Сложности заказчиков и разъяснения органов власти
В 2025 году правила применения национального режима в государственных закупках были значительно изменены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Эти изменения касаются как закупок по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, и вводят единые механизмы для обоих законов. Рассмотрим основные нововведения.
Таким образом, изменения, внесенные ПП № 1875, направлены на унификацию и упрощение процедур применения национального режима, что должно способствовать снижению количества ошибок и нарушений со стороны заказчиков.
В 2025 году при планировании закупок по национальному режиму заказчики зачастую сталкивались с вопросом, какой именно механизм применить: запрет, ограничение или преимущество. Это особенно актуально при наличии товаров, относящихся к Перечням № 1 и № 2, а также при использовании "дочерних" кодов ОКПД2.
Ранее закупщики имели трудности с определением, какие товары попадают под действие запретов и ограничений, особенно если товар относится к "дочернему" коду ОКПД2. Это приводило к ошибкам в применении норм национального режима и, как следствие, к санкциям со стороны контролирующих органов.
Согласно п. 1 ПП РФ от 23.12.2024 № 1875, запреты и ограничения теперь распространяются на все товары, входящие в группировку соответствующего кода ОКПД2, включая "дочерние" коды. Это значит, что если товар попадает под один из кодов ОКПД2, указанных в Перечне № 1 или № 2, на него распространяются ограничения или запреты, установленные для всей этой группировки.
Для правильного применения механизма национального режима руководствуйтесь следующими документами:
Эти нормативные акты помогут вам избежать ошибок при выборе механизма национального режима и предотвратить возможные санкции.
В 2025 году заказчик зачастую сталкивался с вопросом, как правильно формировать лоты при закупках, включающих товары из различных перечней, установленных для национального режима. Неправильное объединение товаров может привести к нарушению законодательства и отмене закупки.
Согласно пп. «в», «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, заказчики могут объединять в один лот товары из разных перечней, при этом необходимо применять механизмы национального режима к каждой позиции отдельно. Это значит, что если в лоте присутствуют товары из Перечня № 1 и Перечня № 2, то для каждого товара должны соблюдаться соответствующие запреты и ограничения.
Заказчик планирует закупить компьютеры (Перечень № 1) и принтеры (Перечень № 2). Формируя лот, он должен обеспечить наличие реестровой записи для компьютеров и возможность предоставления сертификата СТ-1 или реестровой записи для принтеров.
Объединение товаров из Перечня № 2 с товарами, не включенными в перечни, запрещено. Это связано с тем, что применение различных механизмов национального режима к таким закупкам может быть затруднено, а также может привести к искажению конкурентных условий.
Если заказчик хочет закупить медицинское оборудование (Перечень № 2) и услуги по его обслуживанию (не включены в перечни), такие позиции необходимо разделить на отдельные лоты. Объединение их в один лот нарушит требование пп. «в» п. 4 ПП № 1875.
Заказчикам рекомендуется внимательно анализировать состав закупаемых товаров и услуг, проверять их наличие в Перечнях № 1 и № 2, а также обязательно следовать правилам объединения товаров в лоты:
Для подтверждения корректности формирования лотов и соблюдения норм национального режима заказчикам следует обращаться к следующим источникам:
Эти документы содержат подробные разъяснения и определения, которые помогут избежать ошибок при формировании лотов в рамках соблюдения национального режима.
С 2025 года для соблюдения национального режима закупок заказчики обязаны описывать предмет закупки с учетом российских характеристик, как это предусмотрено ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ. Это требование направлено на поддержку отечественного производителя и стимулирование использования российского товара.
Ранее заказчики могли составлять техническое задание, ориентируясь на общие характеристики товара, не обращая внимание на то, произведен ли он в России. Это позволяло закупать импортные товары без учета местного производства.
Теперь заказчики обязаны описывать товарные позиции, ориентируясь на характеристики, содержащиеся в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП). Согласно ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ, описание товара должно соответствовать хотя бы одному российскому товару, зарегистрированному в реестре промышленной продукции.
