Нацрежим при закупке ПО: правило «второй лишний» и реестр Минцифры — что изменилось в 2026 году
Контрактный управляющий районной больницы проверяет реестр Минцифры: нужный класс ПО — есть, российский аналог — найден. Пишет в ТЗ «ПО должно быть отечественным». Закупка прошла, победитель выбран. Через месяц — жалоба в ФАС и предписание.
Что пошло не так? Три вещи сразу: неверная формулировка в ТЗ, не применён механизм нацрежима при оценке заявок, и пропущено ключевое изменение, которое с 1 марта 2026 года полностью перестроило логику приоритетов.
В этой статье разберём как именно работает правило «второй лишний», что такое нацрежим при закупке ПО на практике, какую роль играет реестр Минцифры — и как всё это изменилось с выходом ПП РФ № 1937 от 28.11.2025.
1. Что такое нацрежим при закупке ПО — и чем он отличается от закупки «железа»
Национальный режим — это система ограничений и преимуществ, которая обязывает заказчика отдавать предпочтение отечественной продукции. Для закупки ПО и компьютерной техники это два параллельных, но разных механизма.
| Параметр | Программное обеспечение (ПО) | Компьютерная техника («железо») |
|---|---|---|
| Основной реестр | Реестр российского ПО Минцифры reestr.digital.gov.ru |
Реестр российской радиоэлектронной продукции Минпромторга gisp.gov.ru |
| Ключевой НПА | ПП РФ № 1875 (нацрежим), ПП РФ № 1236 (реестр ПО) | ПП РФ № 1552 (реестр РЭП), ПП РФ № 878 (ограничения) |
| Механизм защиты | Правило «второй лишний» — приоритет при оценке заявок | Запрет (Перечень № 1) или ограничение (Перечень № 2) — не допускаются к закупке при наличии аналогов |
| Что проверяют при закупке | Наличие ПО в реестре Минцифры и — с 01.03.2026 — наличие отметки «доверенное» | Включение техники в реестр Минпромторга; при запрете — аналогов в реестре нет |
| Последствие отсутствия аналога | Нацрежим не применяется; составляется обоснование отсутствия аналогов в реестре | При запрете — закупка иностранного разрешена; при ограничении — закупка иностранного при наличии двух российских заявок запрещена |
2. Правило «второй лишний»: как оно работает пошагово
«Второй лишний» — это механизм оценки заявок при наличии хотя бы одного предложения с российским товаром из реестра. Название отражает суть: иностранный поставщик оказывается «лишним» и вынужден уступить.
Механизм установлен ПП РФ № 1875 и применяется при закупках по 44-ФЗ. По 223-ФЗ — аналогичный порядок устанавливается в Положении о закупке АУ.
- Заказчик рассматривает все поданные заявки на соответствие требованиям документации.
- Если среди допущенных заявок есть хотя бы одна с ПО из реестра российского ПО Минцифры — нацрежим активируется.
- Все заявки с иностранным ПО отклоняются (или получают нулевой приоритет) — они стали «лишними».
- Победитель определяется только среди заявок с российским ПО по ценовому критерию.
Итог: иностранный поставщик, даже с более низкой ценой, проигрывает российскому конкуренту.
- Заказчик допускает все заявки, соответствующие требованиям документации.
- Если среди допущенных есть хотя бы одна заявка с ПО, имеющим отметку «доверенное» в реестровой записи Минцифры (введена ПП РФ № 1937 от 28.11.2025) — этот уровень становится высшим.
- Все заявки с обычным российским ПО из реестра без отметки «доверенное» теперь приравниваются к заявкам с иностранным ПО.
- Побеждает только поставщик с доверенным ПО.
Итог: «второй лишний» работает на двух уровнях: иностранное вытесняется обычным российским, а обычное российское вытесняется доверенным.
После этой даты: если хотя бы один участник предложил доверенное ПО — все остальные, включая поставщиков с обычным российским ПО, приравниваются к иностранным и проигрывают.
Правило применяется к закупкам, извещения о которых размещены с 01.03.2026.
3. Иерархия реестров и приоритетов с 01.03.2026
ПО из реестра российского или евразийского ПО с отметкой «Соответствует требованиям к доверенному ПО» в реестровой записи. Статус присваивается Минцифры после независимой экспертизы на основании ПП РФ № 1931 от 28.11.2025. Критерии: российский правообладатель (≥50% контроля у граждан РФ), совместимость минимум с двумя доверенными российскими ОС, соответствие требованиям ИБ.
Если в закупке нет заявок с доверенным ПО — этот уровень является приоритетным и вытесняет иностранное. Если доверенное ПО есть — этот уровень приравнивается к иностранному.
Имеет приоритет перед ПО из «недружественных» стран, но уступает российскому. Может получить статус «доверенного» при соответствии критериям ПП № 1931.
Минимальный приоритет. При наличии хотя бы одной заявки с доверенным ПО — все остальные уровни сюда «опускаются».
4. Реестр Минцифры: как правильно его применять
Реестр российского ПО Минцифры — официальный перечень программных продуктов, признанных отечественными. Адрес: reestr.mindigital.ru. Ведётся через ФГИС «Реестр ПО».
