреждению, количество, характеристики, предельные цены и нормативные затраты по каждой позиции.
Помогает зафиксировать результат сверки до размещения закупки.

Получить лист проверки →

Для получения нужен только рабочий email.

4. Разбор четырёх типовых ситуаций

Ситуации ниже — модельные примеры, собранные по мотивам типичных нарушений. Они не воспроизводят конкретные дела; учреждения и суммы условные, квалификация — по действующим нормам.

Кейс № 1 — «Игровой» ноутбук для бухгалтерии

БЫЛО Бюджетное учреждение культуры закупило ноутбук с дискретной видеокартой за 150 000 руб. для главного бухгалтера. В ведомственном перечне учредителя для категории «специалисты и руководители структурных подразделений» установлена предельная цена 70 000 руб. и ограничения по характеристикам. Обоснование заказчика: «программа учёта тормозит».

СТАЛО При плановой проверке финансовый орган может установить превышение предельной цены и характеристик из перечня и признать закупку необоснованной. Для должностного лица возможна квалификация по ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ — с учётом обстоятельств дела и вины.
Возможная ответственность: ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ — 10 000–20 000 руб.

Что сделать: если работе действительно нужна более мощная техника, учреждение до закупки направляет учредителю обоснование для изменения ведомственного перечня — например, отдельной категории должностей или отдельной позиции с другими характеристиками. Изменения принимаются в порядке, установленном для актов о нормировании, включая обсуждение проекта, поэтому закладывайте время. Закупка до изменения перечня — нарушение, каким бы весомым ни было обоснование.

Кейс № 2 — Лишние кресла в казённом учреждении

БЫЛО Муниципальное казённое учреждение «Централизованная бухгалтерия» обновило мебель и закупило 30 рабочих кресел. Штатная численность — 20 единиц, на балансе 6 исправных кресел. Нормативными затратами учредителя установлено не более одного рабочего кресла на штатную единицу, а расчётная потребность уменьшается на количество кресел, пригодных к эксплуатации.

СТАЛО По такому нормативу потребность — 14 кресел: 20 × 1 − 6. Закуплено на 16 больше. При проверке это может быть установлено как превышение нормативных затрат с возможной квалификацией по ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Возможная ответственность: ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ — 10 000–20 000 руб.

Что сделать: перед включением закупки в план-график запрашивать у кадровой службы справку о штатной численности, у бухгалтерии — данные о наличии имущества на балансе, и прикладывать к служебной записке расчёт потребности строго по той методике, которая закреплена в действующих нормативных затратах учредителя. Формула «численность × норматив − наличие» в этом кейсе — условие конкретного модельного норматива, а не универсальный порядок. Обратите внимание: если бы это была школа — бюджетное учреждение, — нормативные затраты к ней не применялись бы, и спорить пришлось бы уже о характеристиках, цене и количестве — если соответствующие требования установлены ведомственным перечнем.

Кейс № 3 — «Обход» перечня через другой код

БЫЛО Руководителю бюджетного учреждения понадобился дорогой планшет. В ведомственном перечне на планшетные компьютеры стояла жёсткая предельная цена. Контрактный управляющий описал товар как «устройство вычислительное портативное» и подобрал код ОКПД2, по которому в перечне ограничений не было.

СТАЛО Проверяющие оценивают не только код, но и фактическое назначение товара. Сопоставив характеристики из описания объекта закупки с поставленным товаром, финансовый орган может установить, что закуплен планшет с превышением предельной цены. Квалификация зависит от того, какое именно обязательное требование нарушено; за нарушение требований нормирования возможна ответственность по ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Возможная ответственность: ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ — 10 000–20 000 руб.

Что сделать: выбирать код КТРУ или ОКПД2 по фактическому назначению товара и сверять позицию с перечнем по наименованию и характеристикам, а не только по коду. Если нужного товара в перечне нет, а требования к нему всё же нужны — инициировать включение позиции у учредителя.

Кейс № 4 — Мобильная связь сверх норматива

БЫЛО Казённое учреждение без госзадания заключило контракт на мобильную связь на 300 000 руб. в год. Нормативными затратами учредителя для 20 сотрудников соответствующих групп должностей предусмотрен один оплачиваемый абонентский номер на сотрудника и предельная стоимость 500 руб. в месяц на номер. При 20 номерах и 12 месяцах оказания услуги это не более 120 000 руб. в год.

СТАЛО Превышение норматива в 2,5 раза. Нормативные затраты распространяются не только на товары, но и на услуги — связь, транспорт, содержание имущества. При проверке закупка может быть признана необоснованной в части превышения, с возможной квалификацией по ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Возможная ответственность: ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ — 10 000–20 000 руб.

Что сделать: до формирования плана-графика выгрузить из ЕИС актуальные нормативные затраты учредителя и пройтись по всем статьям услуг, а не только по оргтехнике и мебели. Если реальная потребность больше норматива — сначала изменения нормативных затрат, потом закупка.

