Проверка ФАС: что проверяют в Положении о закупке (223-ФЗ) автономного учреждения в 2026 году

2026-04-20 09:25 Бюджетные(автономные) учреждения

Почему ФАС больше не верит «типовым» положениям; санкция за невыполнение квоты МСП — принудительный переход на 44-ФЗ; три главные мишени инспекторов в требованиях к участникам; актуальные штрафы по ст. 7.32.3 КоАП; три кейса с разбором предписаний; готовые формулировки для раздела о МСП и нацрежиме
Альмира Базеева, эксперт по закупкам в госсекторе · e-budget.ru

Для автономного учреждения Положение о закупке — это конституция закупочной деятельности. Но в 2026 году эта конституция должна быть «живой». ФАС радикально сменила подход: контролёры ищут уже не формальные ошибки, а завуалированные способы ограничения конкуренции, которые «перекочевали» из редакций 2023–2024 годов в актуальные регламенты.

Главный акцент 2026 года — цифровизация и импортозамещение. Если Положение до сих пор не учитывает новые правила работы с МСП или содержит неактуальные ссылки на реестры ГИСП, ФАС признает закупку недействительной ещё на этапе подачи жалобы. Разберёмся, на какие болевые точки давят инспекторы в этом году.

⛔ Критическая ошибка: «бумажная» приёмка в Положении вместо электронной С 2026 года для большинства автономных учреждений интеграция Положения с правилами электронного документооборота в ЕИС обязательна. Если в Положении до сих пор прописана только «бумажная» передача актов, ФАС квалифицирует это как нарушение принципа информационной открытости. Штраф на юрлицо по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП — до 300 000 ₽.

1. Нормативный фундамент проверки 2026

Основа

Закон 223-ФЗ (ст. 2, 3.4) + Письмо ФАС от 10.02.2026 № ГР/10208/26

Проверка начинается с анализа даты последнего обновления Положения в ЕИС. «Пыльное» положение без обновления — первый признак нарушений. Письмо ФАС 2026 года закрепляет позицию по требованиям к участникам, МСП и нацрежиму.

МСП-квота

ПП № 1352 + Корпорация МСП

Обязательная квота: не менее 25% СГОД — закупки у МСП; из них не менее 20% СГОД — «спецторги» только для МСП. С 2026 года планы закупок проверяет Корпорация МСП на соответствие этим требованиям.

Нацрежим

ПП № 925 + Приказ Минпромторга № 7 от 09.01.2025

ФАС проверяет описание алгоритма ценовых преференций в Положении: как именно вычитаются 15% (или 30%) при оценке заявок иностранного происхождения. Исключение из нацрежима — только при наличии разрешения Минпромторга.

2. Актуальные штрафы по ст. 7.32.3 КоАП (с 01.03.2025)

Ч. 3 ст. 7.32.3 — нарушение требований к участникам, избыточная документация

50 000–100 000 ₽

На юрлицо. На должностное лицо: 20 000–30 000 ₽. Одновременно могут оштрафовать оба субъекта

Ч. 5 ст. 7.32.3 — неразмещение или несвоевременное размещение в ЕИС

100 000–300 000 ₽

На юрлицо. На должностное лицо: 30 000–50 000 ₽. Максимальный штраф по 223-ФЗ

Санкция за невыполнение квоты МСП — принудительный переход на 44-ФЗ

С 1 февраля следующего года

Положение признаётся неразмещённым. Все закупки — только по 44-ФЗ. Это хуже любого штрафа

⚠️ Санкция за провал МСП-квоты: принудительный переход на 44-ФЗ

Это наиболее болезненное последствие 2026 года, которое не является штрафом в классическом смысле — но гораздо разрушительнее любого штрафа.

