Проверка ФАС в 2026 году: что проверяют в контрактной службе и у контрактного управляющего по 44-ФЗ

Предмет контроля ФАС и границы с финконтролем (ч. 8 ст. 99); действующие составы — ст. 7.30.1 и 7.30.2 КоАП, до 200 тыс. руб. для должностного лица и дисквалификация; плановая проверка раз в 6 месяцев; давность 1 год; 4 разбора
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

Когда в учреждение приходит уведомление о проверке, контрактный управляющий обычно готовит всё сразу: обоснование НМЦК, протоколы комиссии, акты приёмки, платёжки. Это лишняя работа и лишний риск. Контролёров несколько, и у каждого свой предмет. Документы, представленные за пределами предмета проверки, могут выявить признаки другого нарушения и стать основанием для передачи материалов в компетентный контрольный орган.

ℹ️ О чём эта статья

Речь идёт о закупках по Закону № 44-ФЗ. Бюджетные и автономные учреждения в предусмотренных законом случаях закупают по Закону № 223-ФЗ — там другой предмет контроля, другая процедура и другой состав: ст. 7.30.4 КоАП РФ вместо ст. 7.30.1 и 7.30.2. Проверяйте, по какому закону проведена конкретная закупка, прежде чем применять приведённые ниже нормы.

⛔ Главное: ссылки на ст. 7.29–7.32 КоАП РФ в ваших документах означают, что документы устарели

Статьи 7.29–7.30, 7.31–7.32, 7.32.3–7.32.5 и 19.7.2-1 КоАП РФ утратили силу с 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ). Действующие составы для заказчика по 44-ФЗ — ст. 7.30.1 (планирование, определение поставщика, размещение сведений в реестрах) и ст. 7.30.2 (заключение, исполнение, изменение и расторжение контракта). Если положение о контрактной службе или приказ ссылается на отменённые нормы, его нужно переписать.

1. Кто и что проверяет: три контура контроля

Разделение задано самой ст. 99 Закона № 44-ФЗ, и знать его нужно до того, как вы начнёте собирать папку.

Процедура

Ч. 3 ст. 99 — ФАС России, органы контроля субъекта и муниципалитета

Соблюдение законодательства о контрактной системе в пределах полномочий: определение поставщика, заключение контракта, содержание и сроки размещения информации. Часть 3 прямо исключает вопросы, отнесённые частями 5, 8 и 10.

Деньги и коды

Ч. 5 ст. 99 — Казначейство и финансовые органы

Непревышение объёма финансового обеспечения, включённого в планы-графики, над доведённым до заказчика. Соответствие информации об ИКЗ и непревышение объёма финобеспечения в информации и документах, не подлежащих формированию и размещению в ЕИС.

Цена и исполнение

Ч. 8 ст. 99 — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Нормирование, определение и обоснование НМЦК, соблюдение требований к исполнению и изменению контракта и его условий, включая соответствие поставленного товара условиям контракта, и использование результата закупки по назначению.

Отдельный контур по ч. 10 ст. 99 действует в сфере государственного оборонного заказа. Ключевое следствие для практики: исполнение и изменение контракта — это п. 5 ч. 8, то есть зона внутреннего финансового контроля, а не антимонопольного органа.

💡 Практический вывод, который экономит нервы

Оценка обоснования НМЦК — предмет внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: это следует из ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ и ст. 269.2 БК РФ. Поэтому, если в акте УФАС появился самостоятельный вывод о «завышенной» или «некорректно рассчитанной» НМЦК, есть смысл проверить, не вышел ли орган за пределы своей компетенции. Оговорка: не всякий связанный с ценой вывод означает выход за эти пределы — антимонопольный орган вправе оценивать, например, сведения о цене, раскрытые в извещении, и их влияние на состав участников.

2. Как проверка попадает в ваше учреждение

Плановые и внеплановые проверки проводятся по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576.

Плановая проверка — по утверждённому графику, не чаще одного раза в шесть месяцев в отношении одного субъекта проверки одним и тем же контрольным органом (ч. 13 ст. 99). В отношении специализированной организации и комиссии, созданной для конкретной закупки, — не чаще одного раза за период проведения каждого определения поставщика (ч. 14 ст. 99). При организации проверок учитывается отнесение субъекта контроля к категории риска.
Внеплановая проверка — основной канал. Чаще всего основанием становится жалоба участника либо информация о признаках нарушения — из обращения, выявленная самим контрольным органом или поступившая из СМИ (ч. 15 ст. 99). Другие основания той же нормы: истечение срока исполнения ранее выданного предписания, обращение о согласовании контракта с единственным поставщиком и обращение о включении сведений в РНП.

