Техническое задание в бюджетном учреждении: ошибки, штрафы и готовые формулировки (2026)
Техническое задание в бюджетном учреждении: ошибки, штрафы и готовые формулировки (2026)
Как описать объект закупки по ст. 33 44-ФЗ, не нарваться на жалобу и получить именно то, что нужно
Зачем это нужно и что изменилось
Школа закупала ноутбуки для компьютерного класса. Контрактный управляющий написал в ТЗ: «Ноутбук Lenovo IdeaPad 3, 15.6", 8 ГБ ОЗУ, SSD 256 ГБ». Через день — жалоба в ФАС от другого поставщика: указание товарного знака без слов «или эквивалент» ограничивает конкуренцию. Закупку отменили, контрактному — предупреждение.
Другая школа поступила иначе. Написала: «Ноутбук портативный. Диагональ экрана — не менее 15,6". Оперативная память — не менее 8 ГБ. Накопитель SSD — не менее 256 ГБ. Процессор с производительностью не менее 10 000 баллов по тесту PassMark CPU». Жалоб — ноль. Поставщик привёз качественные ноутбуки. Все довольны.
Разница — в грамотном описании объекта закупки. Именно техническое задание определяет, что вы получите: нужный товар или головную боль с ФАС.
💡 Что такое описание объекта закупки по ст. 33 44-ФЗ:
Это не отдельный документ «ТЗ» — закон такого понятия не содержит. Это часть извещения о закупке — описание объекта закупки (ст. 33 44-ФЗ). На практике заказчики оформляют его как приложение к извещению и называют «техническое задание» или «описание объекта закупки». Оба варианта допустимы.
Что изменилось в 2025–2026 году
| Изменение | Суть | Что делать |
|---|---|---|
| КТРУ обязателен | При описании товара сначала ищем в каталоге КТРУ (ч. 6 ст. 23). Если позиция есть — используем характеристики из каталога. Дополнять можно, но с обоснованием | Перед составлением ТЗ — проверить ОКПД2 в КТРУ через ЕИС |
| Нацрежим по ПП РФ № 1875 | Новые Перечни: запреты, ограничения, условия допуска. Требования нацрежима включаются в извещение, а значит — влияют на описание в ТЗ | Проверять ОКПД2 по Перечням ПП РФ № 1875 для каждой закупки |
| Ст. 33 уточнена | Усилен акцент на функциональные, технические, эксплуатационные характеристики. Запрет требований, ограничивающих конкуренцию | Описывать через параметры и диапазоны, а не через бренды |
| Штрафы по новому КоАП | Ст. 7.30.1 (с 01.03.2025): ч. 5 — нарушение содержания документов: 3 000–10 000 ₽; ч. 6 — ограничение участников: 1% от НМЦК (мин. 10 000, макс. 50 000 ₽) | Проверять ТЗ на ограничительные формулировки перед публикацией |
⚠️ Главный риск 2026: ФАС всё чаще признаёт нарушением не только указание бренда, но и избыточные характеристики, которые может выполнить только один поставщик. Например: «высота стола — ровно 750 мм» вместо «740–760 мм». Точное значение = ограничение конкуренции. Штраф по ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП — 1% от НМЦК, но не менее 10 000 ₽.
