Утверждение ПФХД на 2027 год: сроки и порядок по новым правилам
Альмира Базеева, эксперт по бюджетному учёту · e-budget.ru
ПФХД на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов составляется уже по новым правилам. Для федеральных бюджетных и автономных учреждений Минфин утвердил новый порядок приказом от 30.06.2026 № 84н. Приказ вступил в силу 17.10.2026, а прежний порядок по приказу № 168н утрачивает силу с 01.01.2027. Тем же приказом изменены общие Требования № 186н, по которым работают региональные и муниципальные учреждения.
Для регионов и муниципалитетов меняется ещё и то, кто задаёт правила. С 01.09.2026 форму, сроки и порядок составления, утверждения и изменения ПФХД устанавливает финансовый орган (изменения ст. 32 Закона № 7-ФЗ, внесённые Федеральным законом № 30-ФЗ). Приказы учредителей о ПФХД нужно сверить с новым порядком финоргана.
ПФХД утверждается не позднее начала очередного финансового года (Требования № 186н). От даты его утверждения бюджетное учреждение отсчитывает 10 рабочих дней на утверждение плана-графика закупок по 44-ФЗ (п. 12 Положения, утв. ПП РФ от 30.09.2019 № 1279). Опоздание с ПФХД сдвигает весь план закупок на начало года. Отдельного состава КоАП за неутверждение ПФХД нет, но нарушение порядка планирования — предмет проверки учредителя и органов контроля.
Кто утверждает ПФХД на 2027 год
| Учреждение | Кто утверждает | Основание |
|---|---|---|
| Федеральное бюджетное | Уполномоченное лицо органа-учредителя. Учредитель вправе передать право утверждения учреждению, но не при просроченной кредиторской задолженности на последнюю отчётную дату и не если работники учреждения выполняют функции учредителя за счёт субсидий | П. 8 Порядка, утв. приказом № 84н |
| Федеральное автономное | Руководитель с учётом рассмотрения проекта наблюдательным советом | Приказ № 84н; Федеральный закон № 174-ФЗ |
| Региональное и муниципальное (БУ, АУ) | По порядку, установленному финансовым органом; для АУ — с рассмотрением наблюдательным советом | Ст. 32 Закона № 7-ФЗ; Требования № 186н; порядок финоргана |
Нормативная база
- ☐ Приказ Минфина от 30.06.2026 № 84н — Порядок составления, ведения и утверждения ПФХД федерального бюджетного и автономного учреждения; изменения в Требования № 186н. Применяется начиная с ПФХД на 2027–2029 годы.
- ☐ Приказ Минфина от 31.08.2018 № 186н — общие Требования к составлению и утверждению ПФХД государственного (муниципального) учреждения, в ред. приказа № 84н.
- ☐ Порядок финансового органа — для учреждений субъектов и муниципалитетов с 01.09.2026.
- ☐ Приказ Минфина от 24.05.2022 № 82н (в ред. приказа от 10.06.2026 № 73н) — порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации, включая КВР, на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов; приказ Минфина от 29.11.2017 № 209н — порядок применения КОСГУ.
Сроки по новому федеральному порядку (приказ № 84н)
| Действие | Срок |
|---|---|
| Рассмотрение документов учредителем (если план БУ утверждает учредитель) | Первичное рассмотрение — до 10 рабочих дней. При наличии замечаний учреждение устраняет их в течение 10 рабочих дней, после чего учредитель повторно рассматривает план в течение 5 рабочих дней (п. 9–10 Порядка № 84н). Отсчёт — со дня, следующего за получением документов |
| Изменение ПФХД при заключении соглашения (доп. соглашения) о субсидии, капвложениях, гранте | Не позднее 15 рабочих дней со дня, следующего за заключением соглашения (п. 23) |
| Изменение плана на текущий год | Не позднее 1 рабочего дня до окончания года |
| Утверждение ПФХД | Не позднее начала очередного финансового года (Требования № 186н) |
| Размещение на bus.gov.ru | В течение 5 рабочих дней после утверждения (изменения) (п. 15 Порядка, утв. приказом Минфина от 21.07.2011 № 86н). Обязанность — у органа-учредителя, учреждение размещает при передаче права правовым актом учредителя (п. 3.5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ) |
Региональные и муниципальные учреждения берут сроки из порядка своего финансового органа. Федеральные сроки к ним напрямую не применяются.
Что нового в содержании плана
- ☐ Обязательные формы. Для федеральных учреждений вместо рекомендуемых образцов установлены обязательные формы (п. 15 Порядка).
- ☐ Расчёты — часть плана. Обоснования (расчёты) поступлений и выплат входят в план, дополнительно формируются помесячные сведения нарастающим итогом.
- ☐ Выплаты на закупки — кассовым методом. Показатель отражает выплаты периода, а не полную цену многолетнего контракта.
- ☐ Новые строки формы по № 186н. Доходы по ОМС, гранты и безвозмездные поступления, лизинговые платежи, детализация закупок по национальным проектам и по региональным проектам, обеспечивающим реализацию мероприятий федеральных проектов (сноска 10.1 раздела 2 формы).