Проверяют не только учреждение как юридическое лицо. Субъектами контроля по ч. 2 ст. 99 названы заказчики, контрактные службы и контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы и учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.

⏳ Срок давности — один год, и он работает в обе стороны

За нарушения по ст. 7.30.1 и 7.30.2 КоАП РФ постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок считается со дня совершения (ч. 1.1 ст. 4.5), а при длящемся нарушении — со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5). Поэтому глубина претензий по административке обычно ограничена последним годом — но в рамках плановой проверки могут смотреть закупки и за более ранний период.

3. Что изменилось: ориентиры 2025–2026 годов

Больше половины памяток по проверкам, которые ходят по учреждениям, ссылаются на нормы, которых уже нет. Сверьтесь по таблице.

Зона	Было	Стало
Административные составы	Ст. 7.29–7.30, 7.31–7.32, 7.32.3–7.32.5, 19.7.2-1 КоАП РФ	Утратили силу с 01.03.2025 (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ). Действуют ст. 7.30.1–7.30.6 КоАП РФ
Национальный режим	Разрозненные акты: запреты, ограничения и преференции в отдельных постановлениях	Единый порядок — постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, применяется и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. С 01.01.2026 скорректированы перечни и подтверждение страны происхождения, но правки вносятся весь год: последние на дату публикации — постановление № 1122 от 01.09.2026 (в силу с 04.09.2026). Сверяйтесь с редакцией на дату закупки, а не на начало года
Изменение условий контракта	Прежняя редакция п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ	С 01.10.2026 действует новая редакция п. 1.2 (детальный порядок определения цены единицы) и новые основания п. 1.5–1.8 ч. 1 ст. 95. Правило п. 1.2 об изменении количества лекарственных препаратов, медизделий и расходных материалов к ним до 30% применяется только с 01.01.2027 (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.08.2026 № 279-ФЗ)
Электронный запрос котировок	НМЦК не более 10 млн руб.	С 01.10.2026 по 31.12.2027 — не более 20 млн руб. (новая ч. 87 ст. 112 Закона № 44-ФЗ)
Отчёт о закупках российских товаров	Отчётность регулировалась прежними актами о национальном режиме	Отдельные формы по 44-ФЗ и 223-ФЗ. ЕИС формирует отчёт не позднее 15 января года, следующего за отчётным, обработкой сведений реестра контрактов. Заказчик не позднее 31 января проверяет и при необходимости корректирует сведения, включает закупки, не подлежащие размещению в ЕИС, при необходимости приводит обоснование недостижения доли и подписывает отчёт УКЭП; размещение в ЕИС происходит автоматически не позднее одного часа с момента подписания

4. Четыре зоны риска и цена ошибки в рублях

Ниже приведены санкции для должностных лиц по действующей редакции КоАП РФ — их уплачивает конкретный работник, а не учреждение. По отдельным составам ответственность может наступать также для юридического лица: например, по ч. 3 ст. 7.30.2 — от 100 000 до 300 000 руб., по ч. 4 ст. 7.30.2 — 1% цены контракта, но не менее 200 000 и не более 400 000 руб.

Что ищут	Норма КоАП РФ	Санкция для должностного лица
Нарушение порядка формирования и размещения плана-графика	ч. 1 ст. 7.30.1	Предупреждение или 5 000–10 000 руб.
Нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК	ч. 3 ст. 7.30.1	1% НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб.
Неверный выбор способа закупки; ЕП без оснований или без согласования	ч. 4 ст. 7.30.1	30 000–50 000 руб.
«Заточка» описания объекта закупки, повлёкшая ограничение числа участников	ч. 6 ст. 7.30.1	1% НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб.
Неправомерное отклонение заявки или допуск заявки, подлежавшей отклонению	ч. 7 ст. 7.30.1	Предупреждение или 1% НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000 руб.
Нарушение порядка или срока размещения сведений в реестрах, в том числе в реестре контрактов	ч. 9 ст. 7.30.1	Предупреждение или 10 000–20 000 руб.
Недобор объёма закупок у СМП и СОНКО	ч. 11 ст. 7.30.1	40 000–60 000 руб.
Изменение условий контракта без предусмотренного законом основания	ч. 3 ст. 7.30.2	10 000–50 000 руб.
То же, если повлекло увеличение цены контракта или уменьшение объёма	ч. 4 ст. 7.30.2	1% цены контракта, но не менее 50 000 и не более 200 000 руб.
Нарушение оформления или сроков приёмки; ненаправление мотивированного отказа; неприменение мер ответственности к поставщику	ч. 6 ст. 7.30.2	10 000–20 000 руб.
Нарушение срока или порядка оплаты, в том числе аванса	ч. 8 ст. 7.30.2	1% цены контракта (этапа, аванса), но не менее 10 000 и не более 50 000 руб.
Повторное нарушение по ч. 4, 7 или 8 ст. 7.30.2	ч. 10 ст. 7.30.2	Дисквалификация на 1–2 года

