Проверка ФАС: что проверяют в закупках у единственного поставщика (2026)

Проверка ФАС: что проверяют в закупках у единственного поставщика — для всех учреждений (2026)

Семь точек контроля, актуальные штрафы КоАП с 01.03.2025, пять разборов ошибок с формулировками для копирования
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

Больница купила реагенты на 580 000 ₽ у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Всё оформлено, контракт в ЕИС. Через три месяца — проверка ФАС: выясняется, что за год учреждение уже потратило 1,9 млн ₽ по этому же основанию, и эта закупка превышает годовой лимит в 2 млн ₽. Формально основание применено правильно — неправильно посчитан нарастающий итог. Штраф — 30 000 ₽. Контракт оспаривается поставщиком, которому отказали в конкурентной процедуре.

Закупка у единственного поставщика — самый проверяемый способ определения поставщика именно потому, что в ней нет публичного конкурентного отбора. ФАС не верит формальным ссылкам на статью 93. Проверяет каждый элемент: от соответствия конкретному пункту до суммы нарастающим итогом за год. Разберём семь точек контроля — и дадим формулировки, которые можно ставить в документы сразу.

Для кого статья Контрактные управляющие и руководители бюджетных, автономных учреждений, ГУП и МУП, работающих по 44-ФЗ. Все штрафы — в редакции КоАП, действующей с 01.03.2025 (ФЗ № 500-ФЗ от 28.12.2024). Старые статьи 7.29–7.32 в прежнем смысле не применяются — действуют 7.30.1–7.30.5.

1. Четыре основания, которые проверяют чаще всего

В ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — более 60 оснований для закупки у единственного поставщика. Большинство узкоспециальные. На практике школы, больницы, библиотеки и дома культуры используют четыре. ФАС знает об этом — именно они под пристальным контролем.

П. 4 ч. 1 ст. 93 — «малые закупки» до 600 тыс. ₽

Один контракт — не более 600 000 ₽
Годовой лимит: не более 2 млн ₽ или не более 10% СГОЗ, но не более 50 млн ₽
Обоснование цены в контракте — обязательно (ч. 4 ст. 93)
В план-график — включается
Уведомление в ФАС — не требуется

П. 5 ч. 1 ст. 93 — закупки для культуры, спорта, экскурсий до 600 тыс. ₽

Учреждения культуры, туризма, физкультуры — экскурсии, посещения театров, выставок
Те же пороги, что у п. 4: 600 тыс. ₽ за контракт и 2 млн ₽ / 10% / 50 млн ₽ годовой лимит
Часто путают с п. 4 — формально разные основания, лимиты считаются раздельно

П. 1 ч. 1 ст. 93 — естественные монополии (коммуналка)

Тепло, водоснабжение, водоотведение, электроэнергия у гарантирующего поставщика — по 147-ФЗ
Годового лимита нет — все коммунальные расходы проходят по этому основанию
Обоснование цены — не обязательно (ч. 4 ст. 93 не применяется к п. 1)
Контракт допускается в простой письменной форме (п. 15 ст. 34)

П. 6 / 6.1 ч. 1 ст. 93 — аварийные ситуации

Авария, чрезвычайная ситуация, угроза жизни или здоровью людей
Уведомление в ФАС — обязательно в течение 1 рабочего дня после заключения контракта (ч. 2 ст. 93)
С 2025 г.: уведомление направляется через ЕИС автоматически при регистрации контракта (ФЗ № 304 от 31.07.2025)
Штраф за ненаправление уведомления: 30 000 ₽ (ст. 19.7.2 КоАП)

⚠️ «Закупки с полки» — отдельный механизм с 2025 года По ч. 12 ст. 93 44-ФЗ учреждения вправе проводить электронные малые закупки до 5 млн ₽ через специальные разделы на ЭТП (агрегатор «Берёзка» и аналоги). Это не то же самое, что п. 4 ч. 1 ст. 93. Разные порог, разный порядок. Смешение оснований — распространённая ошибка, за которую ФАС штрафует по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП.

