Списание неустойки в 2026: условия и оформление по постановлению Правительства
Списание неустойки в 2026: условия и оформление по постановлению Правительства
Правила 2026 года: когда списание — это обязанность
При наличии предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 783 условий списание начисленных пеней и штрафов по 44-ФЗ — это не жест доброй воли заказчика, а его прямая обязанность, а не право. Порядок действий строго регламентирован именно этим постановлением.
Главное базовое условие: контракт должен быть исполнен в полном объеме. Отдельно стоит вопрос гарантийных обязательств: в судебной практике по спорам о применении Правил № 783 сложился подход, согласно которому незавершённые на текущий момент гарантийные обязательства сами по себе не препятствуют списанию неустойки за все остальные, полностью исполненные обязательства контракта. Но это не работает в обратную сторону: неустойку, начисленную именно за нарушение гарантийных обязательств, списать по этому основанию нельзя — гарантийные обязательства не входят в «полный объём» для целей такого списания. Прежде чем ссылаться на эту позицию в конкретном споре, подберите актуальный судебный акт по вашему округу — практика по гарантийным обязательствам не универсальна. Пункт 2 Правил № 783 даёт закрытый перечень случаев, когда списание допускается и при неполном исполнении: контракты с изменёнными в 2015–2016 и 2020 годах существенными условиями, неисполнение из-за коронавирусных ограничений в 2020 году, существенный рост цен на строительные ресурсы в 2021–2022 годах и обстоятельства, связанные с мобилизацией, санкциями и (или) ограничительными мерами. Простое «расторжение по соглашению сторон» или общая ссылка на форс-мажор сами по себе в этот перечень не входят — основание нужно искать именно среди перечисленных в п. 2 пунктов.
Правовое основание действующего механизма списания закреплено в ч. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, а Постановление № 783 по своему тексту распространяется исключительно на контракты, заключённые по этому закону. Этот вывод подтверждён и в судебной практике: в Определении ВС РФ от 05.05.2026 № 305-ЭС25-14824 по делу № А40-177684/2024 (спор о неустойке по контракту, заключённому по 223-ФЗ) Судебная коллегия согласилась с выводом нижестоящих судов о том, что Правила № 783 к таким отношениям не применяются — хотя основным предметом того спора было определение даты для расчёта ключевой ставки ЦБ при начислении неустойки, а не сам вопрос применимости № 783. Это не значит, что по 223-ФЗ неустойку можно уменьшить только через ст. 333 ГК РФ — вопрос решается по условиям договора, положению о закупке и общим нормам гражданского законодательства, а ст. 333 ГК РФ — лишь один из судебных механизмов на случай явной несоразмерности неустойки. Если ваше учреждение закупает и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ, не путайте эти два режима.
Если заказчик удержит неустойку из оплаты, проигнорировав правила ПП № 783, поставщик может потребовать возврата этих средств и взыскать их в судебном порядке как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ) — тогда с заказчика довзыщут и судебные расходы. Отдельный риск — для бухгалтерии: подлежащую списанию сумму нужно списывать как выпадающий доход (КОСГУ 174), а не держать на балансе как просроченную дебиторскую задолженность. Если из-за этого показатели бухгалтерской (бюджетной) отчётности окажутся искажены, должностному лицу грозит ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ — конкретная квалификация (незначительное, значительное или грубое нарушение) и штраф зависят от величины искажения: от 1 000 до 30 000 руб., при повторном грубом нарушении — до 50 000 руб. Само по себе наличие несписанной суммы автоматически «грубым» нарушением не является.
Минфин России в письме от 15.07.2024 № 24-06-09/65733 считает, что Правила № 783 не применяются к уже удержанной из оплаты неустойке, поскольку она перестаёт быть «начисленной и неуплаченной» — удержание, по этой логике, самостоятельный механизм ответственности, отдельный от процедуры списания. Верховный Суд РФ в Определении СК по экономическим спорам от 21.04.2025 № 301-ЭС24-23009 занял иной подход: удержание неустойки из оплаты фактически равносильно её уплате, поэтому обязанность заказчика списать соответствующую долю (100% — если сумма не превышает 5%; 50% — если сумма свыше 5%, но не более 20%) сохраняется независимо от способа, которым сумма оказалась погашена; излишне удержанное взыскивается как неосновательное обогащение. Этот подход поддержала часть окружной практики, