Описание объекта закупки по ст. 33 в 2026: эквивалент, товарный знак, характеристики
Техническое задание — первый документ, который открывают и поставщики, и профессиональные жалобщики. Описание объекта закупки проверяется не по «духу», а построчно. Обязательные сведения переносят из КТРУ; дополнительные характеристики устанавливают и обосновывают только в разрешённых случаях; любой показатель должен быть объективно проверяемым. Разбираем правила ст. 33 Закона № 44-ФЗ в том виде, в каком они действуют в 2026 году, — с учётом действующих изменений и поправок, вступающих в силу 1 октября 2026 года, которых нет в большинстве старых шаблонов ТЗ.
Главная ошибка 2026 года: ссылка на мёртвую статью КоАП
Ответственность за описание объекта закупки теперь распределена внутри новой ст. 7.30.1 КоАП РФ:
| Норма | Состав | Санкция для должностного лица |
|---|---|---|
| ч. 5 ст. 7.30.1 | Нарушение требований к содержанию документов, формируемых при осуществлении закупки (в том числе описания объекта закупки), без ограничения конкуренции | Предупреждение или штраф от 3 000 до 10 000 ₽ |
| ч. 6 ст. 7.30.1 | Те же действия, повлёкшие необоснованное ограничение количества участников закупки — то есть классическая «заточка» ТЗ | 1 % НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 ₽ |
| ч. 11 ст. 9.16 | Игнорирование требований энергетической эффективности при закупке (лампы, светильники, бытовые энергопотребляющие устройства, строительные работы) | 30 000 ₽ на должностное лицо, 100 000 ₽ — на учреждение |
Нормативная база: что действует в 2026 году
В описании указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные — при необходимости. Требования и указания, влекущие ограничение количества участников (товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, страна происхождения), включать нельзя. С 9 мая 2023 года (ФЗ от 28.04.2023 № 154-ФЗ) исключения из запрета оформлены отдельными подпунктами «а»–«г».
Действует с 1 января 2025 года (ФЗ от 08.08.2024 № 318-ФЗ). Если в отношении товара установлены запрет, ограничение или преимущество по п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, в описании указываются характеристики товара российского происхождения. Это касается и товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг.
Порядок действий при отсутствии российского товара с необходимыми характеристиками установлен пп. «а» п. 7 ПП РФ от 23.12.2024 № 1875. Для позиций 1–145 приложения № 1 заказчик декларирует в извещении или приглашении получение разрешения, указывает его реквизиты и характеристики товара, идентичные характеристикам из обращения за разрешением. Для позиций 1–433 приложения № 2 декларируется отсутствие в реестре товара с нужными характеристиками, приводятся эти характеристики и в описание включается копия уведомления, направленного в Минпромторг до начала закупки. Для остальных товаров декларируется отсутствие в России производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, и эти характеристики указываются в описании; уведомление в Минпромторг не требуется.
ч. 2: описание должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. Дословно: указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Использовать все три разновидности одновременно закон не требует — достаточно, чтобы показатель позволял объективно проверить соответствие. Неколичественные свойства (материал, наличие функции, тип разъёма) тоже допустимы: их задают исчерпывающим перечнем допустимых значений. А вот формулировки вроде «повышенной комфортности» не проходят именно по ч. 2 — проверить по ним нечего.
ч. 3: нельзя устанавливать требования к производителю товара, к участнику закупки (включая квалификацию и опыт работы), к деловой репутации, к наличию производственных мощностей, оборудования, трудовых и финансовых ресурсов — кроме случаев, прямо разрешённых Законом № 44-ФЗ (например, дополнительные требования по ПП РФ от 29.12.2021 № 2571).
По общему правилу требования к гарантии качества, гарантийному сроку, расходам на эксплуатацию, монтажу, наладке и обучению персонала заказчик устанавливает при необходимости.
Но при закупке машин и оборудования требования к гарантийному сроку и (или) объёму гарантий качества, к гарантийному обслуживанию и к расходам на обслуживание в течение гарантийного срока заказчик устанавливает — это прямое предписание, а не право. Оговорка «если это предусмотрено технической документацией на товар» по своему месту в норме относится к последнему элементу перечня — монтажу и наладке. При закупке новых машин и оборудования дополнительно обязательны требование о гарантии производителя и (или) поставщика и срок её действия.
Формулировка ч. 4 читается неоднозначно, и часть комментаторов распространяет оговорку про техдокументацию на весь перечень. Безопасный для заказчика вариант — устанавливать гарантийные требования при любой закупке машин и оборудования, а техдокументацией подкреплять монтаж и наладку.
п. 4 Правил использования: заказчик обязан применять сведения позиции с указанной в ней даты начала обязательного применения и указывать по позиции наименование, единицы измерения (при наличии) и описание (если оно в позиции есть).
