Конец октября. Экономист сводит ПФХД на 2027 год — уже по новым правилам Минфина, а директор спрашивает контрактного управляющего, когда объявят аукцион на питание. Знакомо? У бюджетного учреждения план-график не живёт сам по себе: он опирается на ПФХД. Утвердите его раньше ПФХД — получите отрицательный результат контроля. Опоздаете — протокол по КоАП. Разберём, где проходят границы в 2026 году, и дадим формулировки для локальных документов.
| Было (до 01.03.2025) | Стало (2026) | Что делать |
|---|---|---|
| Срок утверждения или размещения плана-графика — ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП (утратила силу), штраф 5–30 тыс. ₽ | Ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП: предупреждение или 5–10 тыс. ₽ | Обновите ссылки на КоАП в положении о контрактной службе, регламентах и должностных инструкциях |
| Извещение о закупке, не включённой в план-график, — ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП (утратила силу), фиксированные 30 000 ₽ | Прежний состав с фиксированным штрафом отменён. Запрет на закупку вне плана-графика (ч. 1 ст. 16) сохраняется. Квалификация зависит от обстоятельств и конкретного состава; автоматически применять ч. 1 ст. 7.30.1 ко всем таким случаям нельзя | Не путайте изменение санкций с послаблением: возможны предписание, отмена процедуры и протокол. Каждую закупку сверяйте с действующей редакцией плана-графика |
| Нормирование и обоснование НМЦК — ч. 1, 2 ст. 7.29.3 КоАП (утратила силу) | Ч. 2 ст. 7.30.1 (10–20 тыс. ₽) и ч. 3 ст. 7.30.1 (1% НМЦК, от 10 до 50 тыс. ₽) | Сверяйте позиции плана-графика с правилами нормирования до отправки на контроль |
Казённое учреждение работает от лимитов бюджетных обязательств, бюджетное — от показателей ПФХД. Закупки БУ финансируются из разных источников: субсидии на госзадание (КФО 4), целевой субсидии (КФО 5), приносящей доход деятельности (КФО 2).
Перед сверкой определите правовой режим закупки. Если бюджетное учреждение закупает по Закону № 223-ФЗ на основании своевременно размещённого положения о закупке и за счёт источников, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (например, средств приносящей доход деятельности), такая закупка в план-график по 44-ФЗ не включается. С ПФХД сопоставляются показатели закупок, которые учреждение проводит по 44-ФЗ.
Сверка по КФО — это внутренняя аналитическая процедура: она помогает понять, из каких денег будет оплачена закупка, и не пропустить изменения ПФХД. Нормативный контроль устроен иначе: он сравнивает общий объём финансового обеспечения с выплатами на закупки по году начала закупки, а форма плана-графика не предполагает разбивки каждой позиции по КФО.
Частая ситуация: ПФХД уменьшили, а план-график оставили прежним. Объём закупок оказывается больше выплат, и следующее изменение не проходит контроль, пока не скорректированы оба документа.
Кейсы — модельные примеры на основе типичных ситуаций. Названия учреждений условны; описанные жалобы, предписания и протоколы — результаты модельных ситуаций, а не ссылки на реальные дела.
БЫЛО: После аукциона на клининг в МБУ «Центр культуры» образовалась экономия субсидии на госзадание. Директор поручил купить на эти деньги бумагу у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93. Контрактный управляющий заключил договор в тот же день, не меняя план-график.
СТАЛО: Годовая сумма малых закупок в плане-графике уже была выбрана. Новый договор вышел за её пределы, то есть закупка не была предусмотрена планом-графиком (ч. 1 ст. 16). Проверка выявила нарушение.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Экономия по конкурентной процедуре сама в малые закупки не переходит. Утвердите изменение плана-графика с основанием «использование экономии» (п. 4 ч. 8 ст. 16) и увеличьте годовой объём по п. 4 ч. 1 ст. 93. Как именно отражается перераспределение, зависит от способа использования экономии и вашей информационной системы. До этого убедитесь, что экономия фактически сложилась и финансового обеспечения в ПФХД хватает.
2 Проверьте ограничения: цена одного контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 — не более 600 тыс. ₽; годовой объём — не более 2 млн ₽ или не более 10% СГОЗ, но не более 50 млн ₽. Для отдельных категорий закон устанавливает специальные правила: например, с 01.10.2026 (Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ) исключение из годового ограничения распространено на закупки, непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность населения в сельских населённых пунктах. Сверьтесь с ними, если они к вам применимы.
