Совместные и централизованные закупки в 2026: схема для группы учреждений
Два механизма, которые нельзя смешивать
Если нескольким школам, больницам или детским садам требуются одни и те же товары, работы или услуги, Закон № 44‑ФЗ позволяет объединить организационные действия. Но сделать это можно двумя разными способами: провести совместный конкурс или аукцион по статье 25 либо использовать централизацию закупок по статье 26.
При совместной закупке несколько заказчиков объединяются на основании соглашения для проведения одной конкурентной процедуры. По её итогам возникают отдельные контракты с каждым заказчиком. При централизации полномочия передаются уполномоченному органу или учреждению на основании нормативного или распорядительного акта. Объём передачи может ограничиваться определением поставщика либо охватывать весь закупочный цикл.
Нормативная база
Совместная закупка и централизация: сравнение
| Критерий | Совместный конкурс или аукцион | Централизованная закупка |
|---|---|---|
| Правовое основание | Соглашение сторон по ст. 25 Закона № 44‑ФЗ. | Решение о создании уполномоченного органа/учреждения либо о наделении его полномочиями по ст. 26. |
| Когда применяется | Два и более заказчика закупают одни и те же товары, работы или услуги. | Для постоянной или установленной актом передачи закупочных функций группе заказчиков. |
| Кто проводит процедуру | Организатор: один из заказчиков либо уполномоченный орган/учреждение, которому полномочия переданы соглашением. | Уполномоченный орган или учреждение в пределах полномочий, закреплённых решением о централизации. |
| Кто определяет ТЗ, условия и НМЦК | Распределение действий закрепляется соглашением; сведения по каждому заказчику должны войти в соглашение и закупочные документы. | При передаче только определения поставщика — заказчик. При полной централизации — согласно акту о централизации. |
| Кто заключает контракт | Каждая сторона соглашения. Если стороной является уполномоченный орган, имеющий только полномочие определить поставщика, контракт подписывает соответствующий заказчик. | При процедурной централизации — заказчик; при полной — уполномоченный орган/учреждение, если это прямо предусмотрено актом. |
| Комиссия | Создаётся организатором. Порядок её формирования устанавливается соглашением; обязательной пропорции представителей сторон нет. | Формируется уполномоченным органом или учреждением в пределах переданных полномочий. |
| Расходы на организацию | Закон не устанавливает обязательную формулу. При необходимости стороны определяют порядок расходов в соглашении как дополнительное условие. | Определяются актом о централизации, порядком взаимодействия и финансовым обеспечением уполномоченного органа. |
Что обязательно включить в соглашение по статье 25
Соглашение заключается по правилам гражданского законодательства и статьи 25 до начала осуществления закупки. Оно должно содержать не только название товара и общую сумму.
- Сведения обо всех сторонах и об организаторе совместного конкурса или аукциона.
- Объект закупки, место, сроки или периоды и другие условия исполнения в отношении каждого заказчика.
- НМЦК каждого отдельного контракта либо начальные цены единиц в предусмотренном законом случае.
- Права, обязанности и ответственность сторон, а также порядок рассмотрения споров.
- Порядок формирования комиссии по осуществлению закупок.
- Срок размещения извещения или направления приглашения.
- Иные условия взаимодействия: обмен документами, сроки согласования, порядок внесения изменений, организационные расходы.
Алгоритм совместного конкурса или аукциона
- 1Сверить потребности Подтвердить, что заказчики закупают одни и те же товары, работы или услуги. При этом адреса, объёмы, сроки и иные условия исполнения могут различаться и должны быть индивидуализированы.
- 2Подготовить и подписать соглашение Зафиксировать все обязательные сведения по ч. 2 ст. 25, определить организатора, порядок работы комиссии, обмена документами и согласования изменений.
- 3Обновить планы-графики После подписания соглашения, но до начала закупки включить сведения об организаторе в планы-графики всех сторон.
- 4Сформировать единое извещение Указать НМЦК каждого будущего контракта и сумму всех НМЦК. В проектах контрактов сохранить индивидуальные условия каждого заказчика.
- 5Провести процедуру Организатор создаёт комиссию, размещает информацию и документы в ЕИС и выполняет другие полномочия, переданные соглашением. Участник предлагает цену в отношении суммы всех контрактов.
- 6Рассчитать цены отдельных контрактов Каждая индивидуальная НМЦК уменьшается на тот же процент, на который победитель снизил общую сумму НМЦК.
- 7Заключить отдельные контракты Каждая сторона соглашения заключает свой контракт в порядке Закона № 44‑ФЗ. Обеспечение исполнения, приёмка, оплата и претензионная работа ведутся по каждому контракту отдельно, если полномочия не переданы в допустимом законом порядке.
Пример расчёта снижения
Исходно НМЦК школы № 1 — 6 млн руб., школы № 2 — 4 млн руб. Общая сумма — 10 млн руб.
Предложение Победитель предложил 8,5 млн руб., то есть 85% от общей НМЦК.
Централизованные закупки: две основные модели
1. Передано только определение поставщика
По общему правилу ч. 1 ст. 26 уполномоченный орган или учреждение проводит процедуру определения поставщика. Ему нельзя передавать обоснование закупки, определение условий контракта, включая НМЦК, и подписание контракта. Эти функции остаются у заказчика.
