Учётная политика при проверке КСП в 2026: что проверить в первую очередь и что вызывает нарекания
Учётная политика — документ, с которым проверяющий может сверить любую операцию учреждения. Единого федерального порядка, в котором КСП читает УП, нет: каждая контрольно-счётная палата работает по собственным стандартам, а перечень вопросов определяет программа конкретного мероприятия. Но если УП устарела или написана «для галочки», расхождение между документом и практикой может быть отражено в акте как нарушение или недостаток.
В 2026 году у учётной политики три новых уязвимых места. Первое — с 1 января действуют СГС «Единый план счетов» (приказ Минфина № 121н) и федеральные стандарты «План счетов бюджетного учета» (№ 132н) и «План счетов бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений» (№ 133н), а Инструкции № 157н, 162н, 174н и 183н утратили силу. С 14 апреля 2026 года к № 132н действует Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета (приказ № 193н). Второе — с 1 января 2026 года применяются поправки к приказу № 61н об электронных формах первичных документов. Третье — с 26 июня 2026 года изменено примечание 5 к ст. 15.15.6 КоАП: за искажение отчётности из-за «опоздавшей» первички отвечает тот, кто отвечал за оформление факта хозяйственной жизни, а не бухгалтер.
Ниже — разделы УП повышенного риска, рекомендуемая последовательность самопроверки и готовые формулировки.
Если в положениях УП-2026 о рабочем плане счетов утратившие силу с 01.01.2026 Инструкции № 157н и 174н (для казённых учреждений и органов власти — № 162н, для автономных учреждений — № 183н) названы нормативным основанием либо РПС не соответствует новым стандартам (в нём отсутствуют применяемые учреждением счета или сохранены несовместимые с ними правила), проверяющий может оценить РПС как не соответствующий подп. «б» п. 9 СГС «Учетная политика, оценочные значения и ошибки». Историческое упоминание старых инструкций нарушением не является. Само сохранение ранее утверждённой структуры РПС и отсутствие его отдельного переутверждения нарушением не являются, если план соответствует новым стандартам: Минфин разъяснил, что переутверждать РПС из-за перехода на новые стандарты необязательно (письма от 22.12.2025 № 02-07-09/124784 и № 02-07-08/124785). Само по себе несоответствие РПС штрафа не влечёт. Но если из неверного плана счетов вырастет искажение показателя отчётности, которое признаётся грубым (более 10% либо от 1 до 10% на сумму свыше 1 млн ₽; ровно 1% — спорная граница, см. кейс 4), это уже состав ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП: штраф на должностное лицо от 15 000 до 30 000 рублей.
Нормативная база: из чего КСП собирает свои вопросы
Разделы повышенного риска: рекомендуемая последовательность самопроверки
Обязательной очерёдности для КСП нет — состав действий задаёт программа мероприятия и предмет контроля. Но проверять себя удобнее от реквизитов к содержанию, сопоставляя каждый раздел с тем регистром или документом, с которым его может сверить проверяющий.
| Шаг | Раздел УП | С чем сверить | Возможное нарекание |
|---|---|---|---|
| 1 | Приказ об утверждении, редакция, ссылки на НПА | Перечень действующих СГС на проверяемый год; официальный сайт | Ссылки на утратившие силу № 157н, 162н, 174н, 183н как на действующие нормативные основания; изменения внесены без приказа; основные положения УП не размещены на сайте субъекта учёта (централизованной бухгалтерии) |
| 2 | Рабочий план счетов (подп. «б» п. 9) | № 121н + № 133н (с Методрекомендациями) или № 132н (с Инструкцией № 193н); оборотно-сальдовая ведомость | В ОСВ есть счета, которых нет в РПС; РПС — копия всего плана без адаптации под деятельность учреждения |
| 3 | Правила и график документооборота (подп. «д») | Даты создания и подписания документов в учётной системе, журнал ЭДО | Формы № 52н там, где есть электронный аналог по № 61н; не названы ответственные за оформление факта; нет сроков передачи в бухгалтерию |
| 4 | Порядок инвентаризации (подп. «в», Приложение № 1) | Решения о проведении инвентаризации (ф. 0510439), описи (ф. 0510466, 0510469), акт о результатах (ф. 0510463) | МОЛ, ответственные за инвентаризируемые объекты, в составе комиссии; нет перечня обязательных случаев инвентаризации; расхождения не отражены в учёте |
