Закупка у единственного поставщика в 2026 году: ч. 12 ст. 93 и несостоявшаяся закупка по п. 25
Главное: ч. 12 и п. 25 — разные правовые механизмы
Выражение «несостоявшаяся закупка по ч. 12 ст. 93» юридически некорректно. Часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ регулирует специальный электронный порядок малой закупки товара у единственного поставщика. Несостоявшаяся открытая конкурентная закупка приводит к применению другого основания — пункта 25 части 1 статьи 93.
Нормативная база
Сравнение ч. 12 и п. 25 статьи 93
| Критерий | Ч. 12 ст. 93 | П. 25 ч. 1 ст. 93 |
|---|---|---|
| Правовая природа | Специальный электронный порядок закупки товара у единственного поставщика в рамках п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93. | Основание заключить контракт после признания открытого конкурентного способа несостоявшимся. |
| Что предшествует | Предварительная конкурентная процедура не проводится. Участники заранее размещают предварительные предложения на ЭТП. | Электронный конкурс, электронный аукцион или электронный запрос котировок, признанный несостоявшимся. |
| Предмет | Товар, а также право использования программы для ЭВМ и (или) базы данных, включая обновления, дополнительные функции и удалённый доступ. Работы и обычные услуги не закупаются. | Товар, работа или услуга, которые являлись объектом первоначальной закупки. |
| Цена | Не более 5 млн руб. за контракт. | Не выше НМЦК и, когда заявка содержит ценовое предложение, не выше цены соответствующего участника. |
| Годовой объём | Не более 100 млн руб. Закупки по ч. 12 не включаются в годовой объём по п. 4 и п. 5. | Отдельного годового лимита, аналогичного п. 4, п. 5 или ч. 12, нет. Закупка не расходует лимиты малых закупок. |
| Согласование | Не требуется. | Проверяется только для несостоявшегося конкурса или аукциона и только при превышении порога ПП РФ № 961. |
Часть 12 статьи 93: что можно закупать
Часть 12 применяется при закупках, осуществляемых по п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93, но устанавливает собственные повышенные пределы: до 5 млн руб. за один контракт и до 100 млн руб. в течение года.
Наименование и характеристики товара указываются с использованием каталога товаров, работ, услуг — КТРУ. Для участия поставщик размещает на электронной площадке предварительное предложение, в котором указывает товар, характеристики, страну происхождения, цену единицы, количество, территорию и сроки поставки, а также предусмотренные законом документы.
Алгоритм закупки по ч. 12 ст. 93
- 1Проверить предмет и лимиты Убедиться, что закупается товар или право использования ПО/БД, цена контракта не превышает 5 млн руб., а совокупный объём закупок по ч. 12 с начала года с учётом новой закупки не превысит 100 млн руб.
- 2Сформировать извещение в ЕИС Указать электронную площадку, позицию и характеристики КТРУ, начальную цену единицы, количество, единицу измерения, срок и место поставки, требования к участникам и иные предусмотренные сведения. К извещению включаются проект контракта и обоснование цены контракта у единственного поставщика.
- 3Не менять размещённое извещение Закон прямо запрещает внесение изменений в извещение по ч. 12. Если обнаружена существенная ошибка, её нельзя исправить обычным изменением извещения — дальнейшие действия нужно определять с учётом функционала ЕИС и ЭТП и требований закона.
- 4Получить отобранные оператором заявки В течение одного часа после размещения извещения оператор ЭТП определяет не более пяти предварительных предложений, соответствующих установленным параметрам и содержащих наименьшие цены единицы товара, присваивает им номера и направляет заказчику.
- 5Рассмотреть заявки Не позднее одного рабочего дня, следующего за днём получения заявок, заказчик принимает по каждой заявке решение о соответствии или отклонении, затем ранжирует неотклонённые заявки с учётом цены и правил национального режима и формирует протокол подведения итогов.
- 6Заключить контракт Контракт заключается с участником, заявке которого присвоен первый номер, в порядке статьи 51 с особенностями, установленными для электронной малой закупки.
