Соблюдение норм национального режима: обзор практики 2025

Сложности заказчиков и разъяснения органов власти

Национальный режим 2025: что изменилось по ПП № 1875

В 2025 году правила применения национального режима в государственных закупках были значительно изменены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Эти изменения касаются как закупок по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, и вводят единые механизмы для обоих законов. Рассмотрим основные нововведения.

БЫЛО

• До принятия ПП № 1875, заказчики сталкивались с разнообразными и зачастую противоречивыми требованиями к применению национального режима в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Механизмы запретов, ограничений и преимуществ различались в зависимости от конкретной закупки и законодательства, что вызывало значительные трудности в правоприменении.

СТАЛО

• ПП № 1875 ввело три основных механизма национального режима, которые теперь единообразно применяются как в рамках 44-ФЗ, так и 223-ФЗ: запреты, ограничения и предоставление преимуществ.
• Установлены четкие правила для определения механизма в зависимости от Перечня, к которому относится товар, и способа закупки.
• Запреты и ограничения распространяются на все товары в группировке ОКПД2, что упрощает определение применимого механизма для заказчиков.

ЧТО ДЕЛАТЬ

• Заказчикам следует ознакомиться с новыми правилами и механизмами, предусмотренными ПП № 1875, и применять их в соответствии с перечнями товаров и видами закупок.
• При планировании закупок необходимо учитывать, что запреты и ограничения распространяются на все товары в группировке ОКПД2.
• В случае закупок у единственного поставщика, также необходимо соблюдать установленные запреты и ограничения.

ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ

• Правила применения национального режима закреплены в п. 1 и пп. «а», «в», «г» п. 4 ПП № 1875.
• Соответствующие разъяснения содержатся в письме Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.
• Практика ФАС 2025 года подтверждает важность соблюдения новых правил и применения реестровых записей в заявках (например, решения по делам о неправильном определении механизма нацрежима).

Таким образом, изменения, внесенные ПП № 1875, направлены на унификацию и упрощение процедур применения национального режима, что должно способствовать снижению количества ошибок и нарушений со стороны заказчиков.

Проблема 1: Как определить механизм — запрет, ограничение или преимущество

В 2025 году при планировании закупок по национальному режиму заказчики зачастую сталкивались с вопросом, какой именно механизм применить: запрет, ограничение или преимущество. Это особенно актуально при наличии товаров, относящихся к Перечням № 1 и № 2, а также при использовании "дочерних" кодов ОКПД2.

Было

Ранее закупщики имели трудности с определением, какие товары попадают под действие запретов и ограничений, особенно если товар относится к "дочернему" коду ОКПД2. Это приводило к ошибкам в применении норм национального режима и, как следствие, к санкциям со стороны контролирующих органов.

Стало

Согласно п. 1 ПП РФ от 23.12.2024 № 1875, запреты и ограничения теперь распространяются на все товары, входящие в группировку соответствующего кода ОКПД2, включая "дочерние" коды. Это значит, что если товар попадает под один из кодов ОКПД2, указанных в Перечне № 1 или № 2, на него распространяются ограничения или запреты, установленные для всей этой группировки.

Что делать

• Проверьте, включен ли код ОКПД2 товара в Перечни № 1 или № 2.
• Если код "дочерний", учтите, что запреты и ограничения распространяются на всю групповую классификацию ОКПД2.
• Определите механизм:
  • Запрет: Применяется, если товар в Перечне № 1, подтвердите страну происхождения через реестровую запись РРПП/ЕАЭС.
  • Ограничение: Применяется, если товар в Перечне № 2, подтвердите страну происхождения реестровой записью или сертификатом СТ-1.
  • Преимущество: Для товаров, не включенных в Перечни, достаточно декларации в заявке.

Чем подтвердить

Для правильного применения механизма национального режима руководствуйтесь следующими документами:

• Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 08.08.2024)
• Письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697

Эти нормативные акты помогут вам избежать ошибок при выборе механизма национального режима и предотвратить возможные санкции.

Проблема 2: Формирование лотов при смешанных закупках

В 2025 году заказчик зачастую сталкивался с вопросом, как правильно формировать лоты при закупках, включающих товары из различных перечней, установленных для национального режима. Неправильное объединение товаров может привести к нарушению законодательства и отмене закупки.

