Как заказчику обжаловать решение и предписание ФАС по 44-ФЗ
Главная ошибка: рассчитывать, что заявление в суд само остановит предписание
Территориальное УФАС признало жалобу обоснованной и выдало предписание: отменить протокол подведения итогов, внести изменения в извещение, продлить срок подачи заявок. Заказчик с выводами не согласен — техническое задание он считает обоснованным.
Дальше начинается развилка, на которой учреждения теряют больше всего. Исполнить предписание — значит откатить закупку назад и сдвинуть сроки. Оспорить — значит идти в арбитраж. Но между «подать заявление» и «не исполнять предписание» лежит отдельная процедура, о которой забывают чаще всего.
Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие предписания контрольного органа в сфере закупок. Пока суд не вынес определение о приостановлении по ч. 3 ст. 199 АПК РФ, предписание нужно исполнить в срок, который в нём указан. Иначе должностному лицу заказчика грозит фиксированный штраф 50 000 руб. по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанный в той же санкции штраф 500 000 руб. для юридических лиц применяется к оператору электронной площадки и специализированной организации, а не к учреждению-заказчику. Автоматически штраф не возникает: в производстве по делу устанавливаются законность самого предписания, событие правонарушения и вина конкретного лица — но рассчитывать на это как на стратегию защиты не стоит.
Откуда взялся миф про автоматическое приостановление
Миф не на пустом месте. В Законе о защите конкуренции такая норма действительно есть: ч. 2 ст. 52 Закона № 135-ФЗ прямо указывает, что при принятии заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Юристы, которые раньше вели антимонопольные споры, переносят это правило на закупки — и попадают на штраф.
Разница в том, какое именно предписание вы оспариваете.
| Признак | Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства (135-ФЗ) | Предписание контрольного органа в сфере закупок (44-ФЗ) |
|---|---|---|
| Основание выдачи | Дело о нарушении антимонопольного законодательства (гл. 9 Закона № 135-ФЗ) | Жалоба участника закупки или контрольное мероприятие (гл. 6, ст. 99 Закона № 44-ФЗ) |
| Приостановление при подаче заявления | Автоматически — ч. 2 ст. 52 Закона № 135-ФЗ (с изъятием для предписаний органам власти и местного самоуправления) | Не приостанавливается. Только по определению суда — ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Ведомственная апелляция | Есть: коллегиальный орган ФАС России, 1 месяц (ч. 4, 6 ст. 23 Закона № 135-ФЗ) | Не предусмотрена для актов по контрактной системе |
| Срок судебного обжалования | 3 месяца со дня принятия решения или выдачи предписания (ч. 1 ст. 52 Закона № 135-ФЗ) | Решение по жалобе — 3 месяца с даты принятия (ч. 9 ст. 106 Закона № 44-ФЗ). Решение и предписание, принятые по итогам проверки, — общее правило ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Ведомственная апелляция в ФАС России: почему по закупкам она закрыта
Распространённый совет «сначала пожалуйтесь в центральный аппарат, потом идите в суд» для закупок не работает. Полномочие коллегиального органа ФАС России пересматривать акты территориальных управлений установлено ч. 4 и 6 ст. 23 Закона № 135-ФЗ и распространяется на решения и предписания по делам о нарушении антимонопольного законодательства, причём только когда акт нарушает единообразие применения его норм. Решения по жалобам в порядке гл. 6 Закона № 44-ФЗ и предписания по итогам контрольных мероприятий в этот перечень не входят.
Что приостановление действительно даёт, а что — нет
Отсюда практический вывод: обеспечительная мера — это инструмент сохранения закупки на достигнутой стадии, а не способ быстро завершить процедуру и освоить средства. Она не даёт откатить протоколы и переиграть результат, пока идёт спор. После принятия решения о признании предписания недействительным оно со дня принятия судебного решения не подлежит применению, если суд не установил иной срок (ч. 7 и 8 ст. 201 АПК РФ). Перед продолжением закупки необходимо проверить, не приостановлено ли исполнение решения и не действуют ли иные запреты.