📌 Дисквалификация — это не абстракция, но и не автоматизм

Повторное совершение должностным лицом нарушения, предусмотренного ч. 4, 7 или 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, влечёт не штраф, а дисквалификацию на срок от одного до двух лет (ч. 10 ст. 7.30.2). При этом «повторность» в КоАП РФ — не просто два похожих нарушения за календарный год: значение имеет, считалось ли лицо на момент второго нарушения подвергнутым административному наказанию за первое (ст. 4.6 КоАП РФ). Две просрочки сами по себе дисквалификацию не влекут — но открывают к ней дорогу.

5. Разбор четырёх типовых ситуаций

Ситуации ниже — модельные примеры, собранные по мотивам типичных нарушений. Они не воспроизводят конкретные дела, но квалификация и суммы даны по действующим нормам.

Кейс № 1 — Коммерческие предложения от связанных компаний

БЫЛО Для обоснования НМЦК на ремонт собрали три коммерческих предложения. При проверке выяснилось, что директор одной компании — учредитель второй, а третья ликвидирована за полгода до даты письма.

СТАЛО Связанность источников цен и невозможность подтвердить существование одного из поставщиков ставят под сомнение достоверность расчёта. Вопрос о нарушении ст. 22 Закона № 44-ФЗ решается с учётом применённого метода и того, достаточно ли осталось достоверных источников. Оценка обоснования НМЦК — предмет внутреннего финансового контроля.
Если нарушение установлено — ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ: 1% НМЦК, не менее 10 000 и не более 50 000 руб.

Что сделать: перед принятием КП в расчёт проверять поставщика по ИНН в открытых сервисах ФНС — статус юрлица, учредителей, руководителя; сохранять в деле закупки скриншоты проверки с датой и выписку из ЕГРЮЛ. Совпадение адреса, руководителя или IP-адреса отправки — основание для дополнительной проверки источника, а не безусловный запрет принимать КП; зафиксируйте проверку и решение письменно.

Кейс № 2 — Допустили иностранный товар при наличии российского

БЫЛО Закупка ноутбуков с ограничением допуска по постановлению № 1875. Комиссия признала соответствующей заявку с иностранным товаром, хотя другая заявка соответствовала требованиям извещения и содержала действующую реестровую запись, надлежащим образом подтверждающую российское происхождение предложенного товара.

СТАЛО Решение комиссии может быть отменено контрольным органом, а её действия образуют состав по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ — признание заявки соответствующей, когда она подлежала отклонению. Вопрос об ответственности решается индивидуально по каждому члену комиссии с учётом его участия в принятии решения и установленной вины: сама по себе подпись под протоколом её не предрешает.
Предупреждение или 1% НМЦК, не менее 5 000 и не более 30 000 руб.

Что сделать: проверять реестровые записи по номеру в сервисах ГИСП непосредственно при рассмотрении заявок, а не полагаться на декларацию участника; сверяться с редакцией постановления № 1875 на дату размещения извещения — перечни и порядок подтверждения страны происхождения правятся в течение года, и запись, оформленная по прежним правилам, может не подтверждать требуемый уровень локализации; фиксировать результат проверки в протоколе с номером реестровой записи и датой обращения к реестру.

Линия защиты, о которой забывают

Примечание 2 к ст. 7.30.1 КоАП РФ: ответственность по ч. 7 не применяется, если требование, послужившее основанием для неправомерного отклонения или допуска, было установлено в извещении или документации с нарушением законодательства. Если корень проблемы в извещении, а не в решении комиссии, ответственность по ч. 7 не применяется.

Кейс № 3 — Документ о приёмке «завис» в личном кабинете

БЫЛО Поставщик направил документ о приёмке через ЕИС, и он поступил заказчику 10 декабря. Ответственный сотрудник ушёл на больничный, замещающего не назначили, документ подписали 26 января следующего года. С учётом новогодних праздников этот интервал заведомо превышает 20 рабочих дней.

СТАЛО Нарушен предельный срок работы с документом о приёмке — не более 20 рабочих дней, следующих за днём его поступления (п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). В этот срок нужно либо подписать документ, либо разместить мотивированный отказ. Если следом сорван предельный срок оплаты по ч. 13.1 ст. 34, добавляется второй состав.
Ч. 6 ст. 7.30.2 — 10 000–20 000 руб.; ч. 8 ст. 7.30.2 — 1% цены контракта, не менее 10 000 и не более 50 000 руб.