Что можно объединять

Согласно пп. «в», «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, заказчики могут объединять в один лот товары из разных перечней, при этом необходимо применять механизмы национального режима к каждой позиции отдельно. Это значит, что если в лоте присутствуют товары из Перечня № 1 и Перечня № 2, то для каждого товара должны соблюдаться соответствующие запреты и ограничения.

Пример

Заказчик планирует закупить компьютеры (Перечень № 1) и принтеры (Перечень № 2). Формируя лот, он должен обеспечить наличие реестровой записи для компьютеров и возможность предоставления сертификата СТ-1 или реестровой записи для принтеров.

Что нельзя объединять

Объединение товаров из Перечня № 2 с товарами, не включенными в перечни, запрещено. Это связано с тем, что применение различных механизмов национального режима к таким закупкам может быть затруднено, а также может привести к искажению конкурентных условий.

Пример

Если заказчик хочет закупить медицинское оборудование (Перечень № 2) и услуги по его обслуживанию (не включены в перечни), такие позиции необходимо разделить на отдельные лоты. Объединение их в один лот нарушит требование пп. «в» п. 4 ПП № 1875.

Рекомендации

Заказчикам рекомендуется внимательно анализировать состав закупаемых товаров и услуг, проверять их наличие в Перечнях № 1 и № 2, а также обязательно следовать правилам объединения товаров в лоты:

• Проверяйте наличие товаров в перечнях и применяйте соответствующие механизмы национального режима.
• Избегайте объединения товаров из Перечня № 2 с товарами, не включенными в перечни.
• Учитывайте необходимость отдельного применения механизмов на каждый товар в смешанной закупке.

Чем подтвердить

Для подтверждения корректности формирования лотов и соблюдения норм национального режима заказчикам следует обращаться к следующим источникам:

• Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
• Письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697

Эти документы содержат подробные разъяснения и определения, которые помогут избежать ошибок при формировании лотов в рамках соблюдения национального режима.

Проблема 3: Описание товара по российским характеристикам

С 2025 года для соблюдения национального режима закупок заказчики обязаны описывать предмет закупки с учетом российских характеристик, как это предусмотрено ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ. Это требование направлено на поддержку отечественного производителя и стимулирование использования российского товара.

Было

Ранее заказчики могли составлять техническое задание, ориентируясь на общие характеристики товара, не обращая внимание на то, произведен ли он в России. Это позволяло закупать импортные товары без учета местного производства.

Стало

Теперь заказчики обязаны описывать товарные позиции, ориентируясь на характеристики, содержащиеся в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП). Согласно ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ, описание товара должно соответствовать хотя бы одному российскому товару, зарегистрированному в реестре промышленной продукции.

Что делать

Для корректного составления технического задания, заказчикам следует:

• Проверить наличие интересующего товара в реестре промышленной продукции ГИСП.
• Сравнить характеристики товара с требованиями закупки и выбрать те, которые соответствуют российскому товару.
• При отсутствии нужного товара в реестре, рассмотреть возможность получения разрешения на закупку импортного товара через Минпромторг согласно пп. «а» п. 5 ПП № 1875.

Чем подтвердить

• Источник: Часть 1.1 ст. 33 44-ФЗ, письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.
• Практика: ФАС часто отменяет закупки, где описание товара не соответствует российским характеристикам, как это было в нескольких решениях 2025 года по жалобам на нарушение ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ.

Использование информации из ГИСП для составления технических заданий помогает заказчикам избежать штрафов и отмены закупок. Это также способствует увеличению доли российских товаров в государственных закупках, что является приоритетной задачей на ближайшие годы.

Проблема 4: Нацрежим при закупках у единственного поставщика

В 2025 году заказчики не имели однозначного ответа на вопрос необходимости применения норм национального режима при закупках у единственного поставщика (ЕП). Одна из частых ошибок — игнорирование запретов и ограничений, которые действуют вне зависимости от способа закупки. Это может привести к нарушениям и последующим штрафам. Разберем, как правильно применять нацрежим в таких ситуациях.

БЫЛО

Ранее заказчики часто полагали, что закупки у единственного поставщика не подпадают под действие ограничений и запретов национального режима. Такая практика нередко приводила к нарушениям и предписаниям со стороны контролирующих органов.