Нормы, на которые опирается заявление
| Норма | Что даёт заказчику |
|---|---|
| Ч. 9 ст. 106 Закона № 44-ФЗ | Специальный срок для решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы по существу: 3 месяца с даты его принятия. На предписание, выданное по результатам рассмотрения жалобы, а также на решение и предписание по итогам проверки эта норма буквально не распространяется. |
| Ч. 4 ст. 198 АПК РФ | Общее правило для всех остальных актов: 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Пропущенный срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. |
| Ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ | Обратная сторона: контракт не может быть заключён до даты исполнения предписания. Норма работает против заказчика и её нужно учитывать при планировании сроков. |
| Гл. 24 АПК РФ (ст. 197–201) | Порядок производства по делам об оспаривании ненормативных актов. Срок рассмотрения — до трёх месяцев, с возможностью продления председателем суда до шести месяцев при особой сложности дела или значительном числе участников (ч. 1 ст. 200 АПК РФ). |
| Ч. 3 ст. 199 АПК РФ | Единственное законное основание не исполнять предписание до окончания спора. Ходатайство рассматривается по правилам гл. 8 АПК РФ; при подаче в электронном виде требует усиленной квалифицированной электронной подписи. |
| Ч. 2 ст. 90 АПК РФ | Два основания для мер: затруднительность или невозможность исполнения будущего судебного акта либо предотвращение значительного ущерба заявителю. В ходатайстве нужно раскрыть хотя бы одно, а лучше оба. |
| Ст. 96 АПК РФ | Определение об обеспечении приводится в исполнение немедленно, в порядке исполнения судебных актов. |
| Ч. 5 ст. 200, ч. 7 ст. 201 АПК РФ | Бремя доказывания законности предписания лежит на УФАС; решение суда по такому делу подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в самом решении. |
| Пленум ВС РФ от 01.06.2023 № 15 | П. 14 — меры могут быть направлены на сохранение существующего положения сторон; п. 15 — пониженный объём доказывания: не требуется доказательств в объёме, необходимом для обоснования требований по существу спора. |
| Пленум ВС РФ от 23.12.2025 № 39 | П. 23: приостановление действия оспариваемого акта по ч. 3 ст. 199 АПК РФ отнесено к обеспечительным мерам, за заявление о которых уплачивается госпошлина. |
Пошаговый алгоритм
-
1Разведите сроки по каждому акту
Для решения по жалобе действует специальный срок — 3 месяца с даты его принятия (ч. 9 ст. 106 Закона № 44-ФЗ). Для решения и предписания, принятых по итогам проверки, специальной нормы нет: применяется ч. 4 ст. 198 АПК РФ — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, при условии что соответствующий акт самостоятельно нарушает права заявителя. Подготовительный документ проверки, не создающий самостоятельных правовых последствий, суд может признать не подлежащим отдельному оспариванию. Пропущенный срок суд вправе восстановить при уважительных причинах, но полагаться на это не стоит.
Практический ориентир: считайте по более ранней контрольной дате — от даты принятия решения или выдачи предписания. Отдельно выпишите срок исполнения предписания: он указывается в самом предписании и универсальной длительности не имеет, встречаются и три дня, и месяц.
-
2Определите предмет оспаривания
Если заказчик не согласен с выводом о нарушении, обычно следует оспаривать и решение, и выданное на его основании предписание: иначе решение останется в силе, может сохранить самостоятельные правовые последствия и стать основанием для нового предписания. Отдельное оспаривание предписания оправданно, когда спор касается непосредственно его содержания — неисполнимости, неопределённости требований, выхода за пределы полномочий или несоразмерности нарушению.
-
3Посчитайте пошлину и проведите её по правильному коду
С 9 сентября 2024 года действуют повышенные ставки (ст. 333.21 НК РФ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ). Заявление о признании ненормативного акта недействительным для организации — 50 000 руб., заявление об обеспечении — 30 000 руб. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10.04.2025 № 16-П признал эти размеры соответствующими Конституции.