п. 18 Правил формирования: код позиции каталога применяется со дня включения позиции в каталог. А дата начала обязательного применения остальных сведений устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения — то есть это не «ровно через 30 дней», а нижняя граница. Смотреть надо дату в карточке, а не считать самостоятельно.
п. 3 Правил использования: применить позицию раньше даты обязательного применения заказчик вправе — это не нарушение.
пп. 5–6 Правил использования: п. 5 даёт право добавить дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства, не предусмотренные позицией; п. 6 устанавливает обязанность включить в описание обоснование их необходимости — но только если описание товара в позиции каталога есть. Подпункт «а» п. 5 содержит прямой запрет на допхарактеристики для отдельных товаров с мерами национального режима, подпункт «б» — отсылку к особенностям описания, устанавливаемым Правительством по ч. 5 ст. 33.
Самостоятельно отказываться от указания характеристик российского товара нельзя: исключение применяется только в случаях, установленных Правительством РФ. При отсутствии российского производства нужно выполнить соответствующую процедуру по пп. «а» п. 7 постановления № 1875.
Таблица: что переписать в шаблонах ТЗ
| Было (в старых шаблонах) | Стало (2026) | Что делать |
|---|---|---|
| Ответственность за ТЗ — по ст. 7.30 КоАП РФ | Ст. 7.30 утратила силу с 01.03.2025; применяются ч. 5 и ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ | Заменить ссылку в регламенте контрактной службы и в листе согласования ТЗ |
| Национальный режим — ПП № 616, № 617, № 878, приказ Минфина № 126н | С 01.01.2025 действует единое ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 | Вычистить упоминания отменённых актов из всех типовых форм и обоснований |
| Требований к характеристикам российского товара нет | ч. 1.1 ст. 33: указываются характеристики товара российского происхождения | Добавить в форму ТЗ отдельную графу «мера нацрежима» и сверять описание с ней |
| «Если товар есть в КТРУ — позиция обязательна сразу» | Код позиции — со дня включения в каталог; остальные сведения — с даты начала обязательного применения, которая устанавливается не ранее 30 дней (п. 4 Правил использования, п. 18 Правил формирования) | Брать дату из карточки позиции и фиксировать её в обосновании, а не отсчитывать 30 дней самостоятельно |
| «Допхарактеристики запрещены для радиоэлектроники» | Запрет привязан к конкретным позициям перечней ПП № 1875, а не к отрасли | Проверять номер позиции в приложении, а не код ОКПД 2 «на глаз» |
Товарный знак: когда «или эквивалент» можно не писать
Общее правило простое: указали товарный знак — добавили «или эквивалент» и раскрыли параметры эквивалентности. Исключений всего три, и все они закрытые.
| Ситуация | Нужны ли слова «или эквивалент» | Чем подтверждать |
|---|---|---|
| Обычная закупка (мебель, техника, хозтовары) | Да. Товарный знак — только с оговоркой «или эквивалент» и с указанием параметров эквивалентности (максимальные, минимальные и неизменяемые значения) | ч. 2 ст. 33 |
| Несовместимость с уже используемым оборудованием | Нет. Если товары под другими знаками не смогут взаимодействовать с имеющейся у заказчика продукцией | Техническая документация, схема подключения, паспорт эксплуатируемого оборудования |
| Запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию заказчика | Нет — но только если это следует из технической документации на эти машины и оборудование | Руководство по эксплуатации, паспорт изделия, сервисный регламент |
| Медизделия и специализированные продукты лечебного питания по медицинским показаниям | Нет — при назначении конкретному пациенту решением врачебной комиссии и включении в перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 № 40-р | Протокол врачебной комиссии, позиция перечня |
Такую позицию ФАС России изложила в письмах от 31.01.2025 № ГР/7996/25 и от 29.08.2025 № ГР/81837/25 — во втором прямо перечислены случаи несоответствия заявки и порядок сверки сведений с реестром.
Четыре ситуации, на которых «сыпятся» технические задания
Кейс 1. Оригинальные картриджи «потому что гарантия»
БЫЛО: учреждение объявило аукцион на картриджи конкретного бренда без слов «или эквивалент». Обоснование — письмо сервисного центра о том, что использование совместимых расходников снимает принтеры с гарантии.
СТАЛО: жалоба участника, предлагавшего аналоги. Ключевой вопрос комиссии: закупка расходных материалов допускает указание товарного знака в соответствии с технической документацией на оборудование — а гарантийное письмо продавца технической документацией не является.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Приложить к обоснованию выдержку из руководства по эксплуатации или паспорта оборудования, где прямо указан тип (артикул) расходного материала.
