Годовой отчёт по 223-ФЗ в 2026: что проверяют ФАС и ЕИС, как не уйти на 44-ФЗ

2026-04-02 08:10 Бюджетные(автономные) учреждения

Как алгоритмы ЕИС вычисляют фиктивные реестровые номера; почему «мусор» в реестре договоров обрушивает квоту СМСП; механизм принудительного перехода на 44-ФЗ с двойной нагрузкой; актуальные штрафы с 01.03.2025; пошаговый алгоритм чистки реестра до публикации
Альмира Базеева, эксперт по государственным и корпоративным закупкам · e-budget.ru

Конец января. Заказчики по 223-ФЗ — автономные учреждения, унитарные предприятия, госкомпании — сводят цифры для годовой отчётности. Раньше это была рутина: вбили примерные данные в ЕИС, нажали «Опубликовать», забыли. Жалоб нет — ФАС не придёт.

В 2026 году эта логика больше не работает. Федеральная антимонопольная служба запустила тотальный камеральный контроль прямо внутри ЕИС. Автоматика подсвечивает заказчиков с недобором квоты СМСП и фиктивными реестровыми номерами по нацрежиму. Инспектору не нужно выезжать — алгоритм находит нарушения быстрее.

И наказание за ошибки в годовом отчёте по 223-ФЗ — самое суровое в контрактной системе. Это не просто штраф. Это принудительный перевод учреждения на 44-ФЗ при сохранении всех обязанностей по 223-ФЗ — двойная нагрузка на весь оставшийся год.

⛔ Критическая ошибка: недобор 25% или срыв срока 1 февраля Если до 1 февраля не опубликован годовой отчёт о закупках у СМСП, или ЕИС зафиксирует долю менее 25% от СГСОД, или в отчёте выявлены недостоверные данные — положение о закупке автоматически признаётся неразмещённым. С 1 февраля и до конца года все закупки проводятся по 44-ФЗ. Отчётные обязанности по 223-ФЗ при этом сохраняются. Штраф по ст. 7.30.4 КоАП РФ — до 100 000 ₽ для учреждения дополнительно к переходу.

1. Карта обязательных отчётов: три документа, один срок

Главный — СМСП

Отчёт о закупках у субъектов МСП

Основание: ч. 21 ст. 4 и ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ; ПП РФ от 11.12.2014 № 1352

Квоты: не менее 25% от СГСОД — общая доля СМСП; не менее 20% — спецторги только для СМСП.

ЕИС формирует отчёт автоматически по данным реестра договоров.

⏰ До 1 февраля

Все без исключения

Ежемесячный отчёт о заключённых договорах

Основание: ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ

Кто сдаёт: все заказчики по 223-ФЗ без исключений. Даже если за месяц не было ни одной закупки — сдаётся нулевой отчёт (Письмо Минэкономразвития от 07.04.2017 № Д28и-1827).

⏰ До 10-го числа каждого месяца

Отдельные заказчики

Отчёт об инновационной продукции + машиностроение

Только для заказчиков из перечня, утверждённого Правительством, — тех, кто обязан закупать определённый объём инновационной или высокотехнологичной продукции.

Отчёт о продукции машиностроения — в Минпромторг.

⏰ До 1 февраля / до 15 февраля (машиностроение)

📌 Кого освобождают от квот и отчёта СМСП Заказчики, которые сами являются субъектами МСП согласно Единому реестру ФНС, вправе не применять ПП № 1352 и не сдавать годовой отчёт. Важно: если организация соответствует критериям МСП по выручке и численности, но не включена в реестр ФНС — она обязана соблюдать квоты и сдавать отчёт. Проверьте свой статус на сайте ФНС заблаговременно.