2. Семь точек контроля ФАС

ФАС при проверке закупки у единственного поставщика проходит по одному и тому же чек-листу. Вот он в том порядке, в котором проверяется:

1

Наличие основания: пункт ч. 1 ст. 93 соответствует реальной ситуации? Проверяется, есть ли закупка в перечне допустимых случаев именно для этого вида товара, работы или услуги и именно для этого типа учреждения. Ссылка «на основании ст. 93» без указания конкретного пункта — нарушение. Штраф за неправильный выбор способа закупки: от 30 000 до 50 000 ₽ по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП. Норма: ч. 1 ст. 93 44-ФЗ
2

Соблюдение ценового порога конкретного контракта Для п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 — цена одного контракта не превышает 600 000 ₽. Для «закупки с полки» по ч. 12 ст. 93 — не превышает 5 000 000 ₽. ФАС сравнивает цену в контракте с установленным порогом. Письмо ФАС № ИА/100041/19 от 14.11.2019: заключить контракт можно только на пороговую сумму, не выше. Норма: п. 4–5 ч. 1 ст. 93, ч. 12 ст. 93 44-ФЗ
3

Соблюдение годового лимита — нарастающим итогом По пп. 4–5 ч. 1 ст. 93 — сумма всех контрактов за календарный год не должна превышать 2 млн ₽ либо 10% СГОЗ, но не более 50 млн ₽. ФАС суммирует все контракты по конкретному пункту за год — включая те, что уже в архиве. Контракт, из-за которого лимит превышен, признаётся незаконным. Норма: ч. 1 ст. 93 (примечание к пп. 4–5) 44-ФЗ
4

Обоснование цены контракта (НМЦК) По ч. 4 ст. 93 обоснование цены включается в текст контракта — для ряда оснований (пп. 3, 6, 6.1, 9, 11, 12, 16, 18–23, 30–35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93). Казначейство проверяет: есть ли обоснование, правильный ли метод (анализ рынка по ст. 22), актуальны ли источники цен, указаны ли реквизиты коммерческих предложений. Отсутствие обоснования — штраф 50 000 ₽. Нормы: ч. 4 ст. 93, ст. 22 44-ФЗ
5

Включение закупки в план-график и корректность позиции Закупка у единственного поставщика должна быть в плане-графике — за исключением случаев, когда она возникает внезапно (авария, ЧС). ФАС сверяет позицию плана-графика с фактическим контрактом: предмет, НМЦК, основание закупки. Закупка без плана-графика или с несовпадающим ИКЗ — нарушение ч. 2 ст. 72 44-ФЗ. Нормы: ст. 16, ч. 2 ст. 72 44-ФЗ
6

Уведомление ФАС — для оснований, где оно обязательно Обязательное уведомление — для пп. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93. Срок: в течение 1 рабочего дня после заключения контракта. С 2025 года уведомление формируется и направляется автоматически через ЕИС при регистрации контракта (ФЗ № 304 от 31.07.2025). Ненаправление уведомления — 30 000 ₽ по ст. 19.7.2 КоАП, при повторном нарушении — дисквалификация до 1 года. Норма: ч. 2 ст. 93, ст. 19.7.2 КоАП
7

Соответствие нацрежиму при закупке товаров С 01.01.2025 требования нацрежима распространяются и на закупки у единственного поставщика — в том числе «малые» до 600 тыс. ₽, кроме отдельных исключений (закупка 1 единицы товара до 300 тыс. ₽ и НМЦК до 1 млн ₽ при цене единицы до 300 тыс. ₽). ФАС проверяет: есть ли в контракте номер реестровой записи РРПП или обоснование отсутствия российского аналога. Нарушение — ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП. Нормы: ст. 14 44-ФЗ, ПП РФ № 1875 от 23.12.2024

3. Штрафы: таблица по нарушениям

Неверное основание / превышение лимита

30–50 тыс. ₽

ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП
на должностное лицо

Нарушение порядка определения цены (НМЦК)

1% НМЦК

не менее 10 000 и не более 50 000 ₽
ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП

Ненаправление уведомления в ФАС

30 тыс. ₽

ст. 19.7.2 КоАП
+ дисквалификация при повторе

Нарушение	Статья КоАП (с 01.03.2025)	Штраф (должн. лицо)
Неверный выбор способа: основание не соответствует ч. 1 ст. 93	Ч. 4 ст. 7.30.1	от 30 000 до 50 000 ₽
Превышение ценового порога одного контракта (600 тыс. или 5 млн ₽)	Ч. 4 ст. 7.30.1	от 30 000 до 50 000 ₽
Превышение годового лимита нарастающим итогом (2 млн ₽ / 10% СГОЗ)	Ч. 4 ст. 7.30.1	от 30 000 до 50 000 ₽
Нарушение порядка обоснования НМЦК (отсутствие, неверный метод)	Ч. 2 ст. 7.30.1	1% НМЦК, мин. 10 000, макс. 50 000 ₽
Закупка не включена в план-график или ИКЗ не совпадает	Ч. 1 ст. 7.30.2	от 5 000 до 30 000 ₽
Ненаправление уведомления в ФАС (пп. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93)	Ст. 19.7.2	30 000 ₽
Нарушение нацрежима при закупке товара у единственного поставщика	Ч. 4.2 ст. 7.30	по нормам КоАП о нацрежиме
Повторное нарушение в течение года	Ч. 7 ст. 7.30.1	дисквалификация до 2 лет