Как искать: пошаговая инструкция
-
1Определите класс ПО по классификатору Минцифры Откройте Классификатор видов программного обеспечения (утв. Приказом Минцифры № 486 от 22.09.2020). Найдите класс, соответствующий закупаемому ПО: офисные приложения, ОС, СУБД, антивирусное ПО, образовательное ПО и т.д. Класс — ключ к правильному поиску в реестре.
-
2Выполните поиск в реестре по классу На reestr.digital.gov.ru выберите нужный класс из классификатора. Отфильтруйте результаты по характеристикам, соответствующим вашим требованиям. Зафиксируйте дату поиска и сохраните скриншот.
-
3Проверьте наличие отметки «доверенное» (с 01.03.2026) Для каждого найденного ПО смотрите реестровую запись — есть ли отметка «Соответствует требованиям к доверенному программному обеспечению». Именно это определяет, какой уровень приоритета получит поставщик с этим ПО.
-
4Оформите акт проверки реестра Зафиксируйте: дату проверки, класс ПО, количество найденных продуктов, реестровые номера, наличие/отсутствие отметки «доверенное». Акт хранится в деле закупки — это ваша защита при проверке ФАС.
Если аналогов в реестре нет
5. Нормативная база: таблица изменений
| НПА | Что регулирует | Изменение с 01.03.2026 |
|---|---|---|
| ПП РФ от 16.11.2015 № 1875 (в ред. ПП № 1937) |
Национальный режим при закупках: условия и порядок применения приоритета российских товаров и ПО по 44-ФЗ и 223-ФЗ | Добавлен механизм приравнивания обычного российского ПО к иностранному при наличии заявки с доверенным ПО (подп. «б» п. 3 ПП № 1937) |
| ПП РФ от 16.11.2015 № 1236 (в ред. ПП № 1937) |
Правила ведения единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных | Введена отметка «Соответствует требованиям к доверенному ПО» в реестровой записи; новое обязательное требование к ПО в реестре — совместимость минимум с двумя российскими ОС |
| ПП РФ от 28.11.2025 № 1937 | Вносит изменения в ПП № 1875 и ПП № 1236 | Основной документ, вводящий трёхуровневую иерархию приоритетов. Вступает в силу 01.03.2026. Не распространяется на закупки, извещения о которых размещены до этой даты |
| ПП РФ от 28.11.2025 № 1931 | Правила формирования и ведения перечня доверенных российских программ для ЭВМ и БД | Новый документ. Определяет критерии статуса «доверенное ПО», порядок экспертизы, срок действия статуса (до 01.03.2032) |
| 44-ФЗ, ч. 3 ст. 14 | Полномочия Правительства РФ устанавливать условия применения нацрежима | Правовое основание для применения ПП № 1875 при закупках по 44-ФЗ. Норма не изменилась |
| Приказ Минцифры № 486 от 22.09.2020 | Классификатор видов программного обеспечения | Используется для определения класса ПО при поиске аналогов в реестре. Без класса корректный поиск невозможен |
6. Штрафы: конкретные составы и суммы
| Нарушение | Статья КоАП | Штраф (должностное лицо) | Штраф (юрлицо) |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение требований нацрежима при оценке заявок (не применён приоритет российского / доверенного ПО) | Ч. 4–4.1 ст. 7.30 КоАП | 1% от НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000 ₽ | 1% от НМЦК, не более 50 000 ₽ |
| Описание объекта закупки с характеристиками, ограничивающими конкуренцию (прямое указание иностранного бренда без обоснования) | Ч. 4 ст. 7.30 КоАП | 1% от НМЦК, не более 30 000 ₽ | 1% от НМЦК, не более 50 000 ₽ |
| Нарушение порядка определения НМЦК при закупке ПО (неверный метод или обоснование без учёта нацрежима) | Ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП | от 20 000 до 50 000 ₽ | — |
| Закупка иностранного ПО при наличии российского аналога в реестре Минцифры (игнорирование нацрежима) | Ч. 1 ст. 7.29 КоАП | 50 000 ₽ | — |
| Повторное нарушение в течение года | Ч. 2 ст. 7.29 КоАП | дисквалификация до 2 лет | — |
7. Готовые формулировки для документации
8. Типичные ошибки: четыре реальных кейса
Кейс 1 — МБУ Библиотека: формулировка «ПО должно быть отечественным»
БЫЛО Библиотека разместила запрос котировок на поставку ноутбуков с предустановленным офисным пакетом. В ТЗ написано: «Программное обеспечение должно быть отечественным». Реестровый номер не указан, ссылка на ПП № 1875 отсутствует. Один из участников предложил иностранное ПО, второй — российское из реестра Минцифры.
СТАЛО Участник с иностранным ПО подал жалобу в ФАС: формулировка «отечественное» не является надлежащим описанием требований нацрежима, заказчик не указал конкретный механизм отклонения. ФАС выдал предписание — переработать документацию. Закупка приостановлена.