2. Механизм перехода на 44-ФЗ: как работает «штраф» по ч. 8.1 ст. 3

⚠️ Три триггера — один итог: принудительный переход на 44-ФЗ

Не опубликован отчёт до 1 февраля

Доля СМСП менее 25% по итогам года

Недостоверные данные в отчёте

→

Положение о закупке признаётся неразмещённым

Все закупки по 44-ФЗ с 1 февраля до конца года

«Ловушка» двойной нагрузки: переведённый на 44-ФЗ заказчик продолжает ежемесячно сдавать отчёты о договорах по 223-ФЗ и публиковать годовой отчёт СМСП за текущий год — уже по итогам работы в режиме 44-ФЗ. Фактически двойная нагрузка на весь оставшийся год.

3. Штрафы с 01.03.2025: актуальная таблица

Нарушение	Статья КоАП (актуальна в 2026)	Должностное лицо	Юридическое лицо
Неразмещение / недостоверность / неисполнение квоты СМСП	ст. 7.30.4 КоАП	30 000 — 50 000 ₽	50 000 — 100 000 ₽
Продолжение закупок по 223-ФЗ после обязательного перехода на 44-ФЗ	ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП	5 000 — 30 000 ₽	50 000 — 100 000 ₽
Нарушение сроков размещения ежемесячного отчёта в ЕИС	ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП	30 000 — 50 000 ₽	100 000 — 300 000 ₽
Установление требований / оценка заявок с нарушением положения о закупке	ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП	5 000 — 30 000 ₽	10 000 — 30 000 ₽

4. Как ЕИС и ФАС вычисляют нарушения автоматически: было / стало

Элемент контроля	Старая практика	Правила 2026 года
Квоты на российские товары (нацрежим)	Вручную вбивали любые номера реестра Минпромторга «задним числом». ФАС проверяла только по жалобам	Кросс-сертификация с ГИСП. ЕИС сверяет реестровый номер на дату подписания акта приёмки. Если на дату передачи товара запись не действовала — товар не засчитывается в квоту
Нулевые отчёты	Закупок не было — ничего не публиковали	Нулевой отчёт обязателен. Отсутствие = неразмещение = переход на 44-ФЗ и штраф
Расчёт СГСОД (база для квоты)	Считали в Excel, итоговую цифру вбивали в ЕИС вручную	ЕИС собирает отчёт автоматически из реестра договоров. Забыли поставить признак «Исключить из расчёта» на договоре с монополистом — система раздует базу и обрушит процент
Статусы договоров	Договоры «висели» в статусе «Исполняется» после завершения, акты не размещались	ЕИС учитывает только карточки со статусом «Исполнение завершено». Незакрытый договор = отсутствие данных = занижение квоты СМСП

5. Четыре кейса — разбор

Кейс № 1 — «Мёртвые» реестровые номера в нацрежиме

БЫЛО В отчёте ГАУ по квотам нацрежима нужно было показать 50% российских компьютеров. Закупщик взял реестровый номер Минпромторга, который поставщик присылал в прошлом году, и вписал его в акты и годовой отчёт.

СТАЛО Алгоритм ЕИС при формировании отчёта: срок действия заключения Минпромторга истёк за месяц до подписания акта приёмки. Товар не засчитан в квоту. ФАС признала сведения недостоверными — триггер 3. Дополнительно прокуратура начала проверку по факту приёмки товара, не соответствующего условиям контракта.
Ст. 7.30.4 КоАП — до 50 000 ₽ на должностное лицо + переход на 44-ФЗ

Правило: реестровый номер российского товара должен быть действующим на дату подписания акта приёмки, а не только на дату заявки. При каждой поставке запрашивайте актуальную выписку из ГИСП. Фиксируйте её как приложение к акту.

Кейс № 2 — «Мусор» в реестре договоров обрушил квоту

БЫЛО АУ «Спортивный комплекс» выполнило квоту СМСП — 27% по внутренним расчётам. Но в течение года закупщик вносил в ЕИС договоры на услуги электросетей, водоканала, аренду земли — без признака «Исключить из расчёта СГСОД» по п. 7 ПП № 1352.