Расходы на уплату государственной пошлины отражайте по КВР 852 «Уплата прочих налогов, сборов» в увязке с подстатьёй 291 КОСГУ — это следует из п. 53.8.6.2 Порядка № 82н и таблицы соответствия КВР и КОСГУ.
-
4Подайте ходатайство о приостановлении одновременно с заявлением
Не отдельным документом «потом», а в том же пакете. Ходатайство, поданное одновременно с основным заявлением, рассматривается после вынесения определения о принятии основного заявления к производству. Если основное заявление оставлено без движения, ходатайство до устранения недостатков не рассматривается (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2023 № 15). Ходатайство, поданное уже после возбуждения дела, рассматривается не позднее следующего дня после его поступления в суд (ч. 1.1 ст. 93 АПК РФ).
Практический вывод: небрежность в основном пакете, как правило, откладывает защиту от предписания, а срок его исполнения тем временем идёт. Суд может рассмотреть такое ходатайство как заявление о предварительных обеспечительных мерах при соблюдении требований ст. 99 АПК РФ, но рассчитывать на это заранее не следует.
Если ходатайство подаётся электронно через «Мой арбитр», оно должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью — это прямое требование ч. 3 ст. 199 АПК РФ. Простая или неквалифицированная подпись приведёт к оставлению без движения; проверьте, что у представителя есть действующая УКЭП и доверенность с полномочием на обеспечительные меры.
-
5Обоснуйте ущерб цифрами, а не словами
Формулировка «исполнение приведёт к значительному ущербу» без расшифровки — частая причина отказа. Нужны конкретика и суммы: НМЦК, объём плановых назначений, дата, после которой повторная процедура не укладывается в финансовый год, последствия для получателей услуги. Стандарт доказывания здесь пониженный (п. 15 Пленума ВС РФ № 15), но обосновать вероятность негативных последствий всё равно требуется.
-
6Получив определение — направьте его в УФАС
Определение суда приводится в исполнение немедленно (ст. 96 АПК РФ), и его действие не поставлено в зависимость от осведомлённости контрольного органа. Тем не менее копию определения целесообразно в день получения направить в УФАС и сохранить подтверждение отправки — чтобы исключить фактическое неведение органа и последующие споры о событии правонарушения.
-
7Если в приостановлении отказано — исполняйте предписание
Отказ в обеспечительных мерах не означает проигрыш по существу: спор продолжается. Но предписание в этом случае обязательно к исполнению в указанный срок. Судиться и одновременно не исполнять — прямой путь к делу по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Сколько это стоит
| Платёж | Размер для организации | Основание |
|---|---|---|
| Заявление о признании решения и предписания недействительными | 50 000 или 100 000 руб. в зависимости от квалификации решения и предписания как единого предмета оспаривания либо двух требований; см. пояснение ниже |
Ст. 333.21 НК РФ (ред. Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ) |
| Заявление о приостановлении действия предписания | 30 000 руб. | Ст. 333.21 НК РФ; п. 23 Пленума ВС РФ от 23.12.2025 № 39 |
| Апелляционная жалоба | 30 000 руб. | Ст. 333.21 НК РФ, та же редакция |
1. Ставка 50 000 руб. установлена за одно требование об оспаривании ненормативного акта. При совместном оспаривании решения и предписания размер зависит от того, признает ли суд их единым предметом оспаривания или двумя взаимосвязанными требованиями. Во втором случае с учётом п. 16 и 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2025 № 39, требующих уплаты пошлины по каждому самостоятельному требованию, возможна пошлина 100 000 руб. Бюджет на спор закладывайте с запасом.
2. За заявление о приостановлении действия решения или предписания по ч. 3 ст. 199 АПК РФ организация уплачивает госпошлину 30 000 руб. Такой порядок прямо разъяснён п. 23 того же постановления: приостановление оспариваемого акта отнесено к обеспечительным мерам, за заявление о принятии которых пошлина уплачивается.
