Закупки малого объёма по п. 4 ст. 93 в 2026 году: лимиты, несколько контрактов и реестр с 1 июля
Закупка у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ остаётся самым оперативным способом закрыть небольшую потребность учреждения. Но в 2026 году контролировать нужно уже не только цену одного договора и годовой лимит. Важны новая часть 15 статьи 93, антимонопольные риски и порядок работы с реестром контрактов после 1 июля.
Что изменилось в 2026 году
✅ Несколько контрактов на однородные закупки прямо разрешены
С 1 января 2026 года действует часть 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В пределах установленной цены одного контракта и годового объёма заказчик вправе заключить несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы и услуги. Норма распространяется на закупки по п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93, а также на электронные малые закупки по ч. 12 ст. 93.
Следовательно, совпадение поставщика, близкие даты и однородный предмет закупок сами по себе не доказывают нарушение. ФАС России в письме от 10.02.2026 № ГР/9863/26 указала: неоднократное приобретение однородных или идентичных ТРУ у одного поставщика при соблюдении ценовых и годовых ограничений не является нарушением без иных доказательств ограничивающего конкуренцию соглашения.
⚠️ Но часть 15 не разрешает прикрывать несколькими договорами одну сделку в рамках сговора
Повышенный риск сохраняется, если несколько контрактов используются для приобретения одной индивидуально определённой вещи, выполнения единого комплекса работ или оказания единой услуги и разделение связано с антиконкурентным соглашением заказчика и поставщика. Такие действия могут оцениваться по ст. 16 либо ч. 4 ст. 11 Закона № 135-ФЗ. Сам факт нескольких договоров нарушения не доказывает: контрольному органу необходимо установить дополнительные обстоятельства и наличие ограничивающего конкуренцию соглашения.
⚠️ Не применяйте старую ст. 7.29 КоАП
Статья 7.29 КоАП утратила силу с 1 марта 2025 года. Неверный выбор способа закупки или заключение контракта с единственным поставщиком без предусмотренного законом основания квалифицируются по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП. Штраф для должностного лица — от 30 000 до 50 000 руб. Но после появления ч. 15 ст. 93 нельзя автоматически применять этот состав только потому, что общая сумма нескольких однородных договоров превысила 600 тыс. руб.
Антимонопольная ответственность — отдельный риск
Если ФАС докажет недопустимое соглашение заказчика с поставщиком, возможна ответственность по ст. 14.32 КоАП. Конкретная часть статьи и санкция зависят от статуса участников и состава нарушения. Поэтому важно различать обычную серию законных малых закупок и искусственное разделение единой сделки в рамках антиконкурентной договорённости.
Нормативная база
Основание
П. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
До 600 тыс. руб. за один контракт. Годовой объём ограничен.
Несколько контрактов
Ч. 15 ст. 93
Разрешает несколько контрактов на однородные или идентичные ТРУ в пределах лимитов.
ЕИС с 01.07.2026
Ч. 14 ст. 93 и ст. 103
Цифровой контракт — право; для п. 4 и 5 действуют новые правила реестра.
Позиция ФАС
Письмо № ГР/9863/26
Количество однородных контрактов не ограничено; ключевой риск — антиконкурентное соглашение.