СТАЛО При автоматическом формировании отчёта ЕИС включила многомиллионные договоры с монополистами в знаменатель. Из-за раздутой базы процент упал с 27% до 16%. Итог — принудительный переход на 44-ФЗ с 1 февраля.
Ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ — переход на 44-ФЗ на весь год

Правило: до формирования отчёта — тотальный аудит реестра договоров. Для каждого договора с монополистом, арендой, финансовыми услугами должен стоять признак «Исключить из расчёта». Ошибки можно исправить, пока отчёт не подписан.

Кейс № 3 — Опоздание: когда 1 февраля выпадает на выходной

БЫЛО Специалист по закупкам МУП решил, что по общему правилу срок переносится на ближайший рабочий день, и опубликовал отчёт после выходных — в понедельник вместо пятницы.

СТАЛО Вопрос о переносе срока 1 февраля по правилам ГК РФ остаётся дискуссионным: ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ содержит пресекательную норму с конкретной датой, и ряд правоприменителей не допускает её переноса. Безопасная практика: публикуйте отчёт не позднее 28–30 января — не рискуйте спором.
Потенциальный переход на 44-ФЗ + штраф ст. 7.30.4 КоАП

Правило: не рассчитывайте на перенос. Целевой срок публикации — 29–30 января. Сразу после публикации сделайте скриншот страницы ЕИС с системным временем и статусом «Опубликовано» — это ваше доказательство при любом споре.

Кейс № 4 — Не опубликован нулевой отчёт

БЫЛО ГАУ «Дворец культуры» провело несколько мелких закупок до 100 000 ₽ и не вносило их в реестр договоров ЕИС (по Положению о закупке). В январе решили: раз данных в ЕИС нет — публиковать нечего, годовой отчёт не разместили.

СТАЛО Обязанность публиковать годовой отчёт не зависит от наличия данных в ЕИС. Отчёт с нулями обязателен всегда. Отсутствие публикации = триггер 1. Переход на 44-ФЗ + штраф.
Ст. 7.30.4 КоАП + переход на 44-ФЗ

Правило: нулевой отчёт публикуется даже если за год не было ни одной закупки у СМСП. Договоры до 100 000 ₽, не внесённые в реестр ЕИС, можно добавить вручную прямо в отчёт — это законный способ добрать недостающие проценты.

6. Алгоритм: закрыть год по 223-ФЗ и спать спокойно

1

До 15 января: чистка реестра договоров Выгрузить все договоры за год. Проверить статусы — по исполненным должно стоять «Исполнение завершено», акты и платёжки размещены. На договорах с монополистами, арендой, финансовыми услугами поставить признак «Исключить из расчёта СГСОД» по п. 7 ПП № 1352.
2

До 20 января: проверить промежуточный процент Сформировать черновик отчёта — система покажет текущую долю СМСП. Если менее 25%: найти бумажные договоры до 100 000 ₽ с ИП и микропредприятиями, внести в реестр ЕИС текущей датой (это не запрещено). Система пересчитает процент.
3

До 25 января: сверка реестровых номеров нацрежима По каждой строке отчёта о нацрежиме — проверить актуальность записи в ГИСП или реестре Минцифры на дату подписания акта. Если срок истёк раньше даты акта — убрать позицию. Лучше показать недобор, чем подать недостоверные сведения.
4

До 28 января: финальный расчёт СГСОД Убедиться: СГСОД (знаменатель) не раздут договорами-исключениями. Числитель (квота СМСП): спецторги (не менее 20%) + общие конкурентные процедуры, где победителем стал СМСП. Договоры субподряда с СМСП — отдельная строка.
5

Не позднее 29–30 января: публикация с УКЭП Убедиться, что вставлена флешка с действующей УКЭП руководителя или уполномоченного лица. Подписать и опубликовать. Немедленно сделать скриншот с системным временем и статусом «Опубликовано» — ваше доказательство при любых спорах о сроках.

