Отчёт о закупках у СМП при закупке продуктов питания: практическое руководство для детского сада (2026)

2026-03-17 05:40 Бюджетные(автономные) учреждения

Квота 25% СГОЗ, формула расчёта базы, что включается и не включается, три раздела формы ПП № 238, срок до 31 марта 2026 года, пять ошибок с формулировками
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

МБДОУ Детский сад № 7 — бюджетное учреждение, работает по 44-ФЗ. В конце января контрактный управляющий обнаружил: в отчёте за прошлый год доля закупок у СМП получилась 22,4% вместо обязательных 25%. Причина — при расчёте базы не исключили закупки у единственного поставщика (коммунальные услуги, продукты по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). База оказалась завышена, квота — не выполнена. Штраф — 50 000 ₽.

Ошибки в отчёте о закупках у СМП — одни из самых дорогостоящих для небольших учреждений. Разберём, как детскому саду правильно рассчитать базу, заполнить форму и разместить отчёт в срок.

⛔ Детский сад — это 44-ФЗ, а не 223-ФЗ МБДОУ, МАДОУ, ГБДОУ — муниципальные и государственные бюджетные дошкольные образовательные учреждения — работают по 44-ФЗ. Отчёт о закупках у СМП — это ч. 4 ст. 30 44-ФЗ, форма утверждена ПП РФ № 238 от 17.03.2015 (ред. от 22.05.2025). Нормы 223-ФЗ (в т.ч. «ч. 21 ст. 4.1 223-ФЗ») к детским садам не применяются.

1. Дедлайн и последствия опоздания

Срок размещения отчёта в ЕИС за 2025 год

31 марта 2026

Ч. 4 ст. 30 44-ФЗ: «до 1 апреля года, следующего за отчётным».
Последний день размещения — 31 марта. Если 31 марта — нерабочий день,
срок переносится на ближайший следующий рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Дата составления и дата размещения в ЕИС должны совпадать.
Подготовленный, но не размещённый отчёт — считается неразмещённым.

Нарушение	Статья КоАП (с 01.03.2025)	Штраф (должн. лицо)	Штраф (юр. лицо)
Не выполнена квота 25% СГОЗ у СМП/СОНКО	Ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП	50 000 ₽	—
Нарушение срока размещения отчёта / неразмещение	Ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП	предупреждение или 10 000–20 000 ₽	—
Недостоверные данные в отчёте (неверная сумма, ошибочный реестровый номер)	Ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП	предупреждение или 3 000–10 000 ₽	—

⚠️ Отчёт обязателен даже при нулевых закупках у СМП Ч. 4 ст. 30 44-ФЗ: разместить отчёт должны все заказчики, независимо от того, проводились ли закупки у СМП. Если закупок не было — нулевой отчёт. Его отсутствие — уже нарушение.

2. Формула расчёта: СГОЗ и база для квоты

Квота 25% считается не от всего СГОЗ, а от скорректированной базы — СГОЗ за вычетом закупок, которые не включаются в расчёт по ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ.

Расчёт минимального объёма закупок у СМП и СОНКО

База = СГОЗ − Исключения (ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ)
Минимум СМП = База × 25%

СГОЗ — сумма финансового обеспечения всех закупок за год (не фактических выплат, а лимитов из плана-графика) по п. 16 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ.
Из базы исключаются (ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ):
— закупки для обороны и безопасности государства;
— услуги по предоставлению кредитов;
— все закупки у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (коммуналка, малые закупки до 600 тыс. ₽ по пп. 4–5, аварийные и др.) — кроме закупок по п. 25 ч. 1 ст. 93 по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры для СМП;
— работы в области атомной энергетики;
— закупки через закрытые процедуры;
— закупки космической деятельности и наркотических средств (ПП РФ от 22.05.2025 № 708, действует с 31.05.2025).

Пример расчёта для детского сада

Показатель	Сумма	Комментарий
СГОЗ за 2025 год (из плана-графика)	18 400 000 ₽	Всё финансовое обеспечение закупок
Вычет: коммунальные услуги у ЕП (п. 1 ч. 1 ст. 93 — естественные монополии)	— 3 200 000 ₽	Тепло, вода, электроэнергия — всегда у ЕП, исключаются
Вычет: малые закупки до 600 тыс. ₽ по пп. 4–5 ч. 1 ст. 93 (в т.ч. продукты «в моменте»)	— 1 800 000 ₽	Закупки у ЕП исключаются из базы квоты
База для расчёта квоты (СГОЗ₁)	13 400 000 ₽	= 18 400 000 − 3 200 000 − 1 800 000
Минимально необходимый объём у СМП (25%)	3 350 000 ₽	= 13 400 000 × 25%
Фактически закуплено у СМП (конкурентные процедуры, только СМП)	3 680 000 ₽	27,5% базы — квота выполнена