Согласно позиции ФАС (Письмо от 10.02.2026 № ГР/10208/26): если заказчик не достиг квоты МСП (25% СГОД) или разместил недостоверный годовой отчёт — Положение о закупке признаётся неразмещённым. С 1 февраля следующего года АУ обязано работать исключительно по правилам 44-ФЗ — со всеми процедурами, сроками и ограничениями контрактной системы.

Дополнительно: квота 20% СГОД по «спецторгам» (закупки только для МСП) — отдельное требование. Её несоблюдение также входит в зону риска.

3. Топ-5 мишеней ФАС в Положении автономного учреждения

Объект проверки	Как проходило раньше (2024–2025)	Что ищут сейчас (2026) — риск и штраф
Единственный поставщик	Проверяли наличие самого перечня случаев. Достаточно было упомянуть «аварийные ситуации»	Обоснованность каждого случая. ФАС аннулирует пункты, позволяющие закупать у ЕП конкурентные товары без реальных чрезвычайных обстоятельств → предписание + ч. 3 ст. 7.32.3
Требования к опыту участников	Допускалось требование «аналогичного контракта» с указанием минимальной суммы из любых источников	Запрет дискриминации. «Аналогичный опыт» должен быть измеримым и не отсекать новых участников рынка. Чрезмерная сумма — признак заточенности под конкретного поставщика → ч. 3 ст. 7.32.3
Национальный режим	Достаточно упоминания ПП № 925 в общих чертах и общей фразы о приоритете российских товаров	Детальный алгоритм оценки: как именно начисляется преференция 15% (или 30%), в каком разделе документации, кто проверяет происхождение. Без алгоритма — закупка признана непрозрачной → предписание
Финансовая устойчивость участника	Требовали «отсутствие убытков за последние 3 года» или «коэффициент текущей ликвидности > 1»	ФАС считает такие требования избыточными, если они прямо не связаны с исполнением конкретного контракта. Признак дискриминации МСП → ч. 3 ст. 7.32.3
МСП-раздел и спецторги	Прописывалось упоминание обязанности работать с МСП в общем разделе	Отдельный раздел: механизм достижения 25%, алгоритм спецторгов (20%), порядок формирования годового отчёта. Без раздела или с неверными цифрами — риск признания Положения неразмещённым и перевода на 44-ФЗ

4. Три кейса из практики

Кейс № 1 — Избыточная «первичка» в составе заявки

БЫЛО Автономное учреждение в Положении прописало: участник обязан предоставить копии всех договоров за 5 лет со всеми актами и платёжными поручениями для подтверждения опыта. Логика: «чем больше документов — тем надёжнее поставщик».

СТАЛО Участник пожаловался в ФАС. Контролёры признали требование незаконным: в 2026 году для подтверждения опыта достаточно номера записи из реестра контрактов ЕИС или реестра договоров по 223-ФЗ. Требование сканов бумажной «первички» — создание необоснованных барьеров, нарушение ч. 1 ст. 3 223-ФЗ. Положение обязали изменить, закупку отменили.
Ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП — штраф на должностное лицо 20 000 ₽ + предписание об изменении Положения

Правило 2026: переходите на проверку опыта через реестровые номера ЕИС. В Положении пропишите: «Для подтверждения наличия опыта участник представляет реестровые номера контрактов/договоров из ЕИС либо иных официальных реестров». Это безопаснее, быстрее и защищает от жалоб.

Кейс № 2 — «Скрытая» закупка у единственного поставщика под видом «иных способов»

БЫЛО АУ включило в Положение способ «Закупка у надёжного партнёра» для сумм до 5 млн руб. без проведения торгов. Способ был описан подробно и красиво — «в целях обеспечения качества и непрерывности поставок».

СТАЛО ФАС при проверке Положения указала: данный способ по сути является закупкой у единственного поставщика, не имеет законных оснований для ограничения конкуренции и создан под конкретного контрагента. Учреждению выписано предписание исключить этот пункт. Три ранее заключённых договора по этому способу признаны незаконными.
Предписание. Три договора переданы на проверку прокуратуры.