Для корректного составления технического задания, заказчикам следует:
Использование информации из ГИСП для составления технических заданий помогает заказчикам избежать штрафов и отмены закупок. Это также способствует увеличению доли российских товаров в государственных закупках, что является приоритетной задачей на ближайшие годы.
В 2025 году заказчики не имели однозначного ответа на вопрос необходимости применения норм национального режима при закупках у единственного поставщика (ЕП). Одна из частых ошибок — игнорирование запретов и ограничений, которые действуют вне зависимости от способа закупки. Это может привести к нарушениям и последующим штрафам. Разберем, как правильно применять нацрежим в таких ситуациях.
Ранее заказчики часто полагали, что закупки у единственного поставщика не подпадают под действие ограничений и запретов национального режима. Такая практика нередко приводила к нарушениям и предписаниям со стороны контролирующих органов.
Согласно подпункту «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, запреты и ограничения национального режима распространяются на все способы закупок, включая закупки у единственного поставщика. Это требует от заказчиков соблюдения всех установленных норм и правил, включая проверку на соответствие товара национальному режиму.
Заказчики должны обеспечить соответствие закупок у ЕП требованиям национального режима следующим образом:
Документальное подтверждение соблюдения национального режима:
В случае неправомерного оформления закупки по национальному режиму контролирующие органы, такие как ФАС, могут наложить штрафы. Пример тому — отмены закупок за нарушения ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ, которые фиксировались в практике ФАС в 2025 году.
Следуя приведенным рекомендациям и опираясь на актуальные нормативные акты, заказчики смогут избежать нарушений и обеспечить соблюдение норм национального режима при закупках у единственного поставщика.
В 2025 году заказчики сталкивались и с отсутствием в доступе достаточным разъяснениям о полном перечне документов, необходимых к предоставлению для подтверждения страны происхождения товара в зависимости от применяемых механизмов национального режима. Рассмотрим основные ситуации, с которыми могут столкнуться закупщики.
До изменений, внесенных в нормативные акты, закупщики часто путались в том, какие документы требуются для подтверждения страны происхождения. Это приводило к риску получения штрафов и отмены закупок. Ранее не было четкого разделения между необходимыми документами в зависимости от перечней и механизмов.
В 2025 году ситуация стала более структурированной благодаря Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое четко определяет, какие документы необходимы в зависимости от перечня и механизма национального режима:
Закупщикам необходимо внимательно изучать перечни товаров и соответствующие механизмы национального режима, чтобы правильно определить требуемые документы:
При возникновении сомнений, обратитесь к письмам Минфина и ФАС, а также соответствующим статьям 44-ФЗ и 223-ФЗ для уточнения.
Эти документы и разъяснения помогут вам избежать ошибок и успешно пройти проверки на соблюдение норм национального режима. Не забывайте регулярно проверять актуальность информации и нормативных актов.
Ситуации, когда заказчик сталкивается с отсутствием необходимого российского товара, не редкость. При действующих запретах на закупку импортных товаров важно соблюсти требования законодательства и получить соответствующее разрешение. В 2025 году такие ситуации регулируются положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и приказом Минпромторга РФ № 7 от 09.01.2025.
До внесения изменений в нормативную базу, заказчики часто сталкивались с проблемами при закупке импортных товаров, так как процесс получения разрешений был недостаточно прозрачен и четко регламентирован. Это создавало риски для заказчиков, которые могли столкнуться с претензиями со стороны контрольных органов.
С 2025 года для закупки импортных товаров при отсутствии аналогов в реестре российской промышленной продукции (РРПП) установлен четкий механизм получения разрешений через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Согласно п. 5 ПП РФ № 1875, заказчик должен обратиться в Минпромторг с запросом на разрешение, если нужный товар отсутствует в реестре и не имеет российских аналогов с требуемыми характеристиками.