📌 Специфика продуктов питания у детского сада Закупки продуктов — преимущественно по аукционному перечню (распоряжение Правительства № 471-р от 21.03.2016). Это значит, способ — электронный аукцион (ч. 6 ст. 24 44-ФЗ), НМЦК — до 10 млн ₽ (тогда возможен запрос котировок). При установлении ограничения «только СМП» НМЦК не должна превышать 20 млн ₽ (ч. 1 ст. 30 44-ФЗ). Закупки у единственного поставщика на продукты (пп. 4–5 ч. 1 ст. 93) до 600 тыс. ₽ в базу квоты не входят, но если поставщик является СМП и сделка проведена в рамках ч. 1.2 ст. 30, — учитываются в объёме закупок у СМП.

3. Структура отчёта по ПП № 238

Форма отчёта утверждена ПП РФ № 238 от 17.03.2015 (в ред. от 22.05.2025). Отчёт формируется в ЕИС в электронном виде — часть полей заполняется автоматически из реестра контрактов.

Раздел I

Информация о заказчике

Наименование учреждения
ИНН, КПП
Отчётный год
Дата составления (= дата размещения)

Заполняется автоматически из профиля в ЕИС

Раздел II

Объём закупок у СМП и СОНКО

Строка 1: СГОЗ (полный)
Строки 2.1–2.6: вычеты из СГОЗ по ч. 1.1 ст. 30
Строка 3: скорректированная база (СГОЗ₁)
Строка 4: 25% от базы (минимум)
Строка 5: фактический объём у СМП/СОНКО
Строка 6: % выполнения квоты

Раздел III

Сведения о контрактах

Реестровые номера контрактов с СМП/СОНКО
Подтягиваются из реестра контрактов ЕИС автоматически — только если у поставщика стоит признак СМП
При ошибочном признаке — корректируется вручную

⚠️ Если признак СМП не стоял — данные не подтянутся

4. Что считается закупкой у СМП: два законных способа

По ч. 1 ст. 30 44-ФЗ детский сад может засчитывать закупки у СМП двумя способами:

Способ 1 (ч. 1 п. 1 ст. 30). Провести конкурентную процедуру, в которой участниками могут быть только СМП и СОНКО. НМЦК — не выше 20 млн ₽. Все контракты с победителями такой процедуры засчитываются в квоту.
Способ 2 (ч. 1 п. 2 ст. 30). В общей конкурентной процедуре (любой участник) победитель, не являющийся СМП, обязан привлечь к исполнению субподрядчиков из числа СМП. В квоту засчитывается объём, выплаченный субподрядчикам-СМП.

Для детского сада при закупке продуктов питания наиболее распространён способ 1: электронный аукцион или запрос котировок только для СМП.

✅ Важно: малые закупки у СМП по пп. 4–5 ч. 1 ст. 93 тоже можно засчитать Ч. 1.2 ст. 30 44-ФЗ: заказчик вправе (но не обязан) проводить закупки у ЕП по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 у СМП и засчитывать их в квоту. Для этого достаточно: убедиться, что контрагент в реестре МСП ФНС (rmsp.nalog.ru), и при оформлении контракта в ЕИС проставить признак «субъект МСП». Тогда эти суммы войдут в объём закупок у СМП (строка 5 отчёта), но из базы расчёта квоты (строка 3) всё равно исключены.

5. Пять ошибок — разбор с формулировками

Ошибка № 1 — Коммунальные платежи не исключены из базы квоты

БЫЛО МБДОУ Детский сад № 7 при расчёте базы для квоты включил в неё оплату за тепло и воду (контракты по п. 1 ч. 1 ст. 93 с ресурсоснабжающими организациями — 3,2 млн ₽). База вышла 18,4 млн ₽, минимум СМП — 4,6 млн ₽. Фактически закуплено у СМП — 3,68 млн ₽. Квота: 20% — нарушение.