Считайте срок по календарю, а не на глаз. Если бы документ подписали 25 декабря, нарушения бы не было: с 11 по 25 декабря укладывается около одиннадцати рабочих дней. Сдвиг на новогодние праздники — как раз тот случай, когда просрочка возникает незаметно.

Что сделать: приказом назначить двух ответственных за электронную приёмку — основного и замещающего, с оформленными полномочиями в ЕИС; на период отсутствия оформлять машиночитаемую доверенность на замещающее лицо (отзывать действующую МЧД не требуется и вредно — она понадобится после выхода сотрудника); раз в неделю выгружать из ЕИС контракты в статусе «Исполнение» и проверять, нет ли неподписанных документов о приёмке.

Кейс № 4 — Подняли цену «из-за роста рынка»

БЫЛО Поставщик продуктов написал о подорожании и попросил увеличить цену контракта на 20%. Подписали дополнительное соглашение со ссылкой на п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, но объём поставки не менялся — выросла только цена за единицу.

СТАЛО Основание применено неправомерно. Пункт 1.2 ч. 1 ст. 95 допускает изменение количества товара, объёма работ или услуг не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта — цена меняется вслед за объёмом, а не вместо него. Поскольку изменение повлекло увеличение цены контракта, применяется квалифицированный состав.
Ч. 3 ст. 7.30.2 — 10 000–50 000 руб.; ч. 4 ст. 7.30.2 — 1% цены контракта, не менее 50 000 и не более 200 000 руб.

Что сделать: проверять каждое допсоглашение по закрытому перечню ч. 1 ст. 95 — если основания в перечне нет, изменение невозможно, каким бы убедительным ни было письмо поставщика. Учесть новые основания с 01.10.2026 (Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ): п. 1.5 — увеличение максимального значения цены контракта, заключённого по ч. 24 ст. 22, до 10% при неизменной цене единицы; п. 1.6 — замена товара, работы, услуги на аналогичные или улучшенные; п. 1.7 — изменение страны происхождения товара с соблюдением нацрежима; п. 1.8 — изменение реквизитов счёта поставщика. «Удорожание на рынке» само по себе в этот перечень не входит и после 1 октября 2026 года.

6. Алгоритм подготовки к проверке

1

Определите, кто проверяет и что вправе смотреть Прочитайте приказ или уведомление: орган, правовое основание, предмет и период. Готовьте только то, что относится к предмету. Ответственный: контрактный управляющий.
2

Выгрузите из ЕИС реестр контрактов за проверяемый период Сверьте по каждому: размещены ли сведения в срок, нет ли неподписанных документов о приёмке, размещены ли допсоглашения и сведения об исполнении. Именно здесь чаще всего находят ч. 9 ст. 7.30.1. Ответственный: специалист по закупкам.
3

Соберите досье по крупным закупкам Обоснование НМЦК с источниками цен и датами, извещение, протоколы комиссии, результаты проверок реестровых записей по нацрежиму, переписка по приёмке. Документы закупки хранят шесть лет. Ответственный: контрактный управляющий.
4

Проверьте отчётность Отчёт об объёме закупок у СМП и СОНКО — до 1 апреля года, следующего за отчётным (ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Отчёт об объёме закупок российских товаров ЕИС формирует не позднее 15 января; заказчик не позднее 31 января проверяет и корректирует сведения, добавляет закупки, не размещаемые в ЕИС, и подписывает отчёт УКЭП. Ответственный: контрактный управляющий.
5

Исправьте то, что ещё можно исправить Если ошибка обнаружена до истечения сроков процедуры, устраните её до проверки. Когда самостоятельно устранить нарушение уже невозможно, рассмотрите обращение заказчика в контрольный орган — так называемую саможалобу. Она может позволить исправить закупку по предписанию, но влечёт внеплановую проверку и сама по себе не освобождает от административной ответственности. Ответственный: руководитель контрактной службы.
6

Подготовьте возражения, не дожидаясь постановления Возражения подаются на акт проверки. Если дело дойдёт до обжалования решения или предписания в арбитражный суд, заявление подаётся не позднее трёх месяцев. Ответственный: юрист и контрактный управляющий.

7. Формулировки для документов

Приказ о подготовке к проверке

«В связи с получением уведомления о проведении проверки [наименование контрольного органа] от [дата] № [номер] ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Контрактному управляющему [ФИО] в срок до [дата] сформировать реестр контрактов за проверяемый период с приложением документов, относящихся к предмету проверки, указанному в уведомлении. 2. Документы, не относящиеся к предмету проверки, представлять исключительно по мотивированному письменному запросу контрольного органа. 3. Назначить [ФИО] ответственным за взаимодействие с контрольным органом и ведение журнала переданных документов с отметкой о дате и составе передачи.»