3. Льгота по ст. 333.37 НК РФ адресована государственным органам, органам местного самоуправления и органам публичной власти. Бюджетное, автономное или казённое учреждение таким органом не является — школа, больница или централизованная бухгалтерия платят пошлину на общих основаниях. Расход планируйте заранее: КВР 852, подстатья 291 КОСГУ.
Четыре условных примера и разбор
Ситуации ниже — условные, собранные из типовых сюжетов контрольной практики. Это не описание конкретных судебных дел, номера дел и реквизиты в них намеренно отсутствуют.
Условный пример 1: Заявление подано, предписание не исполнено, ходатайства не было
БЫЛО: В предписании установлен срок исполнения — 15 апреля. Заказчик 10 апреля подал заявление в арбитражный суд и решил, что этого достаточно: протокол не отменил, изменения в извещение не внёс, ходатайство о приостановлении не заявлял.
СТАЛО: УФАС возбудило дело по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица, на которое была возложена обязанность исполнить предписание. Довод «мы же оспариваем предписание» не сработал: судебного акта о приостановлении на дату истечения срока не существовало.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Подавать ходатайство по ч. 3 ст. 199 АПК РФ в одном пакете с заявлением, а не «когда дойдут руки».
2 Приказом закрепить, кто именно отвечает за исполнение предписания и в какой срок: ответственность несёт конкретное должностное лицо, на которое возложена эта обязанность.
Условный пример 2: Оспорено только предписание
БЫЛО: Заказчик признавал, что нарушил срок публикации разъяснений положений извещения, но считал требование об аннулировании закупки несоразмерным. Юрист подал заявление об оспаривании только предписания.
СТАЛО: Исход зависит от того, что именно доказывает заявитель. Если спор фактически сводится к оспариванию вывода о нарушении, суд укажет, что решение никем не оспорено и сохраняет силу. Если же заявитель предметно доказывает пороки самого предписания — неисполнимость, неопределённость требований, несоразмерность нарушению, выход за пределы полномочий, — предписание может быть признано недействительным и отдельно.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Определиться с линией защиты до подачи: спорите с выводом о нарушении — оспаривайте оба акта; спорите с содержанием требования — стройте доводы вокруг конкретных пороков предписания.
2 Если часть выводов решения вы признаёте, оспаривайте решение в соответствующей части, а не отказывайтесь от его оспаривания целиком.
Условный пример 3: Срок потерян на переписке с центральным аппаратом
БЫЛО: Учреждение направило обращение в ФАС России с просьбой отменить решение территориального управления. Ответ пришёл через два месяца — с разъяснением, что акты по контрактной системе в порядке ведомственной апелляции не пересматриваются. К моменту подготовки заявления в суд с даты принятия решения прошло более трёх месяцев.
СТАЛО: В восстановлении срока отказано: обязательного досудебного порядка по этой категории споров нет, а обращение в вышестоящий орган само по себе течение срока не прерывает.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 По закупочным актам идти сразу в арбитраж — параллельная переписка с ФАС России возможна, но срок она не двигает.
2 Поставить контрольную точку на «дата решения + 2 месяца»: это дедлайн для готового пакета документов.
Условный пример 4: Декабрьское предписание и лимиты
БЫЛО: В начале декабря УФАС предписало отменить протокол и вернуть закупку на стадию подачи заявок. Учреждение исполнило предписание, объявило процедуру заново — и не успело заключить контракт до конца финансового года.
СТАЛО: Оборудование не поставлено, процедуру пришлось повторять в новом году с новым обоснованием НМЦК.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Подавать заявление и ходатайство в первые же дни после получения предписания: приостановление может сохранить закупку на текущей стадии, если сама мера не приведёт к возобновлению торгов.
2 Не строить расчёт на том, что обеспечительная мера позволит закрыть год. Она не даёт права заключить контракт: до исполнения предписания действует запрет ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. И она не сохраняет автоматически финансовое обеспечение закупки на следующий финансовый год: для казённого учреждения отдельно учитываются ЛБО, для бюджетного и автономного — показатели ПФХД и условия предоставления субсидии.