⛔ Внимание: «ст. 7.30.1» в старых документах — другая норма До 01.03.2025 статья 7.30.1 КоАП не существовала — вместо неё действовали ст. 7.29–7.32 в старой редакции. ФЗ № 500-ФЗ от 28.12.2024 полностью перестроил эту часть КоАП. Если в вашем положении или регламенте стоит ссылка на «ст. 7.30 ч. 1» или «ст. 7.29 ч. 2» — документ устарел. Проверяйте нормы в действующей редакции КоАП.

4. Пять ошибок — разбор с формулировками

Ошибка № 1 — Годовой лимит «малых закупок» превышен нарастающим итогом

БЫЛО МБОУ СОШ № 15 в течение года заключила 12 контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 — все по 180–200 тыс. ₽. К ноябрю суммарно набралось 2,1 млн ₽. 13-й контракт на 150 тыс. ₽ на поставку бумаги подписан в декабре — итого 2,25 млн ₽. Никакого дополнительного согласования не получали: сумма одного контракта в пределах 600 тыс. ₽.

СТАЛО ФАС при плановой проверке суммирует все контракты по п. 4 за год. Годовой лимит — 2 млн ₽ (10% СГОЗ школы = 1,8 млн ₽, значит применяется абсолютный лимит 2 млн ₽). Контракт от декабря признан заключённым с нарушением ч. 1 ст. 93. Штраф — 30 000 ₽ на контрактного управляющего по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП.

Правило: ведите реестр контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 с ежемесячным подсчётом нарастающего итога. Когда до лимита остаётся менее 200 тыс. ₽ — переходите на конкурентную процедуру. Таблицу учёта можно вести прямо в Excel-файле рядом с планом-графиком.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ В КОНТРАКТЕ — лимит соблюдён (копируйте)

Закупка осуществляется на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Цена настоящего контракта: [сумма] руб. — не превышает 600 000 руб. Совокупный объём контрактов, заключённых по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в [год] году (нарастающим итогом до заключения настоящего контракта): [сумма] руб. После заключения настоящего контракта совокупный объём составит: [сумма] руб. — не превышает установленный лимит ([2 000 000 руб. / 10% СГОЗ = ___ руб.], применяется меньшее значение).

Ошибка № 2 — Аварийная закупка без уведомления ФАС

БЫЛО В ГБУЗ Районная больница прорвало трубу в операционном блоке. Контрактный управляющий немедленно нашёл подрядчика, подписал контракт на аварийный ремонт по п. 9 ч. 1 ст. 93 на 420 тыс. ₽. Работы выполнены за два дня. Контракт зарегистрирован в ЕИС. Об уведомлении ФАС не вспомнили — решили, что аварийная закупка говорит сама за себя.

СТАЛО По п. 9 ч. 1 ст. 93 уведомление в контрольный орган обязательно в течение 1 рабочего дня. С 2025 года оно формируется через ЕИС автоматически при регистрации контракта — но только если при создании контракта выбрано соответствующее основание и поставлена отметка «Требует уведомления». Отметка не стояла. Уведомление не ушло. Штраф — 30 000 ₽ по ст. 19.7.2 КоАП.

Правило: при создании контракта в ЕИС по пп. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 — обязательно проверяйте раздел «Уведомление в контрольный орган». Система должна показать статус «Уведомление доставлено». Сохраните скриншот этого статуса в дело закупки.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ КОНТРАКТА ПО П. 9 ЧТ. 1 СТ. 93 — аварийная ситуация (копируйте)

Настоящий контракт заключён на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в связи со следующими обстоятельствами: [описание аварийной ситуации — что произошло, дата, место, угроза]. Проведение конкурентных процедур определения поставщика невозможно ввиду неотложного характера обстоятельств. Уведомление о заключении настоящего контракта направлено в ФАС России [/территориальный орган ФАС по ___ области] в течение 1 рабочего дня после заключения контракта в соответствии с ч. 2 ст. 93 44-ФЗ.

Ошибка № 3 — Обоснование НМЦК отсутствует или формально

БЫЛО МБДОУ Детский сад № 7 закупает игровое оборудование у единственного поставщика по п. 6 ч. 1 ст. 93 (несостоявшийся аукцион). В контракте в разделе «Цена контракта» написано: «Цена определена на основании анализа рынка». Без коммерческих предложений, без расчёта, без указания дат и источников.

