Изменения в Положении о контрактной службе для бюджетных учреждений с января 2026 года
Положение о контрактной службе и контрактном управляющем в 2026 — что изменилось и как привести в порядок
Практическое руководство для бюджетных учреждений
Зачем это нужно и что изменилось
Утро вторника. Контрактный управляющий бюджетного учреждения открывает почту и видит уведомление: контрольно-счётная палата назначила проверку закупочной деятельности за 2025 год. Первый документ, который запросят, — Положение о контрактной службе (или приказ о назначении контрактного управляющего). И вот тут начинается самое интересное: документ есть, но последний раз его обновляли в 2022 году.
Положение о контрактной службе — это не формальная бумага «для галочки». Это рабочий регламент, по которому живёт вся закупочная деятельность учреждения. В нём прописано: кто готовит техническое задание, кто считает НМЦК, кто размещает извещение в ЕИС, кто принимает товар и подписывает акт. Если хоть одно звено не закреплено — при проверке это превращается в нарушение.
💡 Что изменилось к январю 2026:
Сам 44-ФЗ не вводил революционных изменений именно в части контрактной службы с 1 января 2026. Но накопились изменения 2024-2025 годов, которые обязательно должны быть отражены в Положении:
- Электронное актирование стало обязательным для большинства контрактов (ч. 13 ст. 94 44-ФЗ)
- Новые требования к обоснованию НМЦК — расширен перечень методов и источников
- Изменения в национальном режиме (ПП РФ № 1875 от 23.12.2024) — контрактная служба обязана проверять страну происхождения
- Ужесточение контроля за закупками у единственного поставщика — нужны более детальные обоснования
- Обновлённые требования к квалификации: с 2025 года — не менее 2 специалистов с профильным образованием или переподготовкой
⚠️ Риск: Если Положение не обновлено — это не просто «замечание». По ст. 7.29, 7.29.3 КоАП штраф на должностное лицо от 30 000 до 50 000 ₽. А если из-за устаревшего регламента сорвётся закупка — учреждение теряет финансирование и время.
Нормативная база и изменения 2026
Прежде чем переписывать Положение, разберёмся: на что именно опираться и что конкретно изменилось. Проблема большинства учреждений — они копируют типовой шаблон из интернета образца 2019 года и не отслеживают, какие нормы уже не действуют.
Ключевые НПА
| Документ | Что регулирует | На что влияет в Положении |
|---|---|---|
| 44-ФЗ ст. 38 | Контрактная служба, контрактный управляющий | Структура, функции, полномочия, квалификация |
| 44-ФЗ ст. 39 | Комиссия по осуществлению закупок | Порядок формирования, состав, регламент работы |
| Приказ Минфина № 126н от 31.07.2020 | Типовое положение о контрактной службе | Обязательные разделы, минимальные требования |
| ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 | Национальный режим закупок | Новые функции: проверка страны происхождения, работа с реестром ГИСП |
| 44-ФЗ ст. 94 (ред. 2025) | Электронное актирование | Порядок приёмки, сроки, ответственные в Положении |
Что изменилось: таблица «Было → Стало»
| Было (до 2025) | Стало (2025–2026) | Что сделать в Положении |
|---|---|---|
| Приёмка — бумажный акт, подпись руководителя | Электронное актирование в ЕИС обязательно | Добавить раздел «Порядок электронного актирования», назначить ответственного за работу в подсистеме ЕИС |
| Нацрежим — общая ссылка на постановления | ПП № 1875: единые правила, проверка по Перечням №1 и №2 | Внести функцию проверки страны происхождения, указать ответственного, порядок работы с ГИСП |
| Квалификация — «желательно высшее образование» | Не менее 2 специалистов с профильной подготовкой (ч. 6 ст. 38) | Проверить соответствие, запланировать переподготовку, внести в Положение требования к квалификации |
| Обоснование ЕП — свободная форма | Ужесточение: необходимо документальное обоснование невозможности конкуренции | Добавить шаблон обоснования закупки у ЕП, порядок согласования |
| Планирование — план-график, план закупок | План-график + обязательная увязка с ПФХД | Прописать взаимодействие с бухгалтерией и экономистом при формировании плана-графика |
📌 Связь с другими документами учреждения: Положение о контрактной службе должно быть «сшито» с приказом о назначении контрактного управляющего, должностными инструкциями, регламентом работы комиссии и учётной политикой. Если в Положении написано одно, а в должностной инструкции — другое, проверяющие зафиксируют несоответствие.
Пошаговый алгоритм: как обновить Положение
Не нужно переписывать Положение с нуля. Алгоритм простой — проверяем по пунктам, дописываем то, чего не хватает.
Шаг 1. Аудит текущего документа (1-2 дня)
Откройте действующее Положение и проверьте по чек-листу ниже. Отметьте, что есть, а что устарело или отсутствует. На практике это выглядит так: берёте распечатку и красным маркером подчёркиваете всё, что не соответствует текущим нормам. Обычно красного получается много.
Контрольная точка: составлен перечень пунктов, требующих обновления.
Шаг 2. Проверить структуру Положения (1 день)
Обязательные разделы (по Приказу Минфина № 126н и ст. 38 44-ФЗ):
- Общие положения (статус, основание, сфера действия)
- Структура и состав контрактной службы / полномочия контрактного управляющего
- Функции и полномочия (планирование, определение поставщика, заключение, исполнение, приёмка)
- Порядок взаимодействия с подразделениями учреждения
- Ответственность
- Порядок внесения изменений в Положение
📋 Формулировка для Положения (копируйте):
«Контрактный управляющий (контрактная служба) осуществляет проверку соответствия товаров, работ, услуг требованиям национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, включая проверку страны происхождения товаров по данным Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) и Перечням №1, №2 к указанному постановлению.»
Шаг 3. Прописать электронное актирование (1 день)
Это то, что чаще всего забывают. Электронное актирование теперь обязательно, а в Положении у 80% учреждений до сих пор написано «приёмка оформляется актом в двух экземплярах». Нужно указать: кто формирует документ о приёмке в ЕИС, в какой срок, кто подписывает электронной подписью.
📋 Формулировка для Положения (копируйте):
«Приёмка результатов исполнения контракта осуществляется в электронной форме через подсистему "Электронное актирование" единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Ответственный за формирование документа о приёмке — контрактный управляющий (специалист контрактной службы). Срок формирования — не позднее 5 рабочих дней с момента фактической поставки/выполнения. Подписание — электронной подписью руководителя учреждения или уполномоченного лица.»
Шаг 4. Добавить раздел о нацрежиме (1 день)
С 2025 года действует ПП РФ № 1875. В Положении нужно закрепить: кто проверяет страну происхождения, как работать с реестром ГИСП, что делать, если поставщик не предоставил подтверждающие документы.
⚠️ Частая ловушка: Заказчики добавляют в Положение общую фразу «соблюдать национальный режим». Этого мало. Проверяющие ждут конкретику: кто, когда, каким образом проверяет, и что происходит при выявлении несоответствия.
Шаг 5. Согласовать и утвердить (2-3 дня)
Маршрут согласования: контрактный управляющий → юрист → бухгалтерия → руководитель. Утверждение — приказом руководителя учреждения. Не забудьте ознакомить под подпись всех, кто участвует в закупочном процессе.
Контрольная точка: приказ подписан, все ознакомлены, копия размещена в ЕИС (если требуется по 223-ФЗ для автономных учреждений).
Пакет документов
Обновление Положения — это не один документ. Вот полный комплект, который нужно подготовить.
| Документ | Кто готовит | Срок | Примечание |
|---|---|---|---|
| Положение о контрактной службе (новая редакция) | Контрактный управляющий | 5-7 рабочих дней | На основании аудита |
| Приказ об утверждении новой редакции | Делопроизводитель / юрист | 1 день | Подписывает руководитель |
| Приказ о назначении контрактного управляющего (если менялся) | Кадры | 1 день | Проверить соответствие квалификации |
| Листы ознакомления | Контрактный управляющий | 3 дня | Все участники закупочного процесса |
| Обновлённые должностные инструкции | Кадры + контрактный управляющий | 5 дней | Привести в соответствие с Положением |
| Регламент работы комиссии (если есть) | Контрактный управляющий | 3 дня | Синхронизировать с Положением |
📋 Формулировка для приказа (копируйте):
«ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение о контрактном управляющем [наименование учреждения] в новой редакции (Приложение №1).
2. Признать утратившим силу Положение, утверждённое приказом от [дата] № [номер].
3. Контрактному управляющему [ФИО] ознакомить с настоящим приказом и Положением всех участников закупочной деятельности в срок до [дата].»
📌 Что разместить в ЕИС: Для заказчиков по 44-ФЗ размещение Положения в ЕИС не требуется (оно хранится внутри учреждения). Но если учреждение одновременно работает по 223-ФЗ (автономное) — Положение о закупке размещается в ЕИС в течение 15 дней после утверждения.
Типичные ошибки и кейсы из практики
🔴 Кейс 1. Положение есть, но никто по нему не работает
БЫЛО: Бюджетное учреждение (школа) утвердило Положение о контрактном управляющем в 2020 году. С тех пор не обновляли. В документе указан сотрудник, который уволился два года назад. Функции по факту выполняет бухгалтер, которая нигде не назначена.
СТАЛО: При проверке контрольно-ревизионное управление зафиксировало: отсутствие назначенного контрактного управляющего, нарушение ст. 38 44-ФЗ. Штраф на руководителя — 30 000 ₽. Предписание — устранить в 30 дней.
- Немедленно издать приказ о назначении контрактного управляющего с указанием конкретного сотрудника
- Проверить квалификацию: нужна профпереподготовка или повышение квалификации в сфере закупок (не менее 108 часов)
- Обновить Положение с учётом фактической структуры учреждения
- Провести ознакомление под подпись
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: ст. 38 ч. 2 44-ФЗ — заказчик обязан создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.
🔴 Кейс 2. Электронное актирование не прописано — сорваны сроки оплаты
БЫЛО: В Положении написано: «Приёмка осуществляется комиссией, оформляется актом в бумажной форме». Контрактный управляющий по привычке подписывал бумажные акты. А электронный документ о приёмке в ЕИС не формировал.
СТАЛО: Поставщик подал жалобу: по закону срок оплаты отсчитывается от электронного акта в ЕИС, а не от бумажного. Учреждение нарушило сроки оплаты по 5 контрактам. Начислена неустойка, руководителю — представление прокуратуры.
- Добавить в Положение раздел «Порядок электронного актирования»
- Назначить ответственного за работу в подсистеме ЕИС (с резервным сотрудником на случай отпуска/больничного)
- Установить внутренний срок: формировать документ о приёмке не позднее 3 рабочих дней с момента фактической поставки
- Проверить электронные подписи всех ответственных лиц — срок действия, полномочия
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: ч. 13 ст. 94 44-ФЗ (в ред. 2024) — формирование документа о приёмке в электронной форме.
🔴 Кейс 3. Нацрежим проигнорировали — закупку отменили
БЫЛО: Контрактный управляющий подготовил техническое задание на поставку мебели. Указал конкретные модели импортного производителя. Ограничений по стране происхождения не установил. В Положении о нацрежиме — ни слова.
СТАЛО: Участник закупки подал жалобу в ФАС. Мебель входит в Перечень №2 (ОКПД2 31) — ограничения обязательны. Закупку отменили, контрактного управляющего привлекли по ст. 7.30 КоАП — штраф 15 000 ₽. Учреждение потеряло 2 месяца.