Когда применяется п. 25 после несостоявшейся закупки
Статья 52 разделяет причины несостоявшейся закупки на две группы. От причины зависит, обязан ли заказчик заключить контракт с единственным соответствующим участником или вправе выбрать между новой закупкой и п. 25.
| Причина несостоявшейся закупки | Последствие | Право выбора |
|---|---|---|
| Подана одна заявка, и она соответствует требованиям; либо по итогам рассмотрения только одна заявка соответствует требованиям. | Контракт заключается с этим участником по п. 25 в случаях и порядке, предусмотренных ч. 2–6 ст. 52. | Нет. При наличии соответствующего участника новая закупка вместо заключения контракта по общему правилу не выбирается произвольно. |
| Не подано ни одной заявки; все заявки отклонены; все участники уклонились; заказчик отказался заключать контракт с единственным участником по ч. 9 или 10 ст. 31. | Применяется ч. 8 ст. 52. | Есть. Заказчик вправе провести новую закупку либо закупить у единственного поставщика по п. 25. |
Условия контракта и цена по п. 25
Контракт после несостоявшейся закупки заключается на условиях первоначального извещения и документации, если документация была предусмотрена законом. Нельзя использовать п. 25 для существенной замены объекта закупки, объёма, срока или иных ключевых условий.
Заключение контракта проводится в порядке, установленном для заключения контракта с победителем соответствующего способа, с особенностями ч. 5 и 9 ст. 93. В случаях, когда поставщик выбирается после отсутствия допустимых заявок, он должен соответствовать требованиям первоначальной закупки и представить предусмотренные законом сведения и документы.
Когда необходимо согласование по Постановлению № 961
Согласование требуется не после любой несостоявшейся процедуры. Пункт 4 ч. 5 ст. 93 называет только конкурс или аукцион. Для электронного запроса котировок согласование по этой норме не предусмотрено.
| Ситуация | Порог НМЦК | Нужно ли согласование |
|---|---|---|
| Федеральные нужды: конкурс или аукцион, имеется единственная соответствующая заявка. | 500 млн руб. | Требуется, если НМЦК превышает 500 млн руб. |
| Региональные или муниципальные нужды: конкурс или аукцион, имеется единственная соответствующая заявка. | 250 млн руб. | Требуется, если НМЦК превышает 250 млн руб. |
| Электронный конкурс или аукцион не состоялся по п. 3–6 ч. 1 ст. 52: нет заявок, все отклонены, все уклонились либо заказчик отказался от заключения контракта в предусмотренных законом случаях. | 1 000 руб. | Требуется, если НМЦК превышает 1 000 руб. Практически — почти всегда. |
| Электронный запрос котировок признан несостоявшимся. | Порог ПП № 961 не применяется. | Не требуется по п. 4 ч. 5 ст. 93, поскольку эта норма говорит только о конкурсе и аукционе. |
Сроки согласования
- 1Пять рабочих дней на обращение Обращение направляется в контрольный орган не позднее чем через пять рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола о признании закупки несостоявшейся, а если протокол не размещается в ЕИС — с даты его подписания.
- 2Восемь рабочих дней на рассмотрение Контрольный орган рассматривает обращение в течение восьми рабочих дней со дня, следующего за днём его поступления, одновременно проводя внеплановую проверку.
- 3Сначала решение — затем контракт Заказчик не вправе заключить контракт до получения решения о согласовании и исполнения предписания, если оно выдано по результатам проверки.
Практические кейсы
Кейс 1: услуги пытаются купить по ч. 12
Ситуация Школа планирует закупить услуги по ремонту компьютеров на 1,2 млн руб. через электронную малую закупку.
Ошибка Часть 12 применяется к товару и специально названным правам использования ПО/БД. Самостоятельные ремонтные услуги к предмету ч. 12 не относятся.
Кейс 2: по ч. 12 не найдено ни одной заявки
Ситуация Заказчик разместил извещение по ч. 12, однако оператор сообщил об отсутствии подходящих предварительных предложений.
Ошибка Заказчик решил, что закупка «не состоялась», и хочет сразу заключить контракт с выбранной компанией по п. 25.
