Казначейский контроль в 2026: что проверяют в учётной политике и первичных документах КУ

Казначейский контроль в 2026: что проверяют в учётной политике и первичных документах казённого учреждения

Почему автоматика ГИИС ЭБ блокирует оплату до приёма отчёта; как рассинхрон КПС в учётной политике и ЕИС останавливает ОЛС на недели; что изменилось в КОСГУ 340/440 с 2026 года; три кейса с разбором блокировок и штрафов; готовые формулировки для акта об отказе в приёмке
Альмира Базеева, эксперт по бюджетному учёту · e-budget.ru

01.01.2026 — дата, когда казначейский контроль для казённых учреждений окончательно перешёл на цифровые рельсы. Федеральное казначейство с 17 ноября 2025 года полностью перевело документооборот с участниками казначейского сопровождения в электронный формат (Приказ ФК от 01.10.2025 № 13н). Теперь все распоряжения о перечислении средств, уведомления и первичные документы проходят исключительно через ГИИС «Электронный бюджет».

Для казённых учреждений, работающих с лимитами бюджетных обязательств (ЛБО) и по СГФ № 121н (Единый план счетов), проверки стали превентивными: система блокирует оплату автоматически, ещё до того как ревизор успевает прийти с проверкой. Разберёмся, что именно ищут инспекторы и автоматика в 2026 году.

⛔ Критическая ошибка 2026 года: рассинхрон учётной политики в ГИИС ЭБ и классификаторов в ЕИС Самое частое и дорогое нарушение. Казённое учреждение утверждает учётную политику в ГИИС ЭБ с одними КПС (кодами бюджетной классификации), а в системе закупок ЕИС при исполнении контракта использует другие классификаторы для однородных товаров. В момент санкционирования оплаты система выявляет противоречие и блокирует операцию по Обобщающему лицевому счёту (ОЛС) — иногда на 2–3 недели до выяснения и устранения расхождения.

1. Нормативный фундамент казначейского контроля 2026

Учётная политика

СГС «Учётная политика» (Приказ № 274н)

Закрепляет обязанность формировать учётную политику с точным соблюдением СГФ № 121н. В ГИИС ЭБ 2026 учётная политика КУ — это не текстовый документ, а структурированный набор данных в настройках Личного кабинета. Справочники КПС/КОСГУ выбираются из реестра — ввод произвольных кодов заблокирован.

Автоматизация

ГИИС ЭБ (ПУР «Учёт») + ФЗ от 24.06.2025 № 158-ФЗ

С июля 2025 ГИИС ЭБ обязателен для всех участников казначейского сопровождения. Подсистема учёта в реальном времени сверяет каждый КПС и КОСГУ в оборотных ведомостях с утверждёнными справочниками. Несовпадение — автоматическая блокировка санкционирования.

Полномочия ТОФК

ФЗ от 28.12.2025 № 506-ФЗ

С 01.01.2026 территориальные органы Федерального казначейства получили расширенные полномочия: самостоятельно составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере бюджетного учёта. Ревизор ТОФК теперь = контролирующий орган с правом штрафа.

2. Что Казначейство проверяет в учётной политике КУ: таблица 2026

Элемент учётной политики	Заблуждение прошлого (Было)	Метод Казначейства (Стало — 2026)
Структура КПС и КОСГУ	Прописывали в текстовой части приказа. Ревизор проверял вручную при выездной проверке раз в год	Только через справочник ПУР ГИИС ЭБ. Если КПС не выбран из реестра — привязка к лицевому счёту в ОЛС заблокирована автоматически
Детализация КОСГУ 340/440	Обязательно применяли подстатьи 341–349 и 441–449 без исключений	С 2026 года детализация 341–349 и 441–449 отменена как обязательная. Но если КУ хочет её сохранить — обязан прямо закрепить конкретные подстатьи в учётной политике. Без закрепления — применять нельзя
График документооборота	Бумажный регламент, который никто не соблюдал в точных датах	Контроль дат через ЕИС: система сверяет дату формирования скан-образа «первички» с датой приёмки в ЕИС. Просрочка — автоматический сигнал для проверки нацрежима
Методы оценки активов	Надеялись, что амортизация считается «правильно» в учётной программе	Автоматический контроль по ф. 0503191: Казначейство сверяет данные по ОС/НМА с реестром федерального имущества. Расхождение — блокировка приёмки отчётности
Раздельный учёт по контрактам с КС	Вели «общим котлом», надеясь разобрать по итогам квартала	Обязателен с момента заключения контракта с казначейским сопровождением. Отсутствие раздельного учёта = нецелевое расходование, штраф по ст. 15.15.6 КоАП РФ