| 5 | Внутренний контроль (подп. «е») | Кто фактически подписывает и утверждает документы | Контроль описан, но следов его нет; одно лицо создаёт, утверждает и отражает операцию |
| 6 | Методы оценки и резервы (подп. «а»), сроки передачи первички (подп. «д»), события после отчётной даты (подп. «ж») | Счёт 401.60; баланс ф. 0503730 (БУ/АУ) или ф. 0503130 (КУ) | Нет методики резерва на отпуска; не установлен срок представления первички за отчётный год; поздно поступившая первичка ошибочно отнесена к событиям после отчётной даты |
Было / стало: что изменилось для УП в 2026 году
| Зона УП | Было (УП-2025) | Стало (УП-2026) | Что сделать |
|---|---|---|---|
| План счетов | Инструкции № 157н + № 162н / 174н / 183н | СГС № 121н + № 133н (БУ/АУ) или № 132н (субъекты бюджетного учёта) | Сверить РПС с № 121н и № 132н или № 133н, обновить нормативные ссылки и при необходимости дополнить ранее не применявшимися счетами. Только из-за перехода на новые стандарты переутверждать РПС необязательно |
| Первичные документы | Формы № 61н обязательны по этапам 2023–2025 гг.; поправки приказа № 144н от 30.09.2024 — по мере готовности | Поправки приказа № 144н обязательны с 01.01.2026; без техвозможности — та же форма № 61н на бумаге + электронный образ | Обновить график документооборота; формы № 52н оставить только там, где в № 61н нет аналога |
| Применение планов счетов | Инструкции № 162н, 174н, 183н (утратили силу 01.01.2026) с корреспонденциями | Для № 132н — Инструкция № 193н (с 14.04.2026); для № 133н — Методические рекомендации (приказ № 16 от 26.01.2026) | Сверить корреспонденции, закреплённые в УП, с новыми документами |
| Кто отвечает за «опоздавшую» первичку | Практика расходилась: прим. 5 уже освобождало бухгалтера при определённых условиях, но прямо не называло лицо, ответственное за факт | С 26.06.2026 — лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни (прим. 5 к ст. 15.15.6 КоАП) | Закрепить ответственных и сроки передачи в графике документооборота, приказах и должностных инструкциях |
| Внутренний контроль | Общий порядок по подп. «е» п. 9 | С УП на 2027 год — новые пп. 9(1)–9(5) СГС № 274н (приказ от 14.02.2025 № 15н) | Уже в 2026 году закладывать основу: распределение полномочий, контрольные действия, документирование |
Типичные ошибки: 4 модельных кейса
Кейс 1. УП на 2026 год — это УП на 2025 год с новой датой
БЫЛО: Автономное учреждение культуры приказом «О внесении изменений» дописало в учётную политику два абзаца о новом годе. Рабочий план счетов остался в приложении в прежнем виде — со ссылкой на Инструкции № 157н и 183н.
СТАЛО: Проверяющий выгрузил оборотно-сальдовую ведомость за I полугодие 2026 года: учётная система уже работает по новым счетам, а в утверждённом РПС их нет. Это может быть отражено в акте как несоответствие РПС подп. «б» п. 9 СГС № 274н и СГС № 133н; при наличии нарушения в пределах компетенции КСП вправе внести представление.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: подп. «б» п. 9 и подп. «а» п. 12 СГС «Учетная политика» (№ 274н); СГС № 121н, № 133н; Методические рекомендации к № 133н.
Кейс 2. Бумажный акт о списании при работающем ЭДО
БЫЛО: Бюджетная школа ведёт учёт в системе с электронным документооборотом. Но в графике документооборота осталось: «Акт о списании объектов НФА (ф. 0504104) составляется на бумаге и подписывается членами комиссии».
СТАЛО: Для этой операции в приказе № 61н есть электронный аналог — ф. 0510454 «Акт о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств)», а техническая возможность ЭДО у учреждения есть. Проверяющий может зафиксировать расхождение между УП, требованиями № 61н и фактической практикой: часть актов оформлена электронно, часть на бумаге, порядок не определён.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: приказ Минфина № 61н (ред. от 30.09.2024) и Приложение № 5 к нему; подп. «г», «д» п. 9 СГС № 274н.
Кейс 3. Комиссия есть, а подписывает один человек
БЫЛО: По УП решение о признании объектов нефинансовых активов (ф. 0510441) принимает комиссия из трёх человек. На деле члены комиссии отдали свои ключи ЭП главному бухгалтеру, «чтобы не задерживать».
