Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ, а когда по 44-ФЗ в 2026

АУ с Положением закупает по 223-ФЗ; по 44-ФЗ — капвложения (ст. 78.2 БК) и передача полномочий госзаказчика; провал квоты СМСП (заказчики >500 млн) → Положение неразмещённым; ВС РФ 28.01.2026 ужесточил практику по госзаданию; четыре кейса с разбором
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

Зачем это нужно и что изменилось

Статус автономного учреждения долго давал максимальную свободу: при размещённом в ЕИС Положении о закупке (его утверждает наблюдательный совет) АУ закупает по более лояльному 223-ФЗ — и за счёт субсидии на госзадание (КФО 4), и за счёт приносящей доход деятельности (КФО 2). Но в 2026 году граница между 223-ФЗ и 44-ФЗ стала жёстче, и решает её не статус учреждения, а источник средств и характер нужд.

Главное изменение 2026 года — судебная практика. Верховный Суд (Определение от 28.01.2026 № 303-ЭС25-15393) указал: если закупка ведётся в рамках госзадания, финансируется из бюджета и обеспечивает публичные потребности, применять нужно 44-ФЗ. Это сужает «зону комфорта» 223-ФЗ для АУ.

⚠️ Критическая санкция: штрафной перевод на 44-ФЗ за квоту СМСП Если АУ не разместило годовой отчёт о закупках у СМСП до 1 февраля или не выполнило квоту, его Положение о закупке признаётся неразмещённым — и с этого момента до конца года все закупки идут по 44-ФЗ. Важно: квота СМСП обязательна не для всех АУ, а для заказчиков под Постановлением № 1352 — с годовой выручкой свыше 500 млн руб или из перечня Правительства.

Нормативная база и изменения 2026

Капвложения и полномочия → 44-ФЗ

Ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ

Средства на капвложения (ст. 78.2 БК) и передача полномочий госзаказчика — закупки по 44-ФЗ.

Квота СМСП

Ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ + ПП № 1352

Доля закупок у СМСП — 25% (из них ≥20% спецторги); отчёт до 1 февраля. Для заказчиков с выручкой > 500 млн руб.

Практика 2026

ВС РФ № 303-ЭС25-15393

Госзадание, финансируемое из бюджета для публичных нужд, — закупки по 44-ФЗ (Определение от 28.01.2026).

Ключ к разграничению — источник средств и характер нужд Капвложения (ст. 78.2 БК) → 44-ФЗ. Передача полномочий госзаказчика → 44-ФЗ. Госзадание (КФО 4), иные цели (КФО 5), ОМС (КФО 7), собственные средства (КФО 2) — по общему правилу 223-ФЗ при размещённом Положении. Но если закупка по госзаданию обеспечивает публичные функции и финансируется из бюджета, практика ВС 2026 года склоняет к 44-ФЗ — решает соглашение о субсидии и характер потребности.

Сценарии, когда АУ обязано применять 44-ФЗ

Основание	Суть	Последствия
Бюджетные инвестиции (КФО 6) ч. 4 ст. 15; ст. 78.2 БК	Средства на капвложения в объекты гос/муниципальной собственности (строительство, реконструкция, приобретение недвижимости).	Эти закупки — по 44-ФЗ через отдельный план-график. Текущая деятельность — по 223-ФЗ.
Передача полномочий госзаказчика ст. 15 44-ФЗ	Орган власти передал АУ полномочия государственного (муниципального) заказчика в пределах ЛБО.	АУ действует как госзаказчик и полностью подчиняется 44-ФЗ в рамках лимита.
Санкция за квоту СМСП ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ; ПП № 1352	Не выполнена квота или не размещён отчёт до 1 февраля (для заказчиков под ПП № 1352).	Положение неразмещённым: все закупки до конца года по 44-ФЗ.
Нет размещённого Положения ст. 8 223-ФЗ	Положение о закупке не утверждено набсоветом и не размещено в ЕИС.	До размещения закупки проводятся по 44-ФЗ.

💡 Что по какому закону Капвложения (КФО 6, ст. 78.2 БК) — 44-ФЗ. Передача полномочий госзаказчика — 44-ФЗ. Госзадание (КФО 4) — 223-ФЗ (но см. практику ВС 2026 для публичных нужд). Иные цели и капремонт (КФО 5) — 223-ФЗ, если соглашение о субсидии не требует 44-ФЗ. ОМС (КФО 7) и собственные средства (КФО 2) — 223-ФЗ. Во всех «223-х» случаях обязательно размещённое Положение.

Алгоритм раздельного учёта закупок

1
Разделение планирования Два документа: план закупок по 223-ФЗ и план-график по 44-ФЗ. Источники (КФО) не пересекаются. Система выдаст ошибку при попытке включить субсидию на госзадание в план-график 44-ФЗ при наличии размещённого Положения.
2
Кадровое обеспечение для 44-ФЗ Назначить контрактного управляющего или создать контрактную службу; сотрудники должны иметь профильную подготовку именно по 44-ФЗ — обучения по 223-ФЗ недостаточно.
3
Учётная политика и ЭДО Принятие обязательств по 44-ФЗ (счёт 502.11) — на основании извещения и контракта в жёсткие сроки; электронное актирование через ЕИС. В учётной политике разделить бизнес-процессы приёмки для каждого закона.