Кейс 3: одна заявка на региональный аукцион
Ситуация Региональное учреждение проводит электронный аукцион с НМЦК 200 млн руб. Подана одна соответствующая заявка.
Проверка Контракт заключается с единственным соответствующим участником по п. 25. Порог согласования для региональных нужд — 250 млн руб.
Кейс 4: на аукцион не подано заявок
Ситуация Электронный аукцион с НМЦК 2 млн руб. не состоялся из-за отсутствия заявок. Заказчик нашёл поставщика и намерен применить п. 25.
Проверка Часть 8 ст. 52 позволяет провести новую закупку или заключить контракт по п. 25. Для электронного конкурса или аукциона, не состоявшегося по п. 3–6 ч. 1 ст. 52, порог согласования составляет 1 000 руб.
Кейс 5: не состоялся электронный запрос котировок
Ситуация На электронный запрос котировок с НМЦК 3 млн руб. не поступило заявок. Заказчик выбирает поставщика по п. 25.
Проверка В случаях п. 3–6 ч. 1 ст. 52 заказчик вправе провести новую закупку или применить п. 25. Однако обязательное согласование по п. 4 ч. 5 ст. 93 установлено только для конкурса или аукциона.
Кейс 6: перепутали лимиты п. 4, п. 5 и ч. 12
Ситуация Образовательная организация закупила по ч. 12 оборудование на 4 млн руб. Экономист включил эту сумму в годовой объём по п. 5 и посчитал лимит исчерпанным.
Ошибка Закупки по ч. 12 не учитываются в годовом объёме по п. 4 и п. 5. При этом сами лимиты п. 4 и п. 5 различаются: п. 4 — 2 млн руб. либо 10% СГОЗ, но не более 50 млн руб.; п. 5 — 5 млн руб. либо 50% СГОЗ, но не более 30 млн руб.
Готовые формулировки для документов
Чек-лист контрактного управляющего
- В заголовках и документах не называть ч. 12 «несостоявшейся закупкой»: ч. 12 и п. 25 — разные механизмы.Контрактная служба
- По ч. 12 закупать только товар или право использования ПО/БД; не включать самостоятельные работы и услуги.Инициатор закупки
- Проверить цену одного контракта по ч. 12 — не более 5 млн руб., годовой объём — не более 100 млн руб.Экономист
- Использовать КТРУ, приложить проект контракта и обоснование цены; помнить, что изменить размещённое извещение по ч. 12 нельзя.Контрактный управляющий
- Применить национальный режим при формировании предварительных предложений, рассмотрении и ранжировании заявок.Комиссия / контрактный управляющий
- При одной соответствующей заявке по ст. 52 заключать контракт с этим участником по п. 25; не подменять это произвольным выбором новой закупки.Контрактная служба
- При случаях п. 3–6 ч. 1 ст. 52 зафиксировать выбор: новая закупка либо контракт по п. 25.Заказчик
- Для конкурса или аукциона проверить порог согласования: 500 млн руб., 250 млн руб. или 1 000 руб. — в зависимости от причины и уровня нужд.Контрактная служба
- Не требовать согласование по ПП № 961 после несостоявшегося электронного запроса котировок.Юрист
- Направить обращение не позднее пяти рабочих дней; учесть восьмидневный срок рассмотрения и не заключать контракт до решения.Контрактный управляющий
- По п. 25 сохранить условия первоначального извещения; определить цену не выше НМЦК и предложения участника, когда оно имеется.Контрактная служба
- Вести раздельный учёт лимитов п. 4, п. 5 и ч. 12; не включать закупки по ч. 12 в годовой объём по п. 4 и п. 5.Экономист
- Удалить из шаблонов ссылку на утратившую силу ст. 7.29 КоАП; проверять применимость ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП.Юрист
Нормативные источники
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ: статьи 14, 31, 51, 52 и 93.
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 в действующей редакции.
- КоАП РФ: статья 7.30.1.
📊 Матрица закупок у единственного поставщика — 2026
Основания статьи 93, лимиты, требования к цене, реестру контрактов и согласованию с контрольным органом — в одном рабочем инструменте.