Правила описания объекта закупки: ст. 33 за 5 минут
Статья 33 44-ФЗ — это «конституция» вашего ТЗ. Нарушите — получите жалобу, предписание или штраф. Вот 7 правил, которые нужно выучить:
| № | Правило | Норма | Пример нарушения |
|---|---|---|---|
| 1 | Описывать через функциональные, технические, эксплуатационные характеристики | ч. 1 ст. 33 | «Стул хороший, удобный» — нет конкретных характеристик |
| 2 | Не указывать товарный знак, бренд, модель без «или эквивалент» | ч. 1 ст. 33 | «Принтер HP LaserJet Pro» без «или эквивалент» |
| 3 | Использовать параметры эквивалентности при указании бренда | ч. 1 ст. 33 | Написали «или эквивалент», но не указали, по каким параметрам |
| 4 | Не устанавливать требования, ограничивающие конкуренцию | ч. 3 ст. 33 | «Высота ровно 750 мм» вместо диапазона «740–760 мм» |
| 5 | Указывать единицу измерения по ОКЕИ | ч. 2 ст. 33 | «10 штук» без кода ОКЕИ |
| 6 | Использовать КТРУ — если позиция есть в каталоге | ч. 6 ст. 23 | Проигнорировали КТРУ, написали свои характеристики |
| 7 | Указать требования нацрежима если ОКПД2 в Перечнях ПП РФ № 1875 | ст. 14 | Не проверили Перечни, не установили ограничения |
📌 Формула правильного описания: Функциональное назначение + технические характеристики (диапазон!) + эксплуатационные показатели + ГОСТ/ТР ТС + нацрежим + КТРУ.
Готовые формулировки для ТЗ (копируйте)
Описание мебели (парты, стулья, шкафы)
📋 Формулировка для закупки ученической мебели (копируйте):
«Стол ученический одноместный. Группа мебели — 4-6 (рост 130-175 см) в соответствии с ГОСТ 11015-93. Материал столешницы — ЛДСП толщиной не менее 16 мм, класс эмиссии Е1. Покрытие кромок — ПВХ не менее 2 мм. Металлокаркас — труба стальная прямоугольная сечением не менее 25×25 мм, толщина стенки не менее 1,2 мм. Покрытие каркаса — полимерно-порошковое. Регулировка по высоте — не менее 3 положений. Размеры столешницы: длина 600±10 мм, ширина 450±10 мм. Цвет столешницы — светлые тона (бук, клён, береза). Цвет каркаса — серый RAL 7035 или аналогичный.»
Описание компьютерной техники
📋 Формулировка для закупки ноутбуков (копируйте):
«Ноутбук портативный. Диагональ экрана — не менее 15,6". Разрешение — не менее 1920×1080 пикселей. Тип матрицы — IPS или аналогичная технология с углами обзора не менее 170°. Процессор — не менее 4 ядер, тактовая частота не менее 2,4 ГГц, производительность не менее 10 000 баллов по тесту PassMark CPU Benchmark. Оперативная память — не менее 8 ГБ DDR4. Накопитель SSD — не менее 256 ГБ. Беспроводная связь: Wi-Fi 802.11ac или выше, Bluetooth 5.0 или выше. Порты: не менее 1× USB Type-C, не менее 2× USB Type-A, HDMI. Предустановленная ОС — из реестра российского ПО (Единый реестр Минцифры). Гарантия производителя — не менее 12 месяцев.»
⚠️ Обратите внимание: При закупке компьютерной техники проверьте ОКПД2 по Перечням ПП РФ № 1875. Компьютеры (26.20) входят в перечень — требуется установить ограничение допуска иностранных товаров или преференцию для российских.
Описание моющих и дезинфицирующих средств
📋 Формулировка для закупки моющих средств (копируйте):
«Средство моющее универсальное для мытья полов. Концентрат — разведение не менее 1:100. Уровень pH рабочего раствора — 7-9 (нейтральный/слабощелочной). Без содержания хлора и фосфатов. Наличие свидетельства о государственной регистрации (для применения в образовательных/медицинских учреждениях). Объём тары — не менее 5 литров. Срок годности — не менее 24 месяцев с даты производства. Сертификат соответствия ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» — обязателен.»
Описание ремонтных работ
📋 Формулировка для закупки текущего ремонта (копируйте):
«Текущий ремонт помещений [наименование учреждения] по адресу: [адрес]. Состав работ: согласно ведомости объёмов работ (Приложение № 1) и локальному сметному расчёту (Приложение № 2). Материалы — за счёт подрядчика. Требования к материалам: сертификат соответствия, пожарный сертификат (для отделочных материалов). Сроки выполнения: не более [количество] календарных дней с даты заключения контракта. Гарантийный срок на выполненные работы — не менее 24 месяцев. Требования к подрядчику: наличие опыта выполнения аналогичных работ — не менее 1 контракта за последние 3 года стоимостью не менее 20% от НМЦК.»