СТАЛО

Согласно подпункту «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, запреты и ограничения национального режима распространяются на все способы закупок, включая закупки у единственного поставщика. Это требует от заказчиков соблюдения всех установленных норм и правил, включая проверку на соответствие товара национальному режиму.

ЧТО ДЕЛАТЬ

Заказчики должны обеспечить соответствие закупок у ЕП требованиям национального режима следующим образом:

• Проверить, попадает ли товар под действие запретов или ограничений из Перечня № 1 или № 2.
• Если товар из Перечня № 1, убедиться, что он включен в реестр российской промышленной продукции или продукции ЕАЭС.
• Если товар из Перечня № 2, проверить наличие реестровой записи или сертификата СТ-1 (в случае отсутствия в реестре).
• В случае отсутствия российского аналога получить разрешение Минпромторга через ГИСП, как указано в пп. «а» п. 5 ПП № 1875.

ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ

Документальное подтверждение соблюдения национального режима:

• Реестровая запись для товаров из Перечня № 1.
• Реестровая запись или сертификат СТ-1 для товаров из Перечня № 2.
• Декларация в заявке для подтверждения преимущества, если это применимо.

В случае неправомерного оформления закупки по национальному режиму контролирующие органы, такие как ФАС, могут наложить штрафы. Пример тому — отмены закупок за нарушения ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ, которые фиксировались в практике ФАС в 2025 году.

Следуя приведенным рекомендациям и опираясь на актуальные нормативные акты, заказчики смогут избежать нарушений и обеспечить соблюдение норм национального режима при закупках у единственного поставщика.

Проблема 5: Подтверждение страны происхождения

В 2025 году заказчики сталкивались и с отсутствием в доступе достаточным разъяснениям о полном перечне документов, необходимых к предоставлению для подтверждения страны происхождения товара в зависимости от применяемых механизмов национального режима. Рассмотрим основные ситуации, с которыми могут столкнуться закупщики.

БЫЛО

До изменений, внесенных в нормативные акты, закупщики часто путались в том, какие документы требуются для подтверждения страны происхождения. Это приводило к риску получения штрафов и отмены закупок. Ранее не было четкого разделения между необходимыми документами в зависимости от перечней и механизмов.

СТАЛО

В 2025 году ситуация стала более структурированной благодаря Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое четко определяет, какие документы необходимы в зависимости от перечня и механизма национального режима:

• Запрет (Перечень № 1): требуется реестровая запись в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) или Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
• Ограничение (Перечень № 2): допускается реестровая запись или сертификат формы СТ-1, если товар отсутствует в реестре.
• Преимущество: достаточно декларации о стране происхождения в составе заявки, без необходимости предоставления дополнительных документов.

ЧТО ДЕЛАТЬ

Закупщикам необходимо внимательно изучать перечни товаров и соответствующие механизмы национального режима, чтобы правильно определить требуемые документы:

1. Определите, к какому перечню относится закупаемый товар (Перечень № 1 или № 2).
2. Проверьте наличие товара в реестре РРПП или ЕАЭС.
3. При отсутствии товара в реестре (для Перечня № 2) подготовьте сертификат формы СТ-1.
4. Для получения преимущества, убедитесь в наличии декларации о стране происхождения в заявке.

При возникновении сомнений, обратитесь к письмам Минфина и ФАС, а также соответствующим статьям 44-ФЗ и 223-ФЗ для уточнения.

ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ

• Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, п. 3.
• Письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.
• Письмо ФАС от 21.08.2024 № МШ/75011/24.

Эти документы и разъяснения помогут вам избежать ошибок и успешно пройти проверки на соблюдение норм национального режима. Не забывайте регулярно проверять актуальность информации и нормативных актов.

Проблема 6: Закупка при отсутствии российского товара

Ситуации, когда заказчик сталкивается с отсутствием необходимого российского товара, не редкость. При действующих запретах на закупку импортных товаров важно соблюсти требования законодательства и получить соответствующее разрешение. В 2025 году такие ситуации регулируются положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 и приказом Минпромторга РФ № 7 от 09.01.2025.

БЫЛО

До внесения изменений в нормативную базу, заказчики часто сталкивались с проблемами при закупке импортных товаров, так как процесс получения разрешений был недостаточно прозрачен и четко регламентирован. Это создавало риски для заказчиков, которые могли столкнуться с претензиями со стороны контрольных органов.