СТАЛО Казначейство при проверке: обоснование НМЦК не соответствует требованиям ст. 22 44-ФЗ. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) требует минимум трёх коммерческих предложений или трёх ценовых источников с указанием реквизитов. Записи «цена определена методом анализа рынка» без самого расчёта — достаточно для штрафа. Штраф — 1% НМЦК (18 500 ₽) по ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП.

Правило: обоснование НМЦК по ст. 22 — это документ, а не строчка в контракте. Минимальный состав: не менее трёх коммерческих предложений от разных поставщиков (с датой, реквизитами организации, подписью) или не менее трёх ценовых источников (официальные сайты производителей, реестры цен). Расчёт фиксируется в приложении к контракту и хранится не менее 6 лет.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ НМЦК В КОНТРАКТЕ (копируйте)

Обоснование цены контракта (в соответствии с ч. 4 ст. 93, ст. 22 44-ФЗ): Метод обоснования: метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (п. 1 ч. 1 ст. 22 44-ФЗ). Источники ценовой информации: 1. Коммерческое предложение ООО «[наименование]» (ИНН ___) от [дата] вх. № ___ — цена: [сумма] руб. 2. Коммерческое предложение ИП [ФИО] (ИНН ___) от [дата] вх. № ___ — цена: [сумма] руб. 3. Коммерческое предложение ООО «[наименование]» (ИНН ___) от [дата] вх. № ___ — цена: [сумма] руб. Расчёт НМЦК: среднеарифметическое значение цен = ([цена 1] + [цена 2] + [цена 3]) / 3 = [НМЦК] руб. Цена настоящего контракта составляет [сумма] руб. и не превышает НМЦК.

Ошибка № 4 — Нацрежим при «малой» закупке не применён

БЫЛО МБУ Библиотека закупила принтер за 38 000 ₽ у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93. В контракте — просто «принтер марки Canon». Ни проверки реестра российской промышленной продукции (РРПП), ни отметки о нацрежиме. Библиотека решила: сумма маленькая, нацрежим только для больших закупок.

СТАЛО С 01.01.2025 нацрежим распространяется на закупки у единственного поставщика без исключений по цене — кроме закупки 1 единицы товара стоимостью до 300 тыс. ₽ и при НМЦК до 1 млн ₽ с ценой единицы до 300 тыс. ₽ (ПП РФ № 1875). Принтер — попадает. Контракт нарушает ст. 14 44-ФЗ: в нём нет ни номера записи РРПП для российского аналога, ни обоснования отсутствия отечественного производителя.

Правило: перед любой закупкой товара у единственного поставщика (кроме прямых исключений) — проверьте РРПП (Минпромторг) и реестр Минцифры (для ПО). Если российский аналог есть — в контракте должна быть запись о номере реестровой записи. Если нет — письменное обоснование с датой проверки.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ КОНТРАКТА — нацрежим, российский товар есть (копируйте)

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставляемый товар [наименование товара] включён в реестр российской промышленной продукции Минпромторга России. Реестровая запись № ___, дата включения: [дата]. Замена товара на иностранный аналог в ходе исполнения контракта не допускается.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ КОНТРАКТА — нацрежим, российского аналога нет (копируйте)

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком проведена проверка наличия товара [наименование] в реестре российской промышленной продукции Минпромторга России [дата проверки]. Товар в реестре отсутствует. Российский аналог с характеристиками, соответствующими потребностям заказчика, не выявлен. Основание закупки иностранного товара: [ссылка на применимую норму ПП РФ № 1875 или иного НПА].

Ошибка № 5 — Дробление закупки: четыре контракта вместо одного конкурса

БЫЛО МАУ ДК «Горизонт» планирует ремонт зрительного зала: замена кресел (580 тыс. ₽), монтаж освещения (490 тыс. ₽), акустика (560 тыс. ₽), отделка стен (520 тыс. ₽). Итого — 2,15 млн ₽. Специалист разбивает на четыре контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93: каждый до 600 тыс. ₽, каждый в пределах лимита.

СТАЛО ФАС квалифицирует как умышленное дробление единой потребности с целью уклонения от конкурентных процедур — нарушение ч. 5 ст. 24 44-ФЗ и ст. 15 135-ФЗ. Признак дробления: единый объект, единый временной период, один поставщик (или аффилированные лица). Все четыре контракта оспорены. Штраф — 50 000 ₽ на должностное лицо. Плюс — риск возбуждения дела по ст. 15 135-ФЗ за ограничение конкуренции.