Формулировка «или эквивалент»
📋 Когда нужно указать бренд — формулировка с эквивалентом (копируйте):
«Картридж для принтера, совместимый с [модель принтера], или эквивалент. Параметры эквивалентности: ресурс печати — не менее 2 500 страниц при 5% заполнении; тип — лазерный; цвет — чёрный. Допускается поставка оригинальных или совместимых картриджей при условии соответствия указанным параметрам эквивалентности и наличии сертификата соответствия.»
📌 Правило «или эквивалент»: Если указываете товарный знак — обязательно добавьте «или эквивалент» и пропишите конкретные параметры эквивалентности. Без параметров — ФАС признает ограничение конкуренции, даже если «или эквивалент» написано (ч. 1 ст. 33).
Типичные ошибки и кейсы
🔴 Кейс 1. Указали бренд без «или эквивалент» — закупку отменили
БЫЛО: Школа закупала интерактивные доски. В ТЗ: «Интерактивная доска SMART Board SBM685». Без «или эквивалент», без параметров эквивалентности.
СТАЛО: Поставщик конкурентного бренда подал жалобу в ФАС. Антимонопольная служба признала нарушение ч. 1 ст. 33: указание товарного знака без «или эквивалент» ограничивает конкуренцию. Закупку отменили. Предупреждение контрактному управляющему.
- Описывать через характеристики: «Интерактивная панель, диагональ не менее 75", разрешение не менее 3840×2160, сенсорное управление — не менее 20 одновременных касаний»
- Если необходим конкретный бренд (совместимость с имеющимся оборудованием) — обязательно «или эквивалент» + параметры
- Обоснование указания бренда — в документе обоснования закупки
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: ч. 1 ст. 33 44-ФЗ — запрет указания товарного знака без «или эквивалент».
🔴 Кейс 2. Избыточные требования — штраф 1% от НМЦК
БЫЛО: Больница закупала медицинскую мебель. В ТЗ: «Кушетка смотровая. Длина — ровно 1900 мм. Ширина — ровно 600 мм. Высота — ровно 550 мм. Цвет обивки — RAL 5015 (небесно-голубой)». Точные значения без допусков.
СТАЛО: ФАС при проверке установила: требования к точным размерам без допусков ограничивают конкуренцию — только 1 производитель выпускает кушетку с такими точными параметрами. Штраф по ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП — 1% от НМЦК (при НМЦК 800 000 ₽ = 10 000 ₽, минимальный порог). Предписание: переделать ТЗ с допусками.
- Всегда указывать диапазоны: «длина 1850–1950 мм», «ширина 580–620 мм»
- Цвет: «светлые тона» или «синяя гамма RAL 5012–5024» — не один код
- Правило: если характеристику может выполнить только один производитель — это ограничение
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: ч. 3 ст. 33 44-ФЗ — запрет требований, ограничивающих конкуренцию; ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП — штраф 1% НМЦК.
🔴 Кейс 3. Проигнорировали КТРУ — жалоба на избыточные характеристики
БЫЛО: Детский сад закупал столы для групп. В КТРУ есть позиция «Стол детский» с набором характеристик. Контрактный управляющий не стал смотреть КТРУ и написал собственное описание с 20 характеристиками, включая «толщину лакокрасочного покрытия» и «марку стали каркаса».
СТАЛО: Поставщик подал жалобу: характеристики выходят за рамки КТРУ, дополнительные параметры не обоснованы. ФАС признала нарушение ч. 6 ст. 23 44-ФЗ. Предписание: привести описание в соответствие с КТРУ.