Лимиты малых закупок в 2026 году
| Вид лимита | Значение | Как применять |
|---|---|---|
| Цена одного контракта по п. 4 | Не более 600 000 руб. | Превышать порог нельзя. Даже небольшое превышение выводит закупку за пределы основания по п. 4. |
| Годовой объём по п. 4 | 2 млн руб. либо 10% СГОЗ, но не более 50 млн руб. | Заказчик использует большую из двух величин: 2 млн руб. или 10% СГОЗ. Если 10% СГОЗ превышают 50 млн руб., действует верхний предел 50 млн руб. |
| Электронная малая закупка по ч. 12 | До 5 млн руб. за контракт; до 100 млн руб. в год | Проводится на электронной площадке. Предмет — товары, а также права использования программ для ЭВМ и баз данных; для целей ч. 12 такие права также обозначаются как товар. Обычные работы и услуги по этому основанию не закупают. Лимит ч. 12 не включается в годовые объёмы по п. 4 и 5. |
СГОЗ — это не только новые контракты текущего года
Совокупный годовой объём закупок — утверждённый на соответствующий финансовый год объём финансового обеспечения закупок, включая оплату в текущем году по контрактам, заключённым ранее. Для казённых учреждений расчёт связан с доведёнными ЛБО, для бюджетных и автономных — с утверждёнными показателями финансового обеспечения по Плану ФХД.
Исключения из лимитов
Годовой лимит по п. 4 не применяется к закупкам для муниципальных нужд сельских поселений. Ограничение цены одного контракта не применяется к заказчикам, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства. Закупки по ч. 12 ст. 93 не расходуют годовой объём по п. 4.
Что изменилось с 1 июля 2026 года
С 1 июля 2026 года нельзя смешивать три разных механизма: обычный договор по п. 4, цифровой контракт через ЕИС по ч. 14 ст. 93 и электронную малую закупку по ч. 12 ст. 93. Это разные процедуры.
| Механизм | Правило | Практический вывод |
|---|---|---|
| Цифровой контракт по п. 4 или 5 | С 01.07.2026 заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком с использованием ЕИС по ч. 14 ст. 93. | Это право, а не безусловная обязанность. До окончания переходного периода сохраняется возможность заключать обычные письменные контракты. |
| Реестр контрактов | Для контрактов по п. 4 и 5, заключённых с 01.07.2026, действуют правила включения сведений в реестр контрактов. Информация о таких закупках не размещается в открытой части ЕИС. | Нужно закрепить внутренний порядок передачи сведений и разделить цифровые и нецифровые контракты. |
| Переход для бумажных контрактов | По контрактам по п. 4 и 5, заключённым без ЕИС с 01.07.2026 по 01.02.2028, постановление Правительства РФ № 590 разрешает вместо обычного комплекта сведений направить до 01.05.2028 в Казначейство через ЕИС перечень таких контрактов. | Не применяйте общий порядок механически. Внутренний регламент должен учитывать специальный переходный механизм и актуальные инструкции ЕИС. |
| Оплата | Статья 103 устанавливает общее правило: контракт, подлежащий включению в реестр, не оплачивается, если необходимые сведения и документы в реестр не включены. | При оплате учитывайте специальный порядок для нецифровых малых контрактов переходного периода. До проведения платежа сверяйте применимый режим конкретного договора. |
| Ч. 12 ст. 93 | Это электронная закупка на площадке с извещением, отбором заявок и цифровым контрактом. Она существовала и до 1 июля 2026 года. | Нельзя писать, что с 01.07.2026 закупки по ч. 12 «стали электронными»: электронный формат заложен в самой процедуре. |
Главная ошибка второго полугодия 2026 года
Продолжать учитывать закупки по п. 4 и 5 только во внутренней таблице и не определить, каким способом сведения попадут в реестр контрактов. Руководителю, контрактному управляющему и бухгалтерии нужно согласовать единый порядок: цифровой контракт через ЕИС либо бумажный договор с применением переходных правил постановления № 590.
Где проходит граница риска
| Что допустимо | Где риск сохраняется |
|---|---|
| Несколько контрактов на однородные или идентичные ТРУ, в том числе с одним поставщиком и в короткий период, если соблюдены цена каждого контракта и годовой лимит. | Есть доказательства предварительной антиконкурентной договорённости заказчика и поставщика, направленной на ограничение конкуренции. |
| Последовательное закрытие однотипной потребности отдельными договорами в течение года. | Несколько договоров фактически прикрывают приобретение одной индивидуально определённой вещи. |
| Повторные закупки у одного контрагента, если отсутствуют доказательства запрещённого соглашения. | Искусственно разделён единый комплекс работ или единая услуга, например капитальный ремонт одного объекта по единой смете. |
Практический вывод
Контрактный управляющий проверяет четыре блока: цену каждого контракта, остаток годового лимита, применимый порядок реестра и отсутствие признаков единой неделимой сделки в рамках антиконкурентного соглашения. Закон не обязывает составлять отдельное «обоснование недробления», но внутреннее служебное обоснование обстоятельств закупки может помочь при проверке.