- Использовать точную формулировку со ссылкой на ПП № 1875 (в ред. ПП № 1937) — см. шаблон в разделе 7
- Требовать от участника выписку из реестра с реестровым номером в составе заявки
- Не ограничиваться словами «отечественное» или «российское» без нормативного основания
Норма: ч. 3 ст. 14 44-ФЗ, ПП РФ № 1875, ч. 4 ст. 7.30 КоАП.
Кейс 2 — МБОУ СОШ: победитель выбран по цене без применения нацрежима
БЫЛО Школа проводила электронный аукцион на поставку 15 компьютеров с Windows и MS Office. Участвовали три поставщика. Один предложил ПО из реестра Минцифры (отечественный офисный пакет), двое — иностранное ПО. Победил тот, кто предложил наименьшую цену — с иностранным ПО. Нацрежим в протоколе не упоминался.
СТАЛО Участник с российским ПО подал жалобу. ФАС: при наличии заявки с российским ПО из реестра Минцифры заказчик обязан был применить нацрежим и отклонить заявки с иностранным ПО. Итоги аукциона отменены. Новая закупка.
Кейс 3 — ГБУЗ Больница: закупили иностранную МИС без обоснования отсутствия аналогов
БЫЛО Больница закупала медицинскую информационную систему (МИС) зарубежной разработки. Специалист по закупкам был уверен: «медицинское ПО — специфика, аналогов нет». Реестр Минцифры не проверялся, обоснование в документации отсутствовало.
СТАЛО При проверке органом внутреннего финансового контроля установлено: в реестре Минцифры присутствуют МИС российской разработки в нужном классе. Отсутствие обоснования закупки иностранного ПО при наличии аналогов в реестре — нарушение ч. 3 ст. 14 44-ФЗ. Предписание, переработка закупочной документации на следующий цикл.
Кейс 4 — МАУ ДК: с 01.03.2026 проигнорировали статус «доверенное» у конкурента
БЫЛО Дом культуры в мае 2026 года проводил закупку ПО для автоматизации деятельности. Поступили две заявки: одна — с ПО из реестра Минцифры без отметки «доверенное» (цена ниже), вторая — с доверенным ПО (цена выше). Победил участник с более низкой ценой и обычным российским ПО. Нацрежим в части ПП № 1937 специалист не знал.
СТАЛО Участник с доверенным ПО подал жалобу: при наличии его заявки обычное российское ПО приравнивается к иностранному (подп. «б» п. 3 ПП № 1937). Его заявка должна была получить абсолютный приоритет. ФАС: предписание отменить итоги закупки. Штраф на контрактного управляющего.
9. Чек-лист: проверьте документацию до размещения извещения
✅ Чек-лист нацрежима при закупке ПО
- ☐ Класс ПО определён по классификатору Минцифры (Приказ № 486 от 22.09.2020) Ответственный: контрактный управляющий — до формирования ТЗ
- ☐ Реестр Минцифры проверен reestr.digital.gov.ru— дата, количество найденных аналогов зафиксированы в акте Норма: ч. 3 ст. 14 44-ФЗ, ПП РФ № 1875
- ☐ Отметка «доверенное» проверена у каждого найденного ПО в реестровой записи (с 01.03.2026 обязательно) Норма: ПП РФ от 28.11.2025 № 1937, подп. «б» п. 3
- ☐ Реестр Минпромторга проверен отдельно, если закупается компьютерная техника (gisp.gov.ru — реестр РЭП) Норма: ПП РФ № 1552, ПП РФ № 878
- ☐ Если аналоги найдены: в ТЗ прописан механизм нацрежима со ссылкой на ПП № 1875 (в ред. ПП № 1937) Шаблон — раздел 7 настоящей статьи
- ☐ Если аналогов нет: составлено обоснование с конкретными несоответствиями — не «аналогов нет», а почему найденные не подходят Шаблон — раздел 4 настоящей статьи
- ☐ Требования к заявке участника прописаны: реестровый номер ПО + подтверждение статуса (доверенное / без отметки) Норма: ч. 6 ст. 66 44-ФЗ, ПП РФ № 1875
- ☐ В извещении ЕИС выбрано «Применяется национальный режим (ПП № 1875)» Норма: ч. 3 ст. 14 44-ФЗ
- ☐ При оценке заявок: сначала проверяется статус ПО в реестре (не только со слов участника), затем применяется иерархия приоритетов Шаг 1 — есть ли «доверенное»; шаг 2 — есть ли обычное российское
- ☐ В протоколе рассмотрения заявок зафиксировано применение нацрежима с обоснованием — по шаблону из раздела 7 Норма: ч. 8 ст. 69, ст. 106 44-ФЗ
- ☐ Дата размещения извещения — после 01.03.2026: применяются правила ПП № 1937. До 01.03.2026 — прежний порядок ПП № 1875 Норма: п. 2 ПП РФ от 28.11.2025 № 1937
📋 Шаблоны для закупки ПО с нацрежимом
В личном кабинете — готовые формулировки для ТЗ и протоколов, акт проверки реестра Минцифры, обоснование отсутствия аналогов
e-budget.ru