5. Алгоритм: как встроить нормирование в планирование

1

Определите, что из нормирования распространяется на вас Сверьте тип учреждения с таблицей из раздела 2. Бюджетному учреждению нужен ведомственный перечень, казённому — перечень и нормативные затраты, автономному — ни то ни другое. Ответственный: контрактный управляющий.
2

Найдите актуальные редакции документов учредителя Акты о нормировании размещаются в ЕИС (ч. 6 ст. 19). Скачайте действующую редакцию ведомственного перечня и нормативных затрат вашего ГРБС и сохраните с датой выгрузки. Учредители меняют эти акты, и ориентироваться на прошлогоднюю версию опасно. Ответственный: контрактный управляющий.
3

Проверяйте каждую позицию до включения в план-график Вид товара, работы или услуги включён в применимый перечень? Соблюдены установленные требования к количеству, характеристикам и предельной цене, если такие требования предусмотрены? Для заказчиков, на которых распространяются нормативные затраты, отдельно проверьте расчёт по утверждённой методике. Ответственный: инициатор закупки и контрактный управляющий.
4

Учтите предельную цену при расчёте НМЦК Если применимые требования нормирования устанавливают предельную цену товара, работы или услуги, НМЦК может определяться нормативным методом (ч. 7 ст. 22 Закона № 44-ФЗ): расчёт ведётся с учётом установленной предельной цены и планируемого количества (объёма). Приоритетным закон по-прежнему называет метод сопоставимых рыночных цен (ч. 6 ст. 22), а нормативный метод — один из случаев, когда допускаются иные методы. Можно применить один метод или несколько, но результат не должен выходить за пределы обязательных требований нормирования. Если анализ рынка показывает цену единицы выше предельной, закупать по ней нельзя: пересмотрите характеристики или инициируйте изменение перечня. Ответственный: контрактный управляющий.
5

Перенесите требования к характеристикам в описание объекта закупки При описании объекта закупки учитывайте обязательные требования к характеристикам товара, работы или услуги, установленные применимым ведомственным перечнем. Предельные цены учитывайте при определении и обосновании НМЦК (шаг 4). Требования ст. 33 Закона № 44-ФЗ и правила применения КТРУ соблюдайте самостоятельно. Отсутствие характеристики в перечне само по себе не разрешает и не запрещает её включение в описание — обоснуйте её потребностью. Ответственный: контрактный управляющий.
6

Сохраняйте доказательства проверки Служебная записка инициатора, расчёт потребности, ссылка на приказ учредителя с датой и номером — в деле закупки. При проверке это первое, что попросят. Ответственный: контрактный управляющий.

6. Формулировки для документов

Для положения о контрактной службе или регламента закупок. Органам и казённым учреждениям без госзадания после слов «характеристикам и предельным ценам)» добавьте: «и нормативным затратам»

«При формировании плана-графика закупок, описании объекта закупки и определении начальной (максимальной) цены контракта контрактный управляющий проверяет соответствие закупаемых товаров, работ, услуг требованиям к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе к количеству, характеристикам и предельным ценам), утверждённым правовыми актами учредителя в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Включение в план-график закупок, количество (если соответствующее требование установлено), характеристики и (или) цена которых не соответствуют указанным требованиям, не допускается.»

Служебная записка инициатора закупки

«Прошу включить в план-график закупок на [год] приобретение [наименование товара, код КТРУ/ОКПД2] в количестве [N] шт. по цене не выше [сумма] руб. за единицу. Характеристики и цена соответствуют требованиям, утверждённым [наименование акта учредителя] от [дата] № [номер] (позиция [номер] ведомственного перечня) для категории должностей [наименование]. Расчёт потребности прилагается.»

Расчёт потребности для казённого учреждения — упрощённый пример. Применять, только если такая методика предусмотрена действующими нормативными затратами учредителя

«Потребность = штатная численность × норматив количества на единицу − количество на балансе (исправное). [20] ед. × [1] − [6] = [14] шт. Предельная стоимость: [14] × [предельная цена по нормативу] = [сумма] руб. Основание: нормативные затраты, утверждённые [наименование акта] от [дата] № [номер].»

7. Чек-лист контрактного управляющего

✅ Проверьте до утверждения плана-графика

☐ Определено, какие акты нормирования на вас распространяются При закупках по 44-ФЗ: бюджетное — перечень; казённое — перечень и нормативные затраты (если нет госзадания); автономное — ст. 19 не применяется; наиболее значимые учреждения — особый порядок. Ответственный: контрактный управляющий
☐ На руках действующая редакция ведомственного перечня и нормативных затрат учредителя Выгружена из ЕИС, дата выгрузки зафиксирована. Ответственный: контрактный управляющий
☐ Проверены количественные ограничения Если они предусмотрены применимыми требованиями к закупаемым товарам, работам, услугам — в том числе для бюджетного учреждения. Ответственный: контрактный управляющий
☐ Цена единицы в НМЦК не превышает предельную цену из перечня По каждой позиции, включённой в перечень. Ответственный: контрактный управляющий
☐ В описании объекта закупки нет избыточных характеристик Материалы, мощность, комплектация — в пределах, установленных для категории должностей. Ответственный: инициатор закупки
☐ Для казённого учреждения: количество и стоимость рассчитаны по нормативу По методике, закреплённой в нормативных затратах учредителя; услуги связи, транспорта и содержания имущества тоже проверены. Ответственный: контрактный управляющий и бухгалтерия
☐ Код КТРУ или ОКПД2 соответствует фактическому назначению товара Подмена кода не снимает ограничений перечня. Ответственный: контрактный управляющий
☐ В локальных актах нет ссылок на ст. 7.29.3 КоАП РФ Статья утратила силу 01.03.2025; действующая норма — ч. 2 ст. 7.30.1. Ответственный: руководитель контрактной службы

📄 Читайте далее

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
🟠 MAX: max.ru/id5032377104_biz

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru
Нормативная сверка: 18 октября 2026 года — по действующим редакциям ст. 18, 19, 99 Закона № 44-ФЗ, ст. 7.30.1 КоАП РФ и актов о нормировании. Для конкретной закупки проверяйте применимые акты своего уровня и их действующие редакции.

📥 Лист проверки нормирования закупок — 2026

Сверьте применимый ведомственный перечень, нормативные затраты, количество и предельные цены до размещения закупки

📥 Получить XLSX бесплатно 🟠 MAX-канал

— Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам
e-budget.ru