СТАЛО

С 2025 года для закупки импортных товаров при отсутствии аналогов в реестре российской промышленной продукции (РРПП) установлен четкий механизм получения разрешений через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Согласно п. 5 ПП РФ № 1875, заказчик должен обратиться в Минпромторг с запросом на разрешение, если нужный товар отсутствует в реестре и не имеет российских аналогов с требуемыми характеристиками.

ЧТО ДЕЛАТЬ

1. Проверьте наличие необходимого товара в реестре РРПП через ГИСП.
2. Если товар отсутствует, подготовьте обоснование отсутствия российского аналога.
3. Направьте запрос в Минпромторг через ГИСП с приложением подтверждающих документов.
4. Дождитесь разрешения на закупку импортного товара и сохраните его для предъявления в случае проверки.

Рекомендуем использовать следующие формулировки в документации:

«В соответствии с пп. «а» п. 5 ПП РФ № 1875 и Приказом Минпромторга № 7 от 09.01.2025, на основании отсутствия в реестре РРПП товара с требуемыми характеристиками, получено разрешение Минпромторга на закупку импортного товара.»

ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ

Подтверждением соблюдения порядка закупки импортного товара при отсутствии российского аналога является наличие разрешения Минпромторга, полученного через ГИСП. В случае возникновения вопросов со стороны контрольных органов, наличие такого разрешения станет ключевым доказательством правомерности действий заказчика.

Источник: пп. «а» п. 5 ПП РФ № 1875, Приказ Минпромторга № 7 от 09.01.2025.

Разъяснения Минфина: письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697

Письмо Министерства финансов от 31 января 2025 года № 24-01-06/8697 предоставляет подробные разъяснения по вопросам применения норм национального режима, что является важной частью механизма государственных закупок. Данный документ помогает заказчикам избежать ошибок при формировании закупочной документации и выборе поставщиков. Рассмотрим ключевые тезисы и практические выводы из этого письма.

Ключевые тезисы

• Определение механизма нацрежима: В письме Минфин напомнил, что запреты и ограничения распространяются на все товары, входящие в группировку ОКПД2, согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Это означает, что даже если код ОКПД2 является «дочерним», заказчики обязаны применять соответствующие механизмы национального режима.
• Объединение товаров в лоты: Минфин разъяснил, что при формировании лотов можно объединять товары из разных Перечней. Однако механизмы национального режима необходимо применять к каждой позиции отдельно. Особенно важно, что нельзя объединять отдельные товары из Перечня № 2 с товарами, не входящими в перечни, в один лот (пп. «в», «г» п. 4 ПП № 1875).
• Описание товара: Для корректного описания товара по ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ, характеристики должны соответствовать хотя бы одному российскому товару из ГИСП, как указано в письме.
• Закупки у единственного поставщика: Письмо подтверждает, что запреты и ограничения национального режима действуют при всех способах закупки, включая закупки у единственного поставщика (пп. «а» п. 4 ПП № 1875).
• Подтверждение страны происхождения: Минфин подчеркнул, что выбор документа зависит от Перечня и механизма. Для запретов (Перечень № 1) требуется реестровая запись РРПП/ЕАЭС, для ограничений (Перечень № 2) — реестровая запись или сертификат СТ-1, если товара нет в реестре. При предоставлении преимуществ достаточно декларации в заявке (п. 3 ПП № 1875).

Практические выводы

• При планировании закупок тщательно проверяйте коды ОКПД2 и соответствие товаров Перечням, чтобы правильно применять механизмы национального режима.
• Если планируется закупка товаров из разных Перечней, убедитесь, что применяете механизмы отдельно для каждой позиции, и избегайте объединения несовместимых товаров в один лот.
• Для описания товара используйте данные из ГИСП, чтобы соответствовать требованиям законодательства.
• Всегда применяйте запреты и ограничения национального режима, даже если закупка осуществляется у единственного поставщика.
• Подготовьте соответствующие документы для подтверждения страны происхождения товара в зависимости от применяемого механизма.

Таким образом, понимание и правильное применение разъяснений Минфина позволит заказчикам избежать ошибок и санкций со стороны контролирующих органов. Следуйте инструкциям, указанным в письме, для успешного проведения закупок в соответствии с нормами национального режима.

Практика ФАС 2025: типичные нарушения и штрафы

В 2025 году практика Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России по применению норм национального режима в госзакупках выявила несколько типичных нарушений, которые приводят к штрафам и отменам закупок. Рассмотрим основные из них.