📌 Главное изменение по КОСГУ в 2026 году: детализация 340/440 больше не обязательна Это принципиально важная новость, которую легко перепутать. С 2026 года применять подстатьи 341–349 и 441–449 КОСГУ не запрещено, но и не обязательно. Вы сами выбираете — работать ли с детализацией. Ключевое: выбор нужно прямо закрепить в учётной политике. Если применяете 344 вместо 340 — укажите это в учётной политике. Если переходите на обобщающий 340 — тоже пропишите явно. Казначейство принимает оба варианта, но только при наличии формального закрепления.

❌ До 2026: обязательная детализация

Учреждение было обязано разделять:
341 — медикаменты
342 — продовольствие
343 — ГСМ
344 — строительные материалы
345 — мягкий инвентарь
346 — прочие запасы
347 — материалы для капремонта
349 — прочие оборотные запасы

✅ С 2026: по выбору, закреплённому в учётной политике

Вариант А — сохранить детализацию:
→ Прописать конкретные применяемые подстатьи в учётной политике

Вариант Б — перейти на обобщённый код:
→ Применять КОСГУ 340 (материальные запасы) без детализации
→ Закрепить это решение в учётной политике явно

Без закрепления — любой вариант будет ошибкой

3. Казначейский контроль первичных документов КУ

До 2026 года «первичку» проверяли преимущественно при выездных проверках. Теперь скан-образы документов стали частью автоматизированного процесса санкционирования расходов. Без полного пакета — оплата не проходит.

Документ	Что проверяет Казначейство автоматически	Основание для блокировки
Акт приёмки + товарная накладная	Соответствие наименования, количества и КОСГУ в накладной — данным контракта в ЕИС	Любое расхождение в количестве или КОСГУ — блокировка заявки на оплату в ОЛС
Сертификат СТ-1 (при нацрежиме)	Наличие скан-образа СТ-1 в пакете документов при санкционировании — если в контракте ЕИС указан нацрежим (ПП № 616, 617, 102)	Отсутствие СТ-1 при нацрежиме = автоматический отказ в санкционировании оплаты
Скан-образы ЭДО	Дата формирования скан-образа сверяется с графиком документооборота из учётной политики. С 17.11.2025 — только электронный документооборот через ГИИС ЭБ	Бумажный документ вместо электронного после 17.11.2025 = нарушение Приказа ФК № 13н
Сведения об операциях (ф. по ОКУД 0501213)	С 01.04.2025 контролируется соответствие кода УКО и КМИ в документе-основании — плановым показателям бюджетной сметы	Несоответствие кода УКО — блокировка распоряжения о казначейском платеже

4. Три кейса — разбор реальных блокировок

Кейс № 1 — Приёмка без СТ-1 при нацрежиме

БЫЛО ГКУ-школа закупала мебель. В ЕИС стояло ограничение по ПП № 617 (нацрежим). Поставщик в ЛК ЕИС приложил скан-образ СТ-1. Но при санкционировании оплаты через ГИИС ЭБ бухгалтер приложила к заявке только товарную накладную — СТ-1 в пакет для Казначейства не включила: «Он же есть в ЕИС».

СТАЛО ПУР «Санкционирование» выявил расхождение: контракт требует нацрежим, а пакет документов к заявке на оплату — без СТ-1. Заявка отклонена автоматически. Ревизор ТОФК признал нецелевое расходование ЛБО — контракт без подтверждения нацрежима при санкционировании не должен быть исполнен.
Ст. 15.15.6 КоАП РФ — штраф на руководителя учреждения

Правило: полный пакет документов к заявке на оплату через ГИИС ЭБ = пакет документов по условиям контракта в ЕИС. Если контракт требует СТ-1 — СТ-1 прикладывается и к заявке на санкционирование, а не только к акту в ЕИС.