Правило 2026: «иные способы» в Положении — это не «удобные» способы. Каждый нестандартный способ должен иметь чётко описанные объективные критерии применения и не дублировать рыночные ситуации, где возможна конкуренция. Если нужен ЕП — используйте прямо прописанные основания с ссылкой на технологическую зависимость, монополию или аварийность.

Кейс № 3 — Невыполнение квоты МСП: санкция хуже любого штрафа

БЫЛО ГАУ «Центр спорта» по итогам 2025 года закупило у МСП только 14% СГОД вместо обязательных 25%. Годовой отчёт разместили в ЕИС, но с некорректными суммами — часть договоров с МСП отнесли в отчёт ошибочно, фактически квота не достигнута. Учреждение посчитало это «формальностью».

СТАЛО ФАС проверила отчёт, выявила несоответствие фактических данных. Применила позицию из Письма от 10.02.2026 № ГР/10208/26: Положение признано неразмещённым. С 1 февраля 2026 года ГАУ обязано проводить все закупки по 44-ФЗ — со всеми сроками, планами-графиками и конкурентными процедурами.
Принудительный переход на 44-ФЗ. Все незавершённые закупки по 223-ФЗ приостановлены.

Правило 2026: квоту МСП (25% СГОД, из них 20% — спецторги) нужно мониторить поквартально, а не проверять в декабре. Включите в Положение обязанность ежеквартального отчёта перед руководством о фактической доле МСП. Если в III квартале квота не набирается — экстренное планирование спецторгов на IV квартал.

5. Алгоритм подготовки Положения к проверке ФАС

1

Аудит реестров и нормативных ссылок Проверьте все ссылки на постановления Правительства. В 2026 году ряд ПП по нацрежиму обновлён или консолидирован. Ссылки на отменённые документы — первый признак «пыльного» положения, который ФАС фиксирует в протоколе. Особое внимание: Приказ Минпромторга № 7 от 09.01.2025 (разрешения на закупку иностранных товаров).
2

Чистка перечня оснований для закупки у ЕП Просмотрите каждый пункт перечня ЕП. Оставьте только те, что продиктованы технологической зависимостью (монополии), аварийностью или прямым указанием закона. Исключите формулировки типа «в целях обеспечения надлежащего качества», «с учётом сложившихся хозяйственных связей» — ФАС их снимает.
3

Ревизия требований к участникам Уберите требования о предоставлении в составе заявки: бумажных сертификатов, копий договоров с актами, справок о финансовой устойчивости, если они прямо не связаны с исполнением контракта. Замените на: реестровые номера из ЕИС, декларации. Требования о наличии штата и оборудования — допустимы только на этапе исполнения, не заявки.
4

Добавить/актуализировать раздел о МСП и спецторгах Отдельный раздел должен содержать: квоту 25% СГОД (общая) и 20% СГОД (спецторги), перечень способов закупки у МСП, порядок обеспечения заявок (только деньги на спецсчёт или независимая гарантия из реестра ЕИС), порядок формирования и размещения годового отчёта.
5

Прописать алгоритм нацрежима с цифрами Добавить в Положение (или в типовую документацию как приложение): конкретный порядок применения ценовой преференции 15% (30%), перечень применяемых ПП по нацрежиму (ПП № 925, 616, 617, 1236 и др.), порядок проверки происхождения товара через ГИСП/реестр ЕИС.
6

Разместить обновлённое Положение в ЕИС и зафиксировать дату После внесения изменений — немедленно разместить в ЕИС. Дата публикации — это дата «обнуления» рисков за старые редакции. ФАС смотрит на дату последнего обновления как на первый индикатор добросовестности АУ.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ РАЗДЕЛА «МСП И СПЕЦТОРГИ» (копируйте)