2. Передан полный закупочный цикл
В случаях, предусмотренных ст. 26, уполномоченному органу или учреждению могут быть переданы планирование, проведение закупок, заключение и исполнение контрактов, включая приёмку и оплату. Такая передача должна прямо следовать из решения компетентного органа. Нельзя считать полномочие переданным только потому, что уполномоченный орган технически работает в ЕИС.
| Функция | Только определение поставщика | Полная централизация |
|---|---|---|
| Планирование закупки | Заказчик | По акту о централизации |
| Обоснование закупки и НМЦК | Заказчик | По акту о централизации |
| Определение условий контракта | Заказчик | По акту о централизации |
| Проведение процедуры | Уполномоченный орган/учреждение | Уполномоченный орган/учреждение |
| Подписание контракта | Заказчик | По акту о централизации |
| Приёмка и оплата | Заказчик | Могут быть переданы, если это прямо предусмотрено |
Если совместная закупка не состоялась
Последствия зависят от конкретного основания признания конкурса или аукциона несостоявшимся по статье 52 Закона № 44‑ФЗ. Нельзя использовать универсальную формулу «каждый заказчик по своему усмотрению решает, заключать ли контракт».
- Если имеется одна заявка, соответствующая требованиям, отдельные контракты заключаются с этим участником по применимым правилам ст. 52 и п. 25 ч. 1 ст. 93.
- Если заявок нет либо все они отклонены, дальнейшие действия определяются соответствующим основанием ст. 52: возможна новая закупка или заключение контракта с единственным поставщиком при соблюдении установленных условий.
- Если требуется согласование заключения контракта с единственным поставщиком, обращение в контрольный орган направляет каждая сторона соглашения отдельно.
Ответственность: как правильно распределить зоны риска
Ни соглашение, ни локальный регламент не могут произвольно переложить административную ответственность. Но документы должны ясно показывать, кто уполномочен совершать каждое юридически значимое действие.
| Риск | Что проверят | Что закрепить документально |
|---|---|---|
| Ошибки в ТЗ и НМЦК | Кто формировал, согласовывал и утверждал сведения; кому полномочия переданы законом и актом. | Матрицу ролей, сроки передачи информации, ответственных должностных лиц. |
| Нарушение сроков и порядка размещения | Кто обязан был разместить извещение, изменения, разъяснения и протоколы. | Полномочия организатора или уполномоченного органа и регламент обмена документами. |
| Нарушения комиссии | Кто создал комиссию, кто принимал решения и подписывал протокол. | Порядок формирования комиссии, приказ о составе, полномочия организатора. |
| Незаключение или ненадлежащее исполнение контракта | Кто должен был подписать контракт, обеспечить приёмку, оплату и претензионную работу. | Акт о централизации, соглашение и проекты отдельных контрактов. |
Типичные ошибки и кейсы
Кейс 1: комиссия сформирована «по старой пропорции»
Было В соглашении автоматически закрепили число представителей каждого заказчика пропорционально его доле в общей НМЦК, сославшись на ПП РФ № 1088.
Проблема Постановление № 1088 утратило силу, а действующая ст. 25 не устанавливает обязательной пропорции.
Кейс 2: забыли указать организатора в планах-графиках
Было Учреждения подписали соглашение и сразу передали организатору документы для размещения извещения.
Проблема До начала закупки стороны не включили информацию об организаторе в планы-графики.
Кейс 3: уполномоченный орган определил НМЦК без полномочий
Было Муниципальному казённому учреждению передали только определение поставщиков, но оно самостоятельно рассчитало НМЦК и изменило условия проектов контрактов школ.
Проблема При модели ч. 1 ст. 26 такие полномочия нельзя возлагать на уполномоченный орган: НМЦК и условия контракта определяет заказчик.
Кейс 4: один заказчик не подписал свой контракт
Было После совместного аукциона два учреждения подписали контракты, а третье отказалось из-за позднего отзыва финансирования.
Проблема Каждый контракт является самостоятельным обязательством. Отзыв финансирования не означает автоматического освобождения заказчика от последствий незаключения контракта.
Кейс 5: обеспечение перечислили одной суммой организатору
Было Победитель перечислил общую сумму обеспечения исполнения на счёт организатора, хотя контракты должны подписывать три заказчика.
Проблема По итогам совместной закупки заключаются отдельные контракты. Обеспечение должно соответствовать условиям каждого из них.
Формулировки для документов
Чек-лист для группы учреждений
- Выбран правильный механизм: разовая совместная процедура по ст. 25 или централизация по ст. 26.Учредитель / контрактные службы
- Для совместной закупки подтверждено, что закупаются одни и те же товары, работы или услуги.Инициаторы закупок
- Соглашение содержит все обязательные сведения ч. 2 ст. 25, включая индивидуальные условия каждого заказчика.Юрист / контрактный управляющий
- После соглашения и до начала закупки сведения об организаторе включены в планы-графики всех сторон.Каждая сторона соглашения
- В извещении указаны НМЦК каждого контракта и их общая сумма.Организатор
- Комиссия создана организатором по порядку, установленному соглашением; нормы старого ПП № 1088 не применяются.Организатор
- Цена каждого контракта рассчитана с одинаковым процентом снижения общей суммы НМЦК.Контрактная служба
- При централизации разграничены процедурная и полная модели; полномочия подтверждены решением компетентного органа.Учредитель / уполномоченный орган
- Обеспечение исполнения, приёмка, оплата и претензионная работа организованы отдельно по каждому контракту либо переданы в законном порядке.Заказчики
- Из шаблонов убраны ссылки на утратившее силу ПП РФ № 1088 и прежние статьи 7.29–7.32 КоАП РФ.Юрист
Читайте также
📑 Соглашение и матрица полномочий для группы учреждений
Шаблон соглашения по ст. 25, порядок взаимодействия при централизации и матрица ответственности заказчиков и уполномоченного органа — в личном кабинете e-budget.ru.