СТАЛО: Проверяющий сопоставил время подписания с табелем: три подписи проставлены в течение двух минут, при этом один член комиссии в этот день был в отпуске. В акте это может быть отражено так: внутренний контроль, описанный в УП, фактически не осуществляется; документ подписан не теми лицами, которые названы в нём подписантами.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: ст. 10 Закона № 63-ФЗ; ч. 2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ (подписи лиц как обязательный реквизит первичного документа); подп. «е» п. 9 СГС № 274н.
Кейс 4. Декабрьский акт пришёл в феврале
БЫЛО: Акт оказанных в декабре услуг по обслуживанию здания на 1,4 млн ₽ контрактный управляющий передал в бухгалтерию в середине февраля, после сдачи годовой отчётности. В УП нет ни предельной даты приёма первички за отчётный год, ни перечня лиц, ответственных за её передачу. Расходы и обязательства за год занижены на 1,4 млн ₽.
СТАЛО: Квалификация зависит и от суммы, и от процента. Сумма превышает 1 млн ₽, поэтому при искажении показателя менее чем на 1% это значительное искажение (ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП, 5 000–15 000 ₽), а более 1% — грубое нарушение (ч. 4, 15 000–30 000 ₽). На границе ровно 1% формулировки примечаний 3 и 4 пересекаются, и квалификация становится спорной. По примечанию 5 в ред. от 26.06.2026 ответственность в такой ситуации возлагается на должностное лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни. Кто это, устанавливается по приказам, должностным инструкциям, договору, графику документооборота и фактическому распределению обязанностей. УП с названными ответственными — сильное доказательство, но не условие применения нормы.
Отдельно — как отразить сам акт. Поздняя первичка по факту отчётного периода не является событием после отчётной даты (п. 5 СГС № 275н). Поскольку акт пришёл уже после сдачи отчётности, его отражают по правилам исправления ошибок раздела V СГС № 274н. Из условия известно только, что отчётность представлена; принята ли она и утверждена — не указано. Способ исправления определяется по этой стадии (пп. 29–33 СГС № 274н): до предельной даты представления, до принятия, до утверждения или после него. После утверждения годовой отчётности это ошибка предшествующего года: запись делается в периоде обнаружения, при необходимости с ретроспективным пересчётом, а утверждённая отчётность заново не представляется (п. 33).
ЧТО СДЕЛАТЬ:
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: прим. 3–5 к ст. 15.15.6 КоАП (ред. от 26.06.2026); подп. «а», «д» п. 9 и пп. 29–33 СГС № 274н; п. 5 СГС «События после отчётной даты» (№ 275н); СГС «Резервы…» (приказ Минфина от 30.05.2018 № 124н).
Алгоритм: как подготовить УП к приходу КСП
Формулировки для учётной политики (копируйте)
Чек-лист главного бухгалтера перед приходом КСП
- ☐ Редакция УП на 2026 год утверждена приказом, в тексте нет ссылок на Инструкции № 157н, 162н, 174н, 183н как на действующие нормы.
- ☐ Рабочий план счетов соответствует № 121н и № 133н (для субъектов бюджетного учёта — № 132н и Инструкция № 193н) и покрывает все счета из ОСВ.
- ☐ График документооборота содержит формы № 61н с поправками 2026 года; формы № 52н — только без аналога; без техвозможности — форма № 61н на бумаге + электронный образ.
- ☐ Для каждого вида первички названы ответственный за оформление факта и срок передачи в бухгалтерию.
- ☐ Инвентаризация описана по Приложению № 1 к СГС № 274н; лица, материально ответственные за инвентаризируемые объекты, не входят в комиссию; состав не меняется в ходе инвентаризации.
- ☐ Внутренний контроль: запрет на передачу ключей ЭП, порядок замены отсутствующих подписантов.
- ☐ Резервы: методика резерва на отпуска и по обязательствам за полученные ТРУ без первичных документов (счёт 401.60) закреплена в УП.
- ☐ Основные положения УП размещены на официальном сайте субъекта учёта (централизованной бухгалтерии).
Проверьте свою учётную политику за 5 минут
Ответьте на вопросы экспресс-аудита и узнайте, какие разделы УП вызовут вопросы у проверяющих.
Пройти экспресс-аудит →📋 Шаблон учётной политики на 2026 год
Готовые разделы по СГС № 274н, график документооборота под № 61н и формулировки, которые снимают типовые замечания проверяющих.