3 Заключайте договор не ранее следующего дня после утверждения изменений и только после того, как актуальная редакция плана-графика размещена в ЕИС.
БЫЛО: В ноябре ГБУ «Комплексный центр соцобслуживания» хотело заранее провести торги на коммунальные услуги на следующий год. ПФХД на следующий год ещё не был утверждён, и новый план-график утвердили по проекту.
СТАЛО: План-график не прошёл контроль: утверждённых показателей ПФХД, с которыми его можно сравнить, не было. Торги перенесли.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Сформировать проект плана-графика вместе с проектом ПФХД можно и нужно (п. 8 Положения № 1279). Утвердить новый план-график — только после утверждения ПФХД.
2 Само по себе проведение закупки в 2026 году с исполнением контракта в 2027 году не запрещено. Проверьте, предусмотрена ли закупка действующим утверждённым планом-графиком, есть ли финансовое обеспечение и соблюдены ли условия принятия обязательств. Ошибка в этом кейсе — именно утверждение нового плана-графика по неутверждённому ПФХД.
3 Договоритесь с экономистом о дате утверждения ПФХД и сразу запустите 10-дневный отсчёт утверждения плана-графика.
БЫЛО: МБОУ «СОШ № 15» во вторник утвердило изменения в план-график по поставке мебели и в тот же вторник опубликовало извещение об аукционе.
СТАЛО: Участник подал жалобу. Контрольный орган установил нарушение ч. 9 ст. 16: изменения внесены позднее чем за один день до извещения. Учреждение получило предписание об отмене закупки.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Различайте три события: утверждение изменений → прохождение контроля и размещение новой редакции в ЕИС → извещение или контракт.
2 Утвердили изменения во вторник — извещение можно публиковать не раньше среды, и к этому моменту актуальная редакция плана-графика должна быть размещена в ЕИС.
3 Закрепите правило в регламенте (формулировка ниже) и заложите запас на контроль во внутренний график каждой закупки.
БЫЛО: В июне учредитель уменьшил субсидию на госзадание ГБУ «Спортивная школа». Экономист внёс изменения в ПФХД, а контрактный управляющий о них не узнал.
СТАЛО: В сентябре понадобилось добавить в план-график закупку спортинвентаря. Изменение не прошло контроль: объём финансового обеспечения превысил выплаты на закупки в новой редакции ПФХД по году начала закупки. Закупку сорвали по срокам.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Каждое изменение ПФХД должно доходить до контрактной службы в день утверждения. Ниже — формулировка для регламента.
2 После изменения ПФХД сверьте объём закупок в плане-графике с выплатами на закупки по 44-ФЗ по каждому году начала закупки.
1 Проект вместе с проектом ПФХД. Экономист передаёт контрактной службе расчёты выплат на закупки, контрактный управляющий формирует проект плана-графика на очередной год и плановый период (п. 8 Положения № 1279). Для ПФХД на 2027 год учитывайте приказ Минфина № 84н и порядок, установленный вашим финансовым органом.
2 Определите режим. Отделите закупки по 223-ФЗ (если у учреждения есть положение о закупке и источники, допустимые ч. 2 ст. 15) от закупок по 44-ФЗ. В план-график идут только вторые.
3 Утверждение ПФХД — старт отсчёта. С этой даты у учреждения 10 рабочих дней на утверждение плана-графика (ч. 7 ст. 16).
4 Утверждение и контроль. Руководитель или иное уполномоченное лицо утверждает план-график, подписывая его усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 3 Положения № 1279); после прохождения контроля по ч. 5 ст. 99 он размещается в ЕИС.
5 Изменения — с запасом. Основание из ч. 8 ст. 16 → утверждение изменений → контроль и размещение новой редакции → извещение или контракт не ранее следующего дня после утверждения.
6 Ежемесячная сверка. Сравнивайте план-график с текущей редакцией ПФХД, в том числе в разрезе КФО. Это рекомендуемая внутренняя процедура, а не установленная законом периодичность: она позволяет выявить расхождения до направления плана-графика на контроль.
Автор: Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам, e-budget.ru.
Правовая сверка: . Учтены Закон № 44-ФЗ, КоАП РФ, постановления Правительства РФ № 1279 и № 1193, приказ Минфина России № 84н. Практические кейсы — модельные.
✈️ Telegram: @EBudgetBot · 🔵 VK: vk.com/ebudgetru · 🟠 MAX: «Экономист в бюджете»