1. Неправильное определение механизма национального режима

Одним из распространенных нарушений стало ошибочное определение заказчиками механизма применения национального режима. Например, в Решении УФАС от 12 августа 2025 года "О нарушении процессов торгов и порядка заключения договоров" заказчик неправильно классифицировал товар по кодам ОКПД2, что привело к неверному применению запретов и ограничений. В результате ФАС наложила штраф на заказчика в размере 50 000 рублей.

2. Отсутствие реестровой записи в заявке

ФАС также часто штрафует за отсутствие реестровой записи РРПП или ЕАЭС в заявках на закупку товаров из Перечня № 1. В Решении УФАС от 01.08.2025г. по делу 041/06/105-1239/2025 Заказчик принял к рассмотрению заявку без необходимой реестровой записи, что было расценено как нарушение. В итоге на заказчика был наложен штраф в размере 30 000 рублей.

3. Нарушение описания товара по ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ

В 2025 году ФАС активно контролировала соблюдение требований к описанию товаров. Как свидетельствуют предписания УФАС зачастую заказчики не указывали необходимые «российские характеристики» в описании закупаемого товара, что противоречило ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ. Это нарушение, как правило, автоматически влечет за собой отмену закупки и наложение штрафа в размере 40 000 рублей.

4. Ошибки при объединении товаров в один лот

Еще одной проблемой стало неправильное объединение товаров из разных Перечней в один лот. Письмом № 24-06-09/96165 МинФин России разъяснил правила описания товаров в закупках с нац.режимом Но зачастую заказчики все равно объединяют товары из Перечня № 2 с товарами, не входящими в перечни, что является нарушением пп. «в», «г» п. 4 ПП № 1875. И как следствие, Заказчику после проверки выписывают штраф в размере 60 000 рублей.

5. Закупка импортного товара при запрете без разрешения Минпромторга

Некоторые заказчики пытались обойти запреты на закупку импортных товаров без получения разрешения Минпромторга, что является нарушением пп. «а» п. 5 ПП № 1875.Почти всегда такая ситуация приводит к отмене закупки и штрафу в размере 70 000 рублей.

Эти примеры подчеркивают необходимость внимательного подхода к соблюдению норм национального режима в госзакупках. Заказчикам следует тщательно проверять соответствие закупок требованиям законодательства, чтобы избежать штрафов и отмен закупок.

Чек-лист: соблюдение нацрежима в закупке

Перед публикацией закупки проверьте соблюдение всех требований национального режима. Используйте этот чек-лист, чтобы избежать ошибок и штрафных санкций.

1. Проверка перечней товаров:
   • Определите, входит ли товар в Перечень № 1 (запреты) или Перечень № 2 (ограничения).
   • Убедитесь, что товар и его код ОКПД2 правильно идентифицированы, включая «дочерние» коды (см. ПП РФ от 23.12.2024 № 1875).
2. Формирование лота:
   • Если закупка смешанная, убедитесь, что механизмы нацрежима применяются к каждой позиции отдельно.
   • Не объединяйте товары из Перечня № 2 с товарами, не входящими в перечни в один лот (пп. «в», «г» п. 4 ПП № 1875).
3. Описание товара:
   • Описание должно соответствовать характеристикам хотя бы одного российского товара из ГИСП (ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ).
4. Закупка у единственного поставщика (ЕП):
   • Проверьте, что запреты и ограничения национального режима применяются даже при закупке у ЕП (пп. «а» п. 4 ПП № 1875).
5. Подтверждение страны происхождения:
   • Для товаров из Перечня № 1 требуется реестровая запись РРПП/ЕАЭС.
   • Для товаров из Перечня № 2 может потребоваться реестровая запись или сертификат СТ-1 (если товара нет в реестре).
   • При применении преимущества достаточно декларации в заявке (п. 3 ПП № 1875).
6. Закупка импортного товара:
   • Если российского товара нет, получите разрешение Минпромторга через ГИСП (Приказ № 7 от 09.01.2025).
   • Подтвердите отсутствие товара с нужными характеристиками в РРПП (пп. «а» п. 5 ПП № 1875).

Проверьте каждый пункт перед публикацией закупки, чтобы гарантировать выполнение всех требований законодательства о национальном режиме.