СТАЛО Казначейство при проверке отчёта: коммунальные услуги у ЕП — обязательный вычет по п. 3 ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ. Правильная база — 13,4 млн ₽, минимум — 3,35 млн ₽. При фактическом объёме 3,68 млн ₽ квота выполнена (27,5%). Но отчёт уже размещён с неверными данными — предписание на исправление, предупреждение по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Правило: перед расчётом базы выгрузите из плана-графика все контракты по ч. 1 ст. 93 и вычтите их из СГОЗ. Самые частые вычеты у детского сада — коммуналка (п. 1 ч. 1 ст. 93), продукты в малом объёме (пп. 4–5 ч. 1 ст. 93). Считайте базу до того, как открывать форму отчёта в ЕИС.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ РАБОЧЕГО РАСЧЁТА — таблица-черновик перед заполнением отчёта (копируйте)

Расчёт базы для квоты СМП (СГОЗ₁) за 20__ год МБДОУ «Детский сад №___», ИНН ___ 1. СГОЗ (итого по плану-графику): ___________ руб. 2. Вычеты (ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ): — коммунальные услуги (п. 1 ч. 1 ст. 93): ___________ руб. — малые закупки ЕП до 600 тыс. (пп. 4–5): ___________ руб. — закрытые процедуры: ___________ руб. — прочие исключения: ___________ руб. ИТОГО вычетов: ___________ руб. 3. База (СГОЗ₁) = СГОЗ − Вычеты: ___________ руб. 4. Минимум СМП (25% × базу): ___________ руб. 5. Фактически закуплено у СМП/СОНКО: ___________ руб. 6. Доля СМП (стр. 5 / стр. 3 × 100%): ___________% (должно быть ≥ 25%)

Ошибка № 2 — Признак СМП у поставщика не проставлен в реестре контрактов

БЫЛО МАДОУ «Детский сад "Солнышко"» провёл три аукциона только для СМП на поставку продуктов питания. Контракты заключены. Но при оформлении реестровых записей в ЕИС специалист не проставил отметку «субъект малого предпринимательства» у поставщиков. При формировании отчёта в ЕИС строка 5 (фактический объём у СМП) оказалась нулевой — данные не подтянулись.

СТАЛО Пришлось вносить данные в раздел III вручную. Казначейство проверяет соответствие раздела III и реестра контрактов. Несовпадение — запрос на объяснение, мониторинговая проверка.

Правило: при формировании каждой реестровой записи контракта с поставщиком-СМП — проставляйте отметку. Сверяйтесь с реестром МСП ФНС (rmsp.nalog.ru) на дату заключения контракта. Проверяйте статус поставщика не только перед процедурой, но и перед заключением контракта — статус МСП может быть утерян.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ КОНТРАКТА — подтверждение статуса СМП при закупке продуктов (копируйте)

Поставщик подтверждает, что на дату заключения настоящего контракта является субъектом малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ и включён в Единый реестр субъектов МСП ФНС России (реестровая запись проверена заказчиком [дата проверки] на rmsp.nalog.ru). Настоящий контракт заключён в рамках закупки, проводимой в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (только для СМП и СОНКО), и учитывается в объёме закупок у субъектов малого предпринимательства заказчика за 20__ год.

Ошибка № 3 — Несостоявшийся аукцион «только для СМП» — что с квотой?

БЫЛО Детский сад объявил аукцион только для СМП на поставку молочной продукции. Аукцион не состоялся — не поступило ни одной заявки. Контракт заключили с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (несостоявшееся определение поставщика). Поставщик — не СМП. Контрактный управляющий решил: «раз аукцион был для СМП, контракт всё равно засчитается».

СТАЛО Нет. По п. 25 ч. 1 ст. 93: если несостоявшаяся процедура проводилась для СМП (п. 1 ч. 1 ст. 30), а контракт заключён с ЕП не из числа СМП, — такой контракт не засчитывается в квоту (он вычитается из СГОЗ как закупка у ЕП). Объём квоты уменьшился, план не выполнен.

Правило: если аукцион «только СМП» не состоялся и вы заключили контракт с ЕП не из числа СМП — этот объём выпадает из квоты. Нужно компенсировать нехватку другими закупками у СМП до конца года. Ведите трекинг выполнения квоты ежеквартально, не ждите декабря.

Ошибка № 4 — Отчёт размещён позже даты составления

БЫЛО Контрактный управляющий МБДОУ подготовил отчёт 25 марта (поставил дату составления 25.03). Сохранил как черновик в ЕИС, подписал и разместил 3 апреля — уже после дедлайна.

СТАЛО Нарушение двойное: просрочка размещения (дедлайн 31 марта) и несовпадение даты составления и даты размещения. По требованию ПП № 238 эти даты должны совпадать. Штраф по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП — предупреждение или 10 000–20 000 ₽.