2 Если такой записи в документации нет — писать «или эквивалент» и описывать параметры эквивалентности: ресурс печати в страницах, тип и цвет тонера, совместимость с моделью аппарата.
3 Проверить, что оборудование действительно находится в эксплуатации у заказчика: подпункт «в» работает только для закупок к уже имеющимся машинам, а не «на будущее».
Кейс 2. Химический состав до долей процента
БЫЛО: в ТЗ на моющие средства заказчик указал не только назначение и объём, но и точный состав — доля ПАВ 5,5 %, отдушка 0,2 %.
СТАЛО: претензия по описанию объекта закупки. Само по себе отсутствие показателей в ГОСТе или паспорте продукции не делает их незаконными. Риск возникает, если точные значения не обоснованы потребностью заказчика, способ их проверки не определён, а установленные параметры необоснованно ограничивают количество участников. Тогда речь идёт уже о ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ — штраф 1 % НМЦК вместо предупреждения или штрафа 3 000–10 000 ₽ по ч. 5.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Задавать характеристики диапазонами: «не менее», «не более», «от … до».
2 Устанавливать объективно проверяемые показатели и заранее определять способ их контроля при приёмке. Не требовать в заявке протоколы испытаний и иные подтверждающие документы, если обязанность их представить не установлена Законом № 44-ФЗ.
3 Если отступаете от показателей ГОСТа или техрегламента — включать обоснование прямо в описание (п. 2 ч. 1 ст. 33).
Кейс 3. «Приятная на ощупь обивка»
БЫЛО: ТЗ на офисные кресла: «обивка приятная на ощупь, цвет — глубокий синий, спинка повышенной комфортности».
СТАЛО: описание не позволяет определить соответствие товара требованиям — прямое нарушение ч. 2 ст. 33. Приёмка превращается в спор: «повышенная комфортность» не проверяется ничем.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Перевести каждое прилагательное в измеримый показатель: материал обивки — экокожа; плотность — не менее ... г/м²; цвет — синий, допустимые оттенки: [перечислить]; регулировка высоты спинки — наличие.
2 Для количественных показателей задать максимальные и (или) минимальные либо неизменяемые значения — использовать все три вида одновременно ч. 2 ст. 33 не требует. Для неколичественных (материал, цвет, наличие регулировки) привести исчерпывающий перечень допустимых значений.
Кейс 4. Допхарактеристика сверх КТРУ там, где она запрещена
БЫЛО: закупалось оборудование, подпадающее под меры национального режима по ПП № 1875. Специалист добавил в ТЗ характеристику, которой нет в позиции КТРУ, и написал развёрнутое обоснование — как обычно.
СТАЛО: обоснование не помогло. Подпункт «а» п. 5 Правил использования КТРУ запрещает добавлять характеристики сверх позиции каталога для товаров из позиций 25, 26 и 32 приложения № 1 (установлен запрет) и позиций 191–361 приложения № 2 (установлено ограничение) к ПП № 1875. Это запрет без исключений «по обоснованию».
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 До написания ТЗ определить меру нацрежима и номер позиции в приложении № 1 или № 2 к ПП № 1875 — не по коду ОКПД 2 «по памяти», а по тексту перечня.
2 Попала позиция под запрет — описание строится строго по КТРУ. Не хватает характеристик для потребности учреждения — это повод пересмотреть саму потребность, а не дописывать строки.
3 Не пытаться обойти запрет выбором «преимущества» вместо ограничения: мера нацрежима определяется перечнем, а не удобством заказчика.
Алгоритм подготовки описания объекта закупки
1Определить меру национального режима. До всего остального. Запрет, ограничение, преимущество или ничего — от этого зависит и содержание описания (ч. 1.1 ст. 33), и право добавлять характеристики сверх КТРУ.
2Найти позицию в КТРУ и проверить дату. В карточке позиции — дата начала обязательного применения. Зафиксировать её в обосновании закупки.
3Перенести обязательные характеристики без изменений. Наименование товара — строго по каталогу. Справочная информация из вкладки «Общая информация» описанием не является и обязательной не считается.
4Добавить свои характеристики — если это разрешено. Сначала сверка с пп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ. Если добавлять можно, каждая строка получает отдельную графу обоснования: при наличии описания в позиции каталога это прямая обязанность по п. 6 Правил. «Для нужд учреждения» — не обоснование.
5Проверить проверяемость. По каждому показателю должно быть понятно, как заказчик проверит соответствие при рассмотрении заявки и приёмке. Количественные показатели — через максимальные, минимальные или неизменяемые значения; неколичественные — через закрытый перечень допустимых свойств. Оценочные формулировки, которые нельзя ни измерить, ни выбрать из перечня, из ТЗ убрать.