Рекомендуем использовать следующие формулировки в документации:
«В соответствии с пп. «а» п. 5 ПП РФ № 1875 и Приказом Минпромторга № 7 от 09.01.2025, на основании отсутствия в реестре РРПП товара с требуемыми характеристиками, получено разрешение Минпромторга на закупку импортного товара.»
Подтверждением соблюдения порядка закупки импортного товара при отсутствии российского аналога является наличие разрешения Минпромторга, полученного через ГИСП. В случае возникновения вопросов со стороны контрольных органов, наличие такого разрешения станет ключевым доказательством правомерности действий заказчика.
Источник: пп. «а» п. 5 ПП РФ № 1875, Приказ Минпромторга № 7 от 09.01.2025.
Письмо Министерства финансов от 31 января 2025 года № 24-01-06/8697 предоставляет подробные разъяснения по вопросам применения норм национального режима, что является важной частью механизма государственных закупок. Данный документ помогает заказчикам избежать ошибок при формировании закупочной документации и выборе поставщиков. Рассмотрим ключевые тезисы и практические выводы из этого письма.
Таким образом, понимание и правильное применение разъяснений Минфина позволит заказчикам избежать ошибок и санкций со стороны контролирующих органов. Следуйте инструкциям, указанным в письме, для успешного проведения закупок в соответствии с нормами национального режима.
В 2025 году практика Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России по применению норм национального режима в госзакупках выявила несколько типичных нарушений, которые приводят к штрафам и отменам закупок. Рассмотрим основные из них.
Одним из распространенных нарушений стало ошибочное определение заказчиками механизма применения национального режима. Например, в Решении УФАС от 12 августа 2025 года "О нарушении процессов торгов и порядка заключения договоров" заказчик неправильно классифицировал товар по кодам ОКПД2, что привело к неверному применению запретов и ограничений. В результате ФАС наложила штраф на заказчика в размере 50 000 рублей.
ФАС также часто штрафует за отсутствие реестровой записи РРПП или ЕАЭС в заявках на закупку товаров из Перечня № 1. В Решении УФАС от 01.08.2025г. по делу 041/06/105-1239/2025 Заказчик принял к рассмотрению заявку без необходимой реестровой записи, что было расценено как нарушение. В итоге на заказчика был наложен штраф в размере 30 000 рублей.
В 2025 году ФАС активно контролировала соблюдение требований к описанию товаров. Как свидетельствуют предписания УФАС зачастую заказчики не указывали необходимые «российские характеристики» в описании закупаемого товара, что противоречило ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ. Это нарушение, как правило, автоматически влечет за собой отмену закупки и наложение штрафа в размере 40 000 рублей.
Еще одной проблемой стало неправильное объединение товаров из разных Перечней в один лот. Письмом № 24-06-09/96165 МинФин России разъяснил правила описания товаров в закупках с нац.режимом Но зачастую заказчики все равно объединяют товары из Перечня № 2 с товарами, не входящими в перечни, что является нарушением пп. «в», «г» п. 4 ПП № 1875. И как следствие, Заказчику после проверки выписывают штраф в размере 60 000 рублей.
Некоторые заказчики пытались обойти запреты на закупку импортных товаров без получения разрешения Минпромторга, что является нарушением пп. «а» п. 5 ПП № 1875.Почти всегда такая ситуация приводит к отмене закупки и штрафу в размере 70 000 рублей.
Эти примеры подчеркивают необходимость внимательного подхода к соблюдению норм национального режима в госзакупках. Заказчикам следует тщательно проверять соответствие закупок требованиям законодательства, чтобы избежать штрафов и отмен закупок.
Перед публикацией закупки проверьте соблюдение всех требований национального режима. Используйте этот чек-лист, чтобы избежать ошибок и штрафных санкций.
Проверьте каждый пункт перед публикацией закупки, чтобы гарантировать выполнение всех требований законодательства о национальном режиме.
Подписывайтесь на наши ресурсы — будьте в курсе всех изменений в закупках раньше коллег