Правило: не готовьте отчёт заранее с дальним прицелом. Готовьте и размещайте в один день. Оптимальный срок — 15–25 марта, чтобы был резерв на технические сбои в ЕИС.

Ошибка № 5 — В аукционе «только СМП» установлена НМЦК выше 20 млн ₽

БЫЛО Детский сад решил объединить годовую потребность в продуктах в один большой лот — НМЦК 23 млн ₽ — и провести аукцион только для СМП. Рассудили: «Чем больше один контракт с СМП, тем проще выполнить квоту».

СТАЛО Ч. 1 ст. 30 44-ФЗ: НМЦК в закупках только для СМП не может превышать 20 млн ₽. Жалоба поставщика в ФАС — аукцион отменён. Квота не выполнена. Пришлось проводить несколько аукционов с НМЦК до 20 млн ₽ каждый.

Правило: если годовой объём закупки превышает 20 млн ₽ — дробите на лоты по технологическим группам (молочная продукция, мясо, овощи и т.д.). Каждый лот — отдельный аукцион только для СМП с НМЦК ≤ 20 млн ₽. Разбивка по группам должна быть технологически обоснована в плане-графике.

6. Алгоритм подготовки отчёта

1

Декабрь: проверить текущее выполнение квоты Выгрузить из ЕИС все контракты с признаком «СМП», просуммировать. Если квота не добирается до 25% — есть время провести ещё одну-две закупки у СМП до конца года. Не оставляйте этот момент на январь.
2

Январь: проверить реестровые записи — признак СМП везде? Просмотреть все контракты с поставщиками-СМП в реестре контрактов. Если признак не стоит — исправить через обновление реестровой записи. Без этого ЕИС не подтянет данные в строку 5 отчёта автоматически.
3

Февраль–март: рассчитать базу СГОЗ₁ по черновику Заполнить таблицу-расчёт (формулировка выше): СГОЗ минус все вычеты по ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ. Проверить: фактический объём у СМП ≥ 25% от СГОЗ₁.
4

За 3–5 рабочих дней до 31 марта: сформировать отчёт в ЕИС Войти в ЛК ЕИС → «Отчёты заказчика» → «Отчёт об объёме закупок у СМП и СОНКО». Разделы I и III частично подтягиваются автоматически. Раздел II заполняется вручную на основе расчёта.
5

В день размещения: подписать и опубликовать Подписать УКЭП руководителя или уполномоченного лица. Разместить в ЕИС. Дата составления и дата публикации — совпадают. Сохранить скриншот статуса «Опубликован» — в дело.

7. Чек-лист: отчёт о закупках у СМП для детского сада

✅ Проверочный список — отчёт о закупках у СМП по 44-ФЗ (2026)

☐ Закон правильный — детский сад работает по 44-ФЗ; отчёт — ч. 4 ст. 30 44-ФЗ, форма — ПП № 238 223-ФЗ к МБДОУ не применяется
☐ Срок размещения — не позднее 31 марта (крайний срок по ч. 4 ст. 30 44-ФЗ) Дата составления = дата размещения в ЕИС
☐ База СГОЗ₁ рассчитана правильно — коммуналка, малые закупки у ЕП по пп. 4–5, закрытые процедуры исключены Ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ + ПП РФ от 22.05.2025 № 708
☐ Квота ≥ 25% базы выполнена — фактический объём у СМП/СОНКО ≥ СГОЗ₁ × 25% Невыполнение — штраф 50 000 ₽ (ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП)
☐ Признак «СМП» проставлен во всех нужных реестровых записях контрактов в ЕИС Без признака — строка 5 в отчёте не заполнится автоматически
☐ НМЦК ≤ 20 млн ₽ в каждой закупке только для СМП Ч. 1 ст. 30 44-ФЗ. Превышение = жалоба, отмена аукциона
☐ Нулевой отчёт размещён, если закупок у СМП не было вообще Отсутствие отчёта при любом объёме закупок — нарушение ч. 4 ст. 30
☐ Раздел III — реестровые номера контрактов с СМП/СОНКО совпадают с ЕИС Несовпадение = запрос-объяснение от Казначейства
☐ Скриншот «Опубликован» сохранён в дело закупки Доказательство своевременного размещения при проверке

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам.

📋 Шаблон расчёта квоты СМП и формы отчёта для детского сада

Таблица-черновик для СГОЗ₁, трекинг выполнения квоты по месяцам, формулировки для контрактов с СМП — в личном кабинете e-budget.ru

✈️ Telegram @EBudgetBot 🎁 Получить шаблоны

— Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам
e-budget.ru