Алгоритм перед заключением договора
- 1Проверьте основаниеУбедитесь, что закупка действительно проводится по п. 4 ч. 1 ст. 93, а не по другому специальному основанию.
- 2Рассчитайте цену и остаток лимитаЦена договора — не более 600 тыс. руб.; сумма всех закупок по п. 4 не должна превысить выбранный годовой предел.
- 3Определите формат контрактаПосле 1 июля 2026 года выберите цифровой контракт через ЕИС либо обычный письменный договор с применением переходного порядка.
- 4Оцените предмет закупкиПроверьте, не является ли договор частью одной индивидуально определённой вещи, единого комплекса работ или единой услуги.
- 5Зафиксируйте решениеОтразите лимит, источник потребности, предмет, срок и порядок передачи сведений в реестр во внутренней карточке или служебной записке.
Типичные ситуации и решения
Кейс 1: три договора на оснащение компьютерного класса
Ситуация Школе выделили 1,5 млн руб. Заключены три договора с одним поставщиком: 500 тыс. руб. на системные блоки, 500 тыс. руб. на мониторы и 500 тыс. руб. на периферию. Все договоры подписаны в один день.
Оценка Одинаковая дата, один поставщик и общая сумма 1,5 млн руб. сами по себе не означают нарушение. Часть 15 ст. 93 допускает несколько контрактов на однородные или идентичные товары.
Решение Проверить цену каждого договора, годовой лимит, порядок включения сведений в реестр и отсутствие доказательств антиконкурентного соглашения. Если эти условия соблюдены, автоматически квалифицировать закупки как незаконное дробление нельзя.
Несколько договоров — не автоматическое нарушение
Кейс 2: СГОЗ уменьшился в течение года
Ситуация На начало года СГОЗ составлял 100 млн руб., лимит по п. 4 — 10 млн руб. К октябрю заключено договоров на 9,5 млн руб. После сокращения финансирования СГОЗ уменьшился до 80 млн руб., а расчётный предел — до 8 млн руб.
Риск Фактически выбранный объём оказался выше лимита, рассчитанного из актуального СГОЗ.
Решение После изменения утверждённого финансового обеспечения пересчитать СГОЗ и прекратить заключение новых контрактов по п. 4, если они увеличивают превышение. Последствия для уже заключённых договоров оцениваются с учётом даты их заключения и причин изменения финансирования. Практически безопасно вести лимит нарастающим итогом и оставлять резерв.
Пересчитывайте лимит после изменения финансирования
Кейс 3: ремонт одной крыши двумя договорами
Ситуация У больницы есть единая смета на ремонт крыши стоимостью 1,1 млн руб. С одним подрядчиком заключены два договора по 550 тыс. руб. на левое и правое крыло.
Риск Одна крыша, единая смета и один подрядчик могут указывать на единый комплекс работ. ФАС приводит разделение капитального ремонта одного объекта как пример ситуации с повышенным антимонопольным риском.
Решение При наличии единого объекта и единой сметы безопаснее провести конкурентную закупку. Само наличие двух договоров ещё не доказывает нарушение, но заказчику придётся объяснять хозяйственную самостоятельность этапов и отсутствие антиконкурентной договорённости.
Единый комплекс работ — повышенный риск
Кейс 4: серверный комплекс стоимостью 2 млн руб.