6Проверить, кого отсекает описание. Пройтись по итоговому ТЗ и по каждой «узкой» характеристике ответить: она вытекает из реальной потребности учреждения или просто сужает круг участников? Анализ рынка с несколькими подходящими производителями закон защитой не делает, но в споре с контрольным органом это сильное доказательство обоснованности — сохраняйте его вместе с обоснованием потребности.
Формулировки для документов
Обоснование: характеристика необходима для обеспечения совместимости закупаемого оборудования с эксплуатируемым оборудованием [наименование, инвентарный номер], что подтверждается [паспорт/руководство по эксплуатации, реквизиты документа]. Запрет, предусмотренный пп. «а» п. 5 Правил, к настоящей закупке не применяется: закупаемый товар не относится к позициям 25, 26, 32 приложения № 1 и позициям 191–361 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.»
Применение расходных материалов указанного типа прямо предусмотрено технической документацией на оборудование: [наименование документа, раздел, страница]. Копия соответствующего раздела технической документации прилагается к обоснованию.»
«Заказчик декларирует получение предусмотренного пп. «а» п. 5 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара от ______ № ______. Характеристики закупаемого товара: ______. Указанные характеристики идентичны характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано разрешение.»
Разрешение выдаётся Минпромторгом до начала осуществления закупки, а характеристики в обращении указываются по позиции КТРУ (при её наличии).
Вариант 2 — позиции 1–433 приложения № 2 (ограничение).
«Заказчик декларирует, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. Уведомление направлено в Минпромторг России до начала осуществления закупки [дата, исходящий номер]; его копия включена в описание объекта закупки. Необходимые Заказчику характеристики товара приведены в разделе ___ описания объекта закупки.»
Вариант 3 — товар вне позиций 1–145 приложения № 1 и 1–433 приложения № 2.
«Заказчик декларирует отсутствие на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. Необходимые характеристики товара приведены в разделе ___ описания объекта закупки. Уведомление в Минпромторг России в этом случае не требуется.»
Чек-лист перед публикацией извещения
- ☐ Мера нацрежима определена и зафиксирована: запрет, ограничение, преимущество или отсутствует. Ответственный: контрактный управляющий.
- ☐ Позиция КТРУ найдена, дата начала обязательного применения взята из карточки позиции (не рассчитана самостоятельно) и указана в обосновании. Контрактный управляющий.
- ☐ Запрет по пп. «а» п. 5 Правил проверен по номерам позиций приложений № 1 и № 2 к ПП № 1875, а не по коду ОКПД 2 по памяти. Контрактный управляющий.
- ☐ Характеристики российского товара отражены, если действуют запрет, ограничение или преимущество (ч. 1.1 ст. 33). Инициатор закупки.
- ☐ Каждый показатель проверяем (ч. 2 ст. 33): количественные — через максимальные, минимальные или неизменяемые значения, неколичественные — через закрытый перечень допустимых свойств. Оценочных формулировок не осталось. Технический специалист.
- ☐ Каждая допхарактеристика обоснована отдельной строкой со ссылкой на документ учреждения или техдокументацию (п. 6 Правил использования КТРУ — при наличии описания в позиции каталога). Инициатор закупки.
- ☐ Товарный знак либо сопровождён словами «или эквивалент» с параметрами эквивалентности, либо подтверждён документом по одному из трёх исключений. Контрактный управляющий.
- ☐ Нет требований к производителю, опыту, деловой репутации, мощностям и ресурсам участника (ч. 3 ст. 33). Юрист / контрактная служба.
- ☐ Гарантия для машин и оборудования установлена: гарантийный срок и (или) объём гарантий качества, гарантийное обслуживание, расходы на обслуживание в течение гарантийного срока. Монтаж и наладка — если предусмотрены техдокументацией. Для новых машин и оборудования — гарантия производителя и (или) поставщика и срок её действия (ч. 4 ст. 33). Инициатор закупки.
- ☐ Проверено, кого отсекает описание: по каждой узкой характеристике есть связь с реальной потребностью; анализ рынка приложен как доказательство обоснованности. Контрактный управляющий.
- ☐ Требования энергоэффективности учтены, если товар или работы под них подпадают (ст. 9.16 КоАП — 30 000 / 100 000 ₽). Технический специалист.
Читайте также
Не ограничивает ли ваше ТЗ конкуренцию?
Проверьте описание объекта закупки по тем же контрольным точкам, которые использует ФАС при рассмотрении жалобы, — и узнайте, какая часть ст. 7.30.1 КоАП вам грозит.
Пройти аудит-2026 →📑 Сборник эталонных технических заданий — 2026
Готовые описания объектов закупки с обоснованиями допхарактеристик, ссылками на действующие нормы и формулировками под национальный режим — в личном кабинете e-budget.ru.