3 Параллельно решать вопрос о переносе обязательств с финансовым органом — это отдельная процедура бюджетного законодательства, судом она не заменяется.
Формулировки для документов
Исполнение предписания требует отмены протокола подведения итогов от [дата] и внесения изменений в извещение № [номер ЕИС] с НМЦК [сумма] руб. Повторное проведение процедуры занимает не менее [N] календарных дней, в связи с чем контракт не может быть заключён ранее [дата]. Расходы на закупку предусмотрены [для казённого учреждения: лимитами бюджетных обязательств, доведёнными по [реквизиты]; для бюджетного или автономного учреждения: планом финансово-хозяйственной деятельности на [год] и соглашением о предоставлении субсидии от [дата] № [номер]]. Предмет закупки — [объект], необходимый для [обеспечения отопительного сезона / организации питания обучающихся / лекарственного обеспечения].
Таким образом, немедленное исполнение предписания причинит заявителю значительный ущерб и сделает затруднительным исполнение судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку отменённые процедурные действия не могут быть восстановлены. Испрашиваемая мера соразмерна заявленному требованию и направлена на сохранение существующего положения сторон (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15). Испрашиваемая мера не предполагает возобновления торгов или заключения контракта и сохраняет закупку на существующей стадии.
Приложение: документ об уплате государственной пошлины в размере 30 000 руб.»
Чек-лист контрактного управляющего и юриста
- ☐ Тип акта определён по правовому основанию и процедуре: закупочный (гл. 6 или ст. 99 Закона № 44-ФЗ) или антимонопольный (Закон № 135-ФЗ). От этого зависит, есть ли автоприостановление. Ответственный: юрист.
- ☐ Сроки разведены: решение по жалобе — 3 месяца с даты принятия (ч. 9 ст. 106 Закона № 44-ФЗ); предписание — ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Ориентир — более ранняя контрольная дата. Ответственный: юрист.
- ☐ Срок исполнения предписания выписан из его текста и доведён до ответственного исполнителя приказом. Ответственный: контрактный управляющий.
- ☐ Предмет оспаривания выбран осознанно: оба акта — если спорим с выводом о нарушении; только предписание — если спорим с его содержанием и исполнимостью. Ответственный: юрист.
- ☐ Пошлина уплачена и проведена по КВР 852 / подстатье 291 КОСГУ: 50 000 или 100 000 руб. за заявление — в зависимости от квалификации решения и предписания как единого предмета оспаривания либо двух требований, 30 000 руб. за приостановление; льготы для учреждения нет. При срочной подаче отдельно уточните подход конкретного суда: недоплата оставит основной пакет без движения и задержит рассмотрение обеспечительной меры. Ответственный: бухгалтерия.
- ☐ Ходатайство подано вместе с заявлением, подписано УКЭП при электронной подаче (ч. 3 ст. 199 АПК РФ), содержит суммы и сроки, а не общие фразы. Ответственный: юрист.
- ☐ Определение направлено в УФАС в день получения, подтверждение отправки подшито в дело. Ответственный: контрактный управляющий.
- ☐ Учтён запрет ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ: контракт не заключается до даты исполнения предписания, приостановление такого права не даёт. Ответственный: контрактная служба.
- ☐ План «Б» на случай отказа: назначен исполнитель и срок фактического исполнения предписания. Ответственный: руководитель контрактной службы.
Читайте также
🧮 Самоаудит учётной политики — 2026
Пройдите экспресс-проверку и оцените, что в вашей учётной политике придётся переписать под новые стандарты.
Пройти аудит-2026 →📑 Пакет документов для суда с ФАС (2026)
Скачайте выверенные шаблоны заявления в арбитражный суд, ходатайства о приостановлении действия предписания и сопроводительного письма в УФАС — в личном кабинете e-budget.ru.