📄 ПАМЯТКА: что входит в исключения из расчёта СГСОД по п. 7 ПП № 1352 (ставим признак «Исключить» в ЕИС)

Не включаются в базу расчёта доли СМСП: ✗ Коммунальные услуги (электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, вывоз мусора) ✗ Аренда недвижимости и её приобретение ✗ Закупка энергоносителей (топливо, нефтепродукты) ✗ Финансовые, банковские и страховые услуги ✗ Закупки в области обороны, безопасности и гостайны ✗ Закупки в области использования атомной энергии ✗ Договоры по решению Правительства РФ ВАЖНО: если договор не попадает ни в одно исключение, но победитель — не СМСП, он входит в ЗНАМЕНАТЕЛЬ (базу), но НЕ входит в ЧИСЛИТЕЛЬ (квоту). Это раздувает знаменатель и снижает ваш процент. Следите за статусом победителей в Едином реестре МСП ФНС как минимум раз в квартал — статус МСП может измениться.

7. Чек-лист: защита от штрафов ФАС в годовой отчётности по 223-ФЗ

✅ Проверочный список для специалиста по закупкам

☐ Доля СМСП ≥ 25% — общий объём договоров с малым бизнесом от СГСОД Невыполнение = переход на 44-ФЗ с 1 февраля, ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ
☐ Спецторги для СМСП ≥ 20% — доля закупок, в которых могли участвовать только СМСП Второе обязательное условие по ПП РФ № 1352
☐ Реестровые номера нацрежима проверены — каждый действовал на дату подписания акта Истёкший номер = недостоверные сведения = триггер 3 перехода на 44-ФЗ
☐ Статусы договоров в ЕИС закрыты — «Исполнение завершено», акты и платёжки размещены ЕИС учитывает в отчёте только данные из корректно закрытых карточек
☐ Исключения из расчёта СГСОД расставлены — монополисты, аренда, коммуналка помечены Без признака — раздуют знаменатель и обрушат ваш процент
☐ Нулевые отчёты размещены — если закупок не было, отчёт с нулями опубликован Отсутствие нулевого отчёта = неразмещение = переход на 44-ФЗ
☐ Публикация до 29–30 января — без расчёта на «перенос» из-за выходных Ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ — конкретная пресекательная дата. После — скриншот
☐ Ежеквартальный мониторинг квоты — процент контролируется 4 раза в год Дефицит в ноябре уже не исправить — времени на спецторги не останется

📚 Читайте также по теме

📎 Проверка ФАС: что проверяют в закупочной комиссии в 2026 году — закупочная комиссия по 223-ФЗ: что ФАС проверяет в её составе и протоколах
📎 Проверка ФАС: что проверяют в протоколах комиссии всех учреждений в 2026 — ФАС о протоколах комиссии: формулировки отклонения, которые не вызывают жалоб
📎 Внесение изменений в ПФХД автономного учреждения в 2026: основания, порядок, согласование — ПФХД автономного учреждения: как плановые назначения связаны с квотой СМСП

🎯 Тест на выживание в 223-ФЗ

Грозит ли вам принудительный переход на 44-ФЗ?

Пройдите экспресс-проверку из 5 вопросов и узнайте, есть ли в вашем реестре договоров
ошибки, из-за которых ЕИС автоматически обнулит ваши квоты.

Начать проверку отчётности →

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по государственным и корпоративным закупкам.

📊 Калькулятор расчёта квоты СМСП по 223-ФЗ (Excel)

Умная таблица: сама вычтет исключения по ПП № 1352, покажет реальный процент до выгрузки в ЕИС и подскажет, на какую сумму срочно добавить договоры

✈️ Telegram @EBudgetBot 🎁 Скачать калькулятор

— Альмира Базеева, эксперт по закупкам
e-budget.ru