Кейс № 2 — Устаревший КОСГУ в учётной политике ГИИС ЭБ

БЫЛО ГКУ при обновлении учётной политики в ГИИС ЭБ на 2026 год оставило в справочнике подстатью КОСГУ 349 как обобщающую для канцелярских товаров. Платёжка на канцтовары была выгружена с КОСГУ 349.

СТАЛО Автоматический контроль Казначейства заблокировал платёж. ГИИС ЭБ в соответствии с новым ЕПС (СГФ № 121н) разделяет канцтовары и прочие оборотные запасы. Учреждение использовало КОСГУ 349, не закрепив его применение явно в учётной политике. Казначейство расценило это как применение необоснованного кода.
Блокировка оплаты. Предписание скорректировать учётную политику в ГИИС ЭБ.

Правило: в учётной политике в ГИИС ЭБ используйте только коды из актуального справочника 2026 года. Если сохраняете детализацию 341–349 — каждую применяемую подстатью укажите явно. Переходите на обобщённый КОСГУ 340 — тоже зафиксируйте. Без явного закрепления любой вариант — ошибка.

Кейс № 3 — Рассинхрон КПС: учётная политика не совпадает с ЕИС

ПОУЧИТЕЛЬНЫЙ Казённая районная больница сформировала учётную политику в ГИИС ЭБ с КПС по субсидии на выполнение госзадания (КФО 4). Контракт на поставку медоборудования в ЕИС был размещён с кодом КФО 2 (приносящая доход деятельность) — ошибка при размещении. При санкционировании оплаты ГИИС ЭБ выявил: КПС в заявке (КФО 2) не совпадает с КПС, утверждённым в учётной политике для данного вида расходов (КФО 4).

Оплата заблокирована. На разблокировку — 18 рабочих дней: внесение изменений в контракт в ЕИС, переразмещение, актуализация учётной политики в ГИИС ЭБ, повторное санкционирование.
18 дней блокировки оплаты. Риск неустойки перед поставщиком.

Правило: до размещения любого контракта в ЕИС — сверить КПС (КФО, КВР, КОСГУ) с учётной политикой в ГИИС ЭБ. Это занимает 5 минут и предотвращает 3-недельную блокировку. Ввести как обязательный шаг в регламент ВФК.

5. Алгоритм: как защитить КУ от блокировок при казначейском контроле

1

Обновить учётную политику в ГИИС ЭБ — не позднее 10 января Зайти в Личный кабинет ГИИС ЭБ → раздел «Учётная политика». Привести все справочники КПС и КОСГУ в соответствие с СГФ № 121н. Явно закрепить решение по КОСГУ 340/440 — с детализацией или без. Удалить ссылки на Инструкции № 157н, 162н, которые утратили силу с 01.01.2026.
2

Провести сверку КПС между ГИИС ЭБ и ЕИС Выгрузить из ГИИС ЭБ справочник КПС, применяемых в учётной политике. Сопоставить с кодами, используемыми в действующих контрактах ЕИС. Любое расхождение — устранить до первого санкционирования. Сверку оформить протоколом ВФК.
3

Настроить обязательный пакет документов к заявкам на оплату Для каждого типа контрактов определить обязательный пакет: что прикладывается к заявке на санкционирование в ГИИС ЭБ. Нацрежим → СТ-1 + акт + накладная. Обычный контракт → акт + накладная + счёт. Закрепить в Регламенте санкционирования расходов КУ.
4

Перевести документооборот в электронный формат через ГИИС ЭБ С 17.11.2025 все распоряжения о перечислении средств, уведомления и обращения в ТОФК — только в электронной форме через ГИИС ЭБ (Приказ ФК № 13н). Проверить наличие действующих УКЭП у всех сотрудников, работающих с системой. Бумажный документ теперь = нарушение.
5

Внедрить обязательную предварительную сверку КПС перед размещением контракта в ЕИС Контрактный управляющий перед публикацией в ЕИС → сверяет КПС с учётной политикой в ГИИС ЭБ → подписывает контрольный лист. Это ключевой шаг, который предотвращает блокировку по кейсу № 3. 5 минут сверки = предотвращение 18 дней блокировки.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ АКТА ОБ ОТКАЗЕ В ПРИЁМКЕ ПРИ НАРУШЕНИИ НАЦРЕЖИМА (копируйте)