Правило: если совокупная стоимость технологически связанных работ или однородных товаров превышает 600 тыс. ₽ — нужна конкурентная процедура. «Однородность» определяет ФАС по предмету, объекту, месту выполнения и временному периоду. Разбивать по кварталам или переименовывать позиции — не помогает: ФАС смотрит на суть, а не на названия контрактов.

5. Алгоритм самопроверки перед заключением контракта

1

Определите конкретный пункт ч. 1 ст. 93 44-ФЗ Не «ст. 93», не «ч. 1 ст. 93» — а конкретный пункт. Проверьте, что фактическая ситуация точно соответствует его формулировке. Если сомневаетесь — это уже повод для конкурентной процедуры.
2

Проверьте ценовой порог одного контракта П. 4 и 5 — не более 600 000 ₽. Ч. 12 ст. 93 («с полки») — не более 5 000 000 ₽. Если цена на грани — заокруглите вниз: превышение даже на 1 рубль — нарушение.
3

Проверьте годовой лимит нарастающим итогом Откройте реестр контрактов — выгрузите все контракты по тому же пункту ч. 1 ст. 93 за текущий год. Просуммируйте. Убедитесь, что после подписания нового контракта суммарный объём не превысит 2 млн ₽ (или 10% СГОЗ, если это меньше).
4

Убедитесь, что закупка есть в плане-графике с актуальным ИКЗ Если закупки нет — внесите изменения в план-график минимум за 1 день до заключения контракта (исключение — аварийные случаи). ИКЗ в контракте должен совпадать с ИКЗ в плане-графике.
5

Проверьте нацрежим по предмету закупки Для товаров — РРПП Минпромторга (при необходимости — реестр Минцифры для ПО). Занесите в контракт номер реестровой записи или обоснование отсутствия. Без этого — ФАС зафиксирует нарушение ст. 14.
6

Включите обоснование НМЦК в текст контракта (где требуется) Для оснований из ч. 4 ст. 93 — расчёт с тремя коммерческими предложениями или ценовыми источниками. Документы-основания (КП, распечатки с сайтов) — в дело закупки, хранить 6 лет.
7

Направьте уведомление в ФАС — если оно обязательно Пп. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 — уведомление через ЕИС в течение 1 рабочего дня. Сохраните скриншот статуса «Уведомление доставлено».

6. Чек-лист перед подписанием контракта с единственным поставщиком

✅ Проверочный список — закупка у единственного поставщика 2026

☐ Конкретный пункт ч. 1 ст. 93 указан — и соответствует реальной ситуации Ссылка «ч. 1 ст. 93» без номера пункта = нарушение
☐ Цена одного контракта не превышает порог: 600 тыс. ₽ (пп. 4–5) или 5 млн ₽ (ч. 12) Письмо ФАС № ИА/100041/19 — контракт заключается только на пороговую сумму
☐ Годовой лимит проверен нарастающим итогом: после этого контракта сумма по пп. 4–5 за год ≤ 2 млн ₽ (или 10% СГОЗ) Нарушение лимита = штраф 30–50 тыс. ₽ по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП
☐ Закупка включена в план-график, ИКЗ совпадает Аварийные случаи — исключение, но требуют документального подтверждения ЧС
☐ Нацрежим проверен: для товаров — реестр РРПП / Минцифры, результат зафиксирован в контракте С 01.01.2025 нацрежим применяется к закупкам у ЕП без нижнего порога цены (кроме прямых исключений)
☐ Обоснование НМЦК включено в контракт (для оснований по ч. 4 ст. 93) — с расчётом и реквизитами источников Отсутствие = штраф 1% НМЦК (мин. 10 тыс., макс. 50 тыс. ₽) по ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП
☐ Уведомление в ФАС направлено (если п. 6, 6.1, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93) — статус «Уведомление доставлено» в ЕИС зафиксирован Ненаправление = 30 000 ₽ по ст. 19.7.2 КоАП + дисквалификация при повторе
☐ Закупка не является дроблением единой потребности: совокупная сумма связанных работ/товаров ≤ 600 тыс. ₽ Признак дробления: единый объект + один период + один или аффилированные поставщики
☐ Документы-основания (КП, акты о ЧС, справки о несостоявшейся процедуре) подшиты в дело закупки Срок хранения — не менее 6 лет (ч. 15 ст. 4 44-ФЗ)

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам.

📋 Шаблоны для закупок у единственного поставщика

Обоснование НМЦК с расчётом, контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93, текст уведомления ФАС, таблица учёта годового лимита — в личном кабинете e-budget.ru

✈️ Telegram @EBudgetBot 🎁 Получить шаблоны

— Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам
e-budget.ru