- Внести в Положение раздел о нацрежиме: порядок проверки ОКПД2 по Перечням №1 и №2
- Перед каждой закупкой — проверять ОКПД2 товара по актуальным перечням к ПП РФ № 1875
- В ТЗ не указывать конкретные бренды (ст. 33 44-ФЗ) — описывать функциональные характеристики
- При наличии ограничений — устанавливать условие «правило третьего лишнего» или запрет на иностранные товары
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: ПП РФ № 1875 от 23.12.2024, Перечень №2 (ОКПД2 31 — мебель).
🔴 Кейс 4. Одно лицо и планирует, и принимает — конфликт интересов
БЫЛО: В маленьком учреждении (библиотека, штат 12 человек) контрактный управляющий сам формирует ТЗ, сам определяет поставщика, сам подписывает акт приёмки. В Положении это не урегулировано.
СТАЛО: Проверяющие указали на нарушение принципа разделения полномочий. Формально — нарушения закона нет (для маленьких учреждений допускается). Но рекомендация записана в акт проверки, а при следующей проверке может стать основанием для более серьёзных выводов.
- Даже при малом штате — закрепить в Положении хотя бы двухконтурный контроль: один готовит, другой проверяет
- Приёмку товаров можно поручить профильному сотруднику (завхозу, IT-специалисту) — с оформлением приказом
- Прописать порядок замещения на время отпуска/болезни
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: Письмо Минфина от 20.11.2023 № 24-01-07/111905 — рекомендации по разделению функций в малых учреждениях.
Чек-лист и план действий
Чек-лист: проверьте своё Положение
Распечатайте и пройдите по пунктам. Всё, что не отмечено — нужно добавить.
- ☐ Назначение актуально — приказ действующий, сотрудник работает, квалификация подтверждена (переподготовка ≥ 108 часов)
- ☐ Функции расписаны по этапам — планирование, определение поставщика, заключение, исполнение, приёмка, отчётность
- ☐ Электронное актирование — раздел есть, ответственный назначен, сроки формирования в ЕИС указаны
- ☐ Нацрежим — порядок проверки ОКПД2 по Перечням №1 и №2, работа с ГИСП, ответственный
- ☐ Закупки у ЕП — порядок обоснования, шаблон, лимиты, согласование
- ☐ Взаимодействие — прописано, как контрактный управляющий работает с бухгалтерией, юристом, профильными отделами
- ☐ Замещение — указано, кто исполняет функции при отпуске/болезни контрактного управляющего
- ☐ ЭП проверена — электронные подписи всех ответственных действуют, полномочия актуальны
- ☐ Должностные инструкции — синхронизированы с Положением (функции совпадают)
- ☐ Ознакомление — все участники закупочного процесса ознакомлены под подпись с актуальной редакцией
- ☐ Плановый пересмотр — установлена периодичность обновления Положения (не реже 1 раза в год)
План действий на неделю
| День | Действие | Ответственный | Результат |
|---|---|---|---|
| Пн | Распечатать Положение, пройти чек-лист, составить перечень несоответствий | Контрактный управляющий | Список пунктов на обновление |
| Вт | Подготовить новую редакцию: добавить разделы по нацрежиму и электронному актированию | Контрактный управляющий | Проект Положения |
| Ср | Согласовать с юристом и бухгалтерией | Юрист, гл. бухгалтер | Визы согласования |
| Чт | Доработать по замечаниям, подготовить приказ об утверждении | Контрактный управляющий | Финальная версия + проект приказа |
| Пт | Подписать приказ, ознакомить сотрудников, обновить должностные инструкции | Руководитель, кадры | Всё утверждено и доведено |
💡 Совет: Поставьте в календарь напоминание на январь каждого года — «Проверить и обновить Положение о контрактной службе». 15 минут аудита по чек-листу сэкономят недели нервов при проверке.
Больше информации — на прошедшем вебинаре
Подробный разбор темы с практическими примерами, типичными ошибками и готовыми решениями для контрактных управляющих
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам.
📋 Нужны шаблоны и чек-листы?
В личном кабинете — готовые документы для заказчиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ
Копирование допускается только с активной ссылкой на источник.
e-budget.ru