Типичные ошибки и кейсы

Кейс 1: капремонт против реконструкции

Ситуация АУ получило целевую субсидию (КФО 5) на капремонт фасада и бюджетные инвестиции (КФО 6) на реконструкцию с надстройкой этажа.

Вопрос Какой закон для каждой закупки?

Решение Реконструкция (капвложения, ст. 78.2 БК) — по 44-ФЗ. Капремонт за счёт субсидии на иные цели — по 223-ФЗ, так как это содержание имущества, а не капвложение. Исключение: если соглашение о субсидии прямо требует 44-ФЗ — тогда по 44-ФЗ.

Критерий: капвложение или содержание + текст соглашения

Кейс 2: учредитель передал полномочия госзаказчика

Было Орган власти передал АУ полномочия госзаказчика для реализации целевой программы в пределах ЛБО.

Проблема АУ провело закупку по своему Положению (223-ФЗ).

Решение В рамках переданных полномочий АУ действует как госзаказчик и обязано применять 44-ФЗ в пределах лимита. Закупку нужно проводить по контрактной системе.

Полномочия госзаказчика → 44-ФЗ

Кейс 3: не выполнена квота СМСП

Было АУ с выручкой свыше 500 млн руб (под ПП № 1352) не набрало 25% закупок у СМСП и не разместило отчёт до 1 февраля.

Проблема Положение о закупке признано неразмещённым.

Решение Все закупки до конца года — по 44-ФЗ; отчёт за прошлый год всё равно разместить. Возврат на 223-ФЗ — со следующего периода.

Риск: перевод на 44-ФЗ

Кейс 4: госзадание и практика ВС 2026

Было АУ закупало по 223-ФЗ за счёт субсидии на госзадание по публичной функции (бюджетное финансирование, неразделённая субсидия).

Проблема ФАС/прокуратура усмотрели обход контрактной системы; ВС РФ (Определение 28.01.2026 № 303-ЭС25-15393) поддержал применение 44-ФЗ.

Решение Оценивать характер нужд: для публичных функций при бюджетном финансировании — закупать по 44-ФЗ; в спорных случаях — ориентироваться на соглашение о субсидии и разделение средств.

Тренд 2026: госзадание для публичных нужд → 44-ФЗ

Формулировки для документов (копируйте)

Для приказа о раздельном ведении закупок:

Закупки за счёт средств на капитальные вложения (ст. 78.2 БК РФ) и в рамках переданных полномочий госзаказчика осуществляются по Закону № 44-ФЗ через план-график; за счёт субсидии на госзадание, субсидий на иные цели, средств ОМС и собственных средств — по Закону № 223-ФЗ на основании Положения о закупке.

Для учётной политики (принятие обязательств):

Обязательства по договорам 223-ФЗ и контрактам 44-ФЗ отражаются на счёте 502.11 раздельно, с учётом различий в сроках регистрации и порядке электронного актирования.

Чек-лист и план действий

Проверить наличие размещённого Положения о закупке (утверждает наблюдательный совет).Контрактная служба
Определить источник по каждой закупке: 78.2 БК и полномочия госзаказчика → 44-ФЗ; прочее → 223-ФЗ.Бухгалтерия + контрактная служба
Оценить характер нужд по госзаданию с учётом практики ВС 2026 года.Юрист + контрактная служба
Если АУ под ПП № 1352 (выручка > 500 млн) — выполнить квоту СМСП и разместить отчёт до 1 февраля.Контрактная служба
Вести раздельно план закупок (223-ФЗ) и план-график (44-ФЗ), не смешивая КФО.Контрактная служба
Назначить контрактного управляющего с подготовкой по 44-ФЗ.Руководитель
Убрать из шаблонов ссылки на упразднённые ст. 7.29–7.32 КоАП.Юрист

📑 Матрица применения 223-ФЗ и 44-ФЗ для АУ

Таблица-шпаргалка по КФО и видам целевых средств и проект приказа о раздельном ведении закупок — в личном кабинете e-budget.ru.

✈️ Telegram @EBudgetBot 🎁 Получить матрицу

Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ, а когда по 44-ФЗ в 2026

Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ, а когда по 44-ФЗ в 2026

Зачем это нужно и что изменилось

Нормативная база и изменения 2026

Сценарии, когда АУ обязано применять 44-ФЗ

Алгоритм раздельного учёта закупок

Типичные ошибки и кейсы

Кейс 1: капремонт против реконструкции

Кейс 2: учредитель передал полномочия госзаказчика

Кейс 3: не выполнена квота СМСП

Кейс 4: госзадание и практика ВС 2026

Формулировки для документов (копируйте)

Чек-лист и план действий

Читайте также

📑 Матрица применения 223-ФЗ и 44-ФЗ для АУ