«Раздел ___. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках 1. Заказчик обеспечивает участие СМСП в закупках в соответствии со статьёй 3.4 Закона № 223-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. 2. Минимальный совокупный годовой объём договоров с СМСП — не менее 25% от совокупного годового объёма договоров (СГОД). 3. Минимальный объём договоров, заключённых по результатам специальных закупок (только для СМСП) — не менее 20% от СГОД. 4. Специальные закупки проводятся в форме конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений исключительно среди субъектов МСП в соответствии с ПП РФ № 1352. 5. Обеспечение заявки в специальных закупках вносится только путём перечисления денежных средств на специальный счёт в уполномоченном банке или предоставления независимой гарантии, включённой в реестр ЕИС. 6. Заказчик формирует и размещает в ЕИС ежегодный отчёт об объёме закупок у СМСП не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным. Ответственный: [должность].»

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ РАЗДЕЛА «НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ» (копируйте)

«Раздел ___. Порядок применения национального режима 1. При проведении закупок, на которые распространяется национальный режим в соответствии с ПП РФ от 16.09.2016 № 925 и иными постановлениями Правительства РФ, Заказчик устанавливает в документации о закупке приоритет товаров российского производства и товаров государств — членов ЕАЭС. 2. При оценке заявок участников, предлагающих товары иностранного производства (за исключением ЕАЭС), к ценовому предложению применяется повышающий коэффициент: 15% (или 30% — для отдельных видов товаров, установленных Правительством РФ). 3. Подтверждение российского происхождения товара осуществляется посредством номера записи в реестре ГИСП, сертификата СТ-1 или иного документа в соответствии с применяемым ПП РФ. 4. Закупка иностранного товара при наличии российских аналогов допускается только при наличии разрешения Минпромторга России в порядке, установленном Приказом Минпромторга № 7 от 09.01.2025.»

6. Чек-лист: Ваше Положение в зоне риска?

✅ Проверьте регламент прямо сейчас

☐ Положение обновлено в ЕИС не позднее I квартала 2026 года ФАС фиксирует дату обновления как первый индикатор добросовестности — «пыльное» положение = повышенное внимание
☐ Квота МСП: 25% СГОД (общая) и 20% СГОД (спецторги) — с отдельным разделом и механизмом Невыполнение = Положение признано неразмещённым = принудительный переход на 44-ФЗ с 1 февраля
☐ Нацрежим: есть детальный алгоритм применения ценовых преференций 15%/30% Общая фраза «приоритет российским товарам» без алгоритма — ФАС признаёт закупку непрозрачной
☐ Единственный поставщик: каждое основание обосновано объективными обстоятельствами «Надёжный партнёр» и «сложившиеся хозяйственные связи» — незаконные основания в 2026 году
☐ Требования к опыту: реестровые номера ЕИС, а не бумажные копии договоров Требование сканов «первички» — создание необоснованных барьеров, ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП
☐ Финансовая устойчивость не требуется при подаче заявки без прямой связи с исполнением Требование «отсутствия убытков за 3 года» = дискриминация МСП = предписание ФАС
☐ Прописана электронная приёмка / ссылка на электронный документооборот в ЕИС Только «бумажная» процедура — нарушение принципа информационной открытости, ч. 5 ст. 7.32.3

🎯 Бесплатный аудит за 3 минуты

Готово ли Положение вашего АУ к проверке ФАС?

Ответьте на 6 вопросов и узнайте, какие пункты вашего Положения
ФАС заблокирует при первой же жалобе участника закупки в 2026 году.

Проверить Положение о закупке →

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
🟠 MAX: max.ru/id5032377104_biz

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по закупкам в госсекторе · e-budget.ru

💼 Пакет «Анти-ФАС 2026»: редакция Положения + таблица изменений

Готовая форма Положения о закупке для автономного учреждения, учитывающая последние требования ФАС 2026 года — с разделами о МСП, нацрежиме и электронной приёмке

✈️ Telegram @EBudgetBot 💼 Получить пакет

— Альмира Базеева, эксперт по закупкам в госсекторе
e-budget.ru