Ситуация Заказчику нужен единый комплект серверного оборудования за 2 млн руб. Цена выше лимита одного контракта по п. 4.
Риск Четыре договора по 500 тыс. руб. на части единого заранее определённого комплекта могут вызвать вопрос об искусственном разделении одной сделки.
Решение Если товар и позиция КТРУ позволяют, рассмотреть электронную малую закупку по ч. 12 ст. 93: до 5 млн руб. за контракт и до 100 млн руб. в год. Либо провести конкурентную процедуру. Закупки по ч. 12 не уменьшают лимит по п. 4.
Ч. 12 — отдельная электронная процедура
Формулировки для внутренних документов
Для приказа о контроле годового лимита:
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установить на 2026 год предельный годовой объём закупок у единственного поставщика по указанному основанию в размере двух миллионов рублей либо десяти процентов совокупного годового объёма закупок — в зависимости от того, какая величина больше, но не более пятидесяти миллионов рублей. Контроль использования и остатка лимита осуществлять нарастающим итогом с пересчётом при изменении утверждённого финансового обеспечения.
Для регламента нескольких однородных закупок:
При заключении нескольких контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контрактной службе (контрактному управляющему) обеспечить соблюдение предельной цены каждого контракта и годового объёма закупок. Заключение нескольких контрактов в отношении однородных или идентичных товаров, работ и услуг допускается частью 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Не допускаются действия в рамках антиконкурентного соглашения с поставщиком, направленные на искусственное разделение одной индивидуально определённой вещи, единого комплекса работ или единой услуги для обхода конкурентного способа закупки.
Для регламента работы с реестром после 1 июля 2026 года:
По каждому контракту, заключаемому на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ после 1 июля 2026 года, до его подписания определить способ оформления: с использованием ЕИС в порядке части 14 статьи 93 либо без использования ЕИС с применением переходных положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2026 № 590. Ответственный работник обеспечивает формирование и передачу сведений в реестр контрактов либо включение контракта в перечень, предусмотренный переходным порядком.
Чек-лист контрактного управляющего
- Цена одного контракта по п. 4 не превышает 600 000 руб.Контрактный управляющий
- Годовой объём по п. 4 не превышает 2 млн руб. либо 10% СГОЗ, но не более 50 млн руб.Планово-экономический отдел
- СГОЗ и остаток лимита пересчитаны после последнего изменения ЛБО или Плана ФХД.Планово-экономический отдел
- При нескольких однородных контрактах учтена ч. 15 ст. 93; количество договоров само по себе не признано нарушением.Контрактный управляющий
- Нет признаков одной индивидуально определённой вещи, единого комплекса работ или единой услуги в рамках антиконкурентной договорённости.Юрист
- Для закупки по ч. 12 проверены предмет, КТРУ, лимит 5 млн руб. за контракт и отдельный годовой предел 100 млн руб.Контрактный управляющий
- Для контракта после 01.07.2026 определён формат: цифровой через ЕИС либо бумажный по переходному порядку постановления № 590.Контрактный управляющий
- Определён способ передачи сведений в реестр контрактов; бухгалтерия уведомлена о применимом порядке оплаты.Контрактный управляющий и бухгалтерия
- В шаблонах нет ссылок на утратившую силу ст. 7.29 КоАП и безусловный запрет нескольких однородных закупок.Юрист
Читайте также на e-budget.ru
Экспресс-аудит · 10 вопросов
Соответствуют ли ваши малые закупки правилам 2026 года?
Проверьте цену контрактов, годовой лимит, несколько однородных закупок и порядок работы с реестром после 1 июля.
Пройти аудит-2026 →
Нормативные источники
📑 Калькулятор СГОЗ и лимитов малых закупок — 2026
Excel-инструмент для контроля лимитов по п. 4 и ч. 12 ст. 93, автоматического пересчёта при изменении СГОЗ и внутренний регламент контроля малых закупок и антимонопольных рисков — в личном кабинете e-budget.ru.