«В приёмке товара по Контракту № ___ от [Дата] отказано. Основание отказа (нужное указать): 1. Поставщиком не предоставлен сертификат формы СТ-1, обязательный согласно условиям Контракта (нацрежим по ПП РФ № ___). 2. Предоставленный скан-образ СТ-1 № ___ от [Дата] признан недействительным по следующим причинам: — срок действия истёк на дату приёмки ([Дата приёмки]); — описание товара в СТ-1 не совпадает с товарной накладной № ___; — номер сертификата не найден в реестре ТПП (скриншот прилагается). Поставщику надлежит предоставить надлежащий документ в течение 5 рабочих дней. Основание: ст. 94 Закона № 44-ФЗ; условия Контракта [реквизиты]; ПП РФ № ___ от [Дата] (нацрежим).»

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ УЧЁТНОЙ ПОЛИТИКИ — раздел о КОСГУ 340/440 (копируйте)

«Раздел ___. Применение статей КОСГУ 340/440 «Материальные запасы» В соответствии с изменениями, внесёнными в Порядок № 209н с 1 января 2026 года, учреждение устанавливает следующий порядок применения статей КОСГУ 340 и 440: [Вариант А — детализация сохранена]: При отражении операций с материальными запасами применяются следующие подстатьи КОСГУ: 341, 342, 344, 345, 346, 347. Подстатья 349 не применяется. [Вариант Б — переход на обобщённый код]: При отражении операций с материальными запасами применяются обобщённые статьи КОСГУ 340 (поступление) и 440 (выбытие) без детализации по подстатьям. Основание: Приказ Минфина России (изменения в Порядок № 209н, вступившие в силу с 01.01.2026); СГФ № 121н.»

6. Чек-лист: защита КУ при казначейском контроле 2026

✅ Проверочный список главного бухгалтера и контрактного управляющего КУ

☐ Учётная политика в ГИИС ЭБ актуальна — справочники КПС/КОСГУ в Личном кабинете приведены в соответствие с СГФ № 121н. Ссылки на 157н/162н удалены «Галочки автозаполнения» в ГИИС ЭБ недостаточно — проверьте каждый справочник вручную
☐ Решение по КОСГУ 340/440 явно закреплено в учётной политике — с детализацией 341–349 или без Применение без закрепления = нарушение, независимо от выбранного варианта
☐ Нет рассинхрона КПС между учётной политикой ГИИС ЭБ и ЕИС — сверка проведена по всем действующим контрактам Расхождение блокирует Обобщающий лицевой счёт (ОЛС) на срок от 2 до 3 недель
☐ Для нацрежима — полный пакет при санкционировании: СТ-1 + акт + накладная в ГИИС ЭБ Наличие СТ-1 только в ЕИС — недостаточно для Казначейства при санкционировании оплаты
☐ Весь документооборот с ТОФК — только электронный через ГИИС ЭБ С 17.11.2025 бумажный документ в ТОФК = нарушение Приказа ФК от 01.10.2025 № 13н
☐ Раздельный учёт по контрактам с КС ведётся с момента заключения Отсутствие раздельного учёта = нецелевое расходование, штраф по ст. 15.15.6 КоАП РФ
☐ Обязательная предварительная сверка КПС перед размещением контракта в ЕИС 5 минут сверки = предотвращение 18 рабочих дней блокировки оплаты

🎯 Бесплатный аудит за 3 минуты

Готово ли ваше КУ к казначейскому контролю 2026?

Ответьте на 6 вопросов и узнайте, есть ли в вашей учётной политике
и первичных документах «дыры», которые ГИИС ЭБ заблокирует при первой заявке на оплату.

Проверить учётную политику КУ →

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
🟠 MAX: max.ru/id5032377104_biz

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по бюджетному учёту и ГИИС «Электронный бюджет».

📋 Шпаргалка: коды ошибок ГИИС ЭБ 2026 и способы их устранения

Справочник самых частых ошибок при выгрузке отчётности и санкционировании оплаты в «Электронный бюджет» — с пошаговыми инструкциями по исправлению в учётной политике ГИИС ЭБ и 1С:БГУ

✈️ Telegram @EBudgetBot 🎁 Получить шпаргалку

— Альмира Базеева, эксперт по бюджетному учёту
e-budget.ru