Связь ПФХД с планом-графиком закупок
| С чем увязывается ПФХД | Что проверить |
|---|---|
| Соглашения о субсидиях (КФО 4, 5, 6) | Плановые поступления соответствуют заключённым соглашениям; при доп. соглашении — изменение ПФХД в установленный срок |
| Госзадание | Поступления субсидии на госзадание (КФО 4) соответствуют соглашению о её предоставлении |
| Бюджетная классификация | КВР и КОСГУ соответствуют порядку применения на 2027 год (приказ № 82н в ред. № 73н, приказ № 209н) |
| План-график по 44-ФЗ | Финобеспечение плана-графика не превышает выплат на закупки по 44-ФЗ в ПФХД (п. 14 Правил № 1193) |
| План закупок по 223-ФЗ | Расчёты закупочных расходов соответствуют плану закупки, если учреждение закупает по 223-ФЗ |
Пошаговый алгоритм
- 1Определите применимый порядок. Федеральное учреждение — приказ № 84н. Региональное или муниципальное — порядок финансового органа, принятый по новым правилам с 01.09.2026.
- 2Проверьте полномочия на утверждение. Федеральное БУ — есть ли акт учредителя о передаче права утверждения и нет ли просроченной кредиторской задолженности. АУ — график заседания наблюдательного совета.
- 3Сформируйте расчёты. Поступления — по соглашениям о субсидиях и госзаданию, выплаты — с обоснованиями, закупочные выплаты — кассовым методом по годам.
- 4Сверьте с планом-графиком. Выплаты на закупки по 44-ФЗ должны покрывать финобеспечение будущего плана-графика по году начала закупки. Совпадение до копейки не требуется.
- 5Направьте на рассмотрение и утвердите. Заложите сроки рассмотрения учредителем: до 10 рабочих дней, а при замечаниях — ещё 10 на исправление и 5 на повторное рассмотрение. Утвердить план нужно до начала года.
- 6Проверьте размещение ПФХД на bus.gov.ru и запустите план-график. Сведения об утверждённом плане и его изменениях должны быть размещены в пятидневный срок. Обязанность размещения возложена на орган-учредитель; учреждение выполняет её при наличии правового акта о передаче права. Если предусмотрено информационное взаимодействие, проверьте поступление актуальных сведений на портал (п. 3.5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, п. 15 Порядка № 86н). План-график по 44-ФЗ — в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём утверждения ПФХД.
Типичные ошибки: 4 кейса
Кейс 1. Федеральное БУ утвердило план само
БЫЛО: Федеральное бюджетное учреждение по привычке утвердило ПФХД на 2027 год приказом руководителя, как в прошлые годы.
СТАЛО: По п. 8 Порядка, утв. приказом № 84н, план федерального БУ утверждает учредитель. Акта о передаче полномочий у учреждения нет, поэтому план утверждён неуполномоченным лицом.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Запросить у учредителя акт о передаче права утверждения или направить план на утверждение учредителю.
2 Проверить, нет ли просроченной кредиторской задолженности: при ней передача права не допускается.
Кейс 2. План-график подгоняли под ПФХД до копейки
БЫЛО: Учреждение считало, что план-график должен полностью совпадать с ПФХД, и раздувало НМЦК позиций, чтобы «добить» сумму до показателя выплат на закупки.
СТАЛО: Контроль проверяет только непревышение. Искусственно завышенные НМЦК не обоснованы по ст. 22 44-ФЗ и создают риск нарушения при закупке.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Формировать НМЦК по ст. 22 44-ФЗ, а не по остатку в ПФХД.
2 Проверять только, что финобеспечение плана-графика не превышает выплат на закупки по 44-ФЗ.
Кейс 3. ПФХД автономного учреждения не рассмотрен наблюдательным советом
БЫЛО: Руководитель автономного учреждения утвердил ПФХД, не вынеся проект на наблюдательный совет.
СТАЛО: Нарушен порядок утверждения: план АУ утверждается с учётом рассмотрения проекта наблюдательным советом.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Вынести проект на наблюдательный совет и получить заключение.
2 Утвердить план руководителем с учётом заключения, рассмотрение зафиксировать протоколом.
Кейс 4. Дополнительная субсидия в декабре
БЫЛО: ПФХД федерального учреждения на 2027 год утверждён в декабре. Затем заключено дополнительное соглашение об увеличении субсидии на госзадание.
СТАЛО: План не соответствует соглашению. Изменение нужно внести не позднее 15 рабочих дней со дня, следующего за заключением доп. соглашения (п. 23 Порядка).
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Сформировать изменение ПФХД в установленный срок.
2 Если увеличились выплаты на закупки — после изменения ПФХД внести изменения в план-график по основаниям ч. 8 ст. 16 44-ФЗ.
Формулировки (копируйте)
Чек-лист
- ☐ Применимый порядок определён: приказ № 84н или порядок финоргана.
- ☐ Полномочия на утверждение проверены; у АУ — наблюдательный совет в графике.
- ☐ Ссылки на приказ № 168н как на действующий порядок составления ПФХД на 2027–2029 годы исключены из внутренних документов.
- ☐ Поступления соответствуют соглашениям о субсидиях.
- ☐ Выплаты на закупки не меньше финобеспечения будущего плана-графика по году начала закупки.
- ☐ План утверждён не позднее начала года; размещение на bus.gov.ru проверено, ответственный (учредитель или учреждение по акту о передаче права) определён.
- ☐ Изменения вносятся в сроки п. 23 Порядка и не позднее 1 рабочего дня до конца года.
Правовая сверка: .
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
🟠 MAX: «Экономист в бюджете»
ПФХД и закупки 2027 — без сюрпризов
Разборы новых порядков, сроков и ошибок — в канале «Экономист в бюджете».
🟠 Канал в MAXКопирование допускается только с активной ссылкой на источник.