- Перед составлением ТЗ — проверить ОКПД2 в каталоге КТРУ через ЕИС
- Если позиция есть — использовать характеристики из КТРУ как основу
- Дополнительные характеристики — только с письменным обоснованием (почему они необходимы)
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: ч. 6 ст. 23 44-ФЗ — обязанность использовать КТРУ; Правила использования КТРУ (ПП РФ от 08.02.2017 № 145).
🔴 Кейс 4. Не учли нацрежим — поставили импортное вместо российского
БЫЛО: Спортшкола закупала компьютеры (ОКПД2 26.20). В ТЗ — подробное описание характеристик, но требования нацрежима не установлены. Поставщик привёз китайские моноблоки.
СТАЛО: При проверке КСП установила: ОКПД2 26.20 входит в Перечень ПП РФ № 1875 (ограничения). Заказчик не установил условия допуска для иностранных товаров. Предупреждение. Предписание: расторгнуть контракт, провести новую закупку с нацрежимом.
- Перед закупкой — проверить ОКПД2 по Перечням ПП РФ № 1875 (запреты, ограничения, условия допуска)
- Если товар в перечне — включить в извещение требования нацрежима
- В ТЗ — указать: «Товар должен соответствовать требованиям ст. 14 44-ФЗ и ПП РФ № 1875»
ЧЕМ ПОДТВЕРДИТЬ: ст. 14 44-ФЗ, ПП РФ № 1875 — национальный режим.
Чек-лист и план действий
Чек-лист описания объекта закупки (ТЗ)
- ☐ КТРУ проверен — ОКПД2 товара найден в каталоге, характеристики из КТРУ взяты за основу (ч. 6 ст. 23)
- ☐ Нацрежим проверен — ОКПД2 сверен с Перечнями ПП РФ № 1875, требования установлены (ст. 14)
- ☐ Нет товарных знаков без «или эквивалент» — если бренд указан, есть параметры эквивалентности (ч. 1 ст. 33)
- ☐ Характеристики — диапазоном — «не менее / не более / в пределах», не точные значения (ч. 3 ст. 33)
- ☐ Нет избыточных требований — каждая характеристика обоснована потребностью, а не привязана к одному производителю
- ☐ ГОСТы и ТР ТС указаны — для мебели, продуктов, медизделий, стройматериалов
- ☐ Единицы измерения по ОКЕИ — штуки, комплекты, литры с кодами (ч. 2 ст. 33)
- ☐ Гарантийный срок указан — и обоснован потребностями учреждения
- ☐ Документы при поставке — указано, что требовать: сертификаты, СТ-1, гарантийные талоны
- ☐ Описание сверено — юрист/контрактный управляющий проверил на ограничительные формулировки
Алгоритм составления ТЗ по этапам
| Этап | Действие | Ответственный | Срок | Результат |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Определить потребность: что закупаем, для чего, в каком количестве | Профильный специалист (завхоз, IT, медик) | 1-й день | Служебная записка с обоснованием |
| 2 | Проверить ОКПД2 → КТРУ → Перечни нацрежима | Контрактный управляющий | 2-й день | Карточка КТРУ + статус нацрежима |
| 3 | Составить описание: характеристики из КТРУ + допы с обоснованием | Профильный специалист + контрактный | 3–5-й день | Проект описания объекта закупки |
| 4 | Проверить на ограничительные формулировки | Контрактный управляющий / юрист | 6-й день | Описание без брендов и точных значений |
| 5 | Включить в извещение, разместить в ЕИС | Контрактный управляющий | 7-й день | Извещение с описанием объекта в ЕИС |
💡 Совет: Создайте «библиотеку описаний» — таблицу с готовыми формулировками для типовых закупок вашего учреждения (мебель, канцтовары, компьютеры, моющие средства, ремонт). При следующей закупке — берёте из библиотеки и адаптируете. Это экономит 80% времени и снижает риск ошибок.
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам.
📋 Нужны готовые формулировки для ТЗ?
В Telegram-боте — библиотека описаний объектов закупки для школ, садов, больниц
Копирование допускается только с активной ссылкой на источник.
e-budget.ru