Возражения на акт проверки: выводы о НМЦК

«Пункт [номер] Акта содержит самостоятельный вывод о нарушении требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Полагаем, что оценка обоснования НМЦК отнесена к предмету внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ и ст. 269.2 БК РФ. Просим указать, в рамках каких полномочий, предусмотренных ст. 99 Закона № 44-ФЗ, сделан данный вывод, либо исключить указанный пункт из Акта.»

Возражения на акт проверки: «заточка» описания объекта закупки

«С выводом о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не согласны. Установленные характеристики обусловлены необходимостью совместимости закупаемого оборудования с эксплуатируемым учреждением [наименование системы/оборудования], что подтверждается служебной запиской [подразделение] от [дата]. Указанным характеристикам соответствует продукция не менее чем [число] производителей (приложения [номера]), в связи с чем ограничение количества участников закупки отсутствует. Заявок с запросом на разъяснение положений извещения в части оспариваемых характеристик не поступало.»

Возражения при вменении неправомерного допуска или отклонения заявки

«Основанием для принятого комиссией решения послужило требование, установленное в извещении об осуществлении закупки. В силу примечания 2 к статье 7.30.1 КоАП РФ административная ответственность, установленная частью 7 данной статьи, не применяется, если требование, послужившее основанием для соответствующего решения, установлено в извещении с нарушением законодательства о контрактной системе.»

8. Чек-лист контрактного управляющего

✅ Проверьте до того, как придёт уведомление

☐ В положении о контрактной службе, приказах и регламентах нет ссылок на ст. 7.29–7.32 КоАП РФ Эти статьи утратили силу 01.03.2025. Ответственный: контрактный управляющий
☐ По контрактам в статусе «Исполнение» нет документов о приёмке старше 20 рабочих дней Все допсоглашения и сведения об исполнении размещены в срок. Ответственный: специалист по закупкам
☐ Соблюдён предельный срок оплаты по ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Общее правило — не более 7 рабочих дней; не более 10 рабочих дней, если документ о приёмке оформлен без ЕИС; отдельные сроки — для случаев, прямо предусмотренных нормой, в том числе при казначейском сопровождении. Ответственный: контрактный управляющий и главный бухгалтер
☐ По закупкам с запретом или ограничением есть подтверждение проверки реестровых записей на дату рассмотрения заявок С учётом редакции постановления № 1875, действующей на дату размещения извещения и рассмотрения заявок. Ответственный: председатель комиссии
☐ По каждому случаю просрочки поставщику направлено требование об уплате неустойки Неприменение мер ответственности — самостоятельный состав по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Ответственный: контрактный управляющий
☐ Отчётность закрыта в срок Отчёт по СМП и СОНКО — до 1 апреля. Отчёт об объёме закупок российских товаров проверен после автоматического формирования в ЕИС, дополнен закупками вне ЕИС и подписан УКЭП не позднее 31 января. Ответственный: контрактный управляющий
☐ Установленный ст. 30 Закона № 44-ФЗ объём закупок у СМП и СОНКО по итогам года выдержан Недобор — 40 000–60 000 руб. по ч. 11 ст. 7.30.1. Временем совершения признаётся дата окончания календарного года (примечание 3 к ст. 7.30.1) — от неё отсчитывается годичная давность. Ответственный: контрактный управляющий
☐ Учреждение готово к 1 октября 2026 года Шаблоны допсоглашений дополнены основаниями п. 1.5–1.8 ч. 1 ст. 95; в план-график заложен новый порог электронного запроса котировок — 20 млн руб. Ответственный: руководитель контрактной службы

📄 Читайте также

🎯 Бесплатный аудит за 3 минуты

Готовы ли ваши закупки к проверке контрольного органа?

Ответьте на 10 вопросов по реестру контрактов, срокам приёмки и оплаты,
нацрежиму и отчётности — и узнайте, где у вас складывается состав по ст. 7.30.1 или 7.30.2 КоАП РФ.

Пройти аудит-2026 →

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
🟠 MAX: max.ru/id5032377104_biz

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

📑 Пакет для подготовки к проверке (2026)

Шаблоны возражений на акт проверки, приказ о подготовке к проверке, форма досье закупки и таблица действующих составов по ст. 7.30.1–7.30.2 КоАП РФ

🟠 MAX-канал 📑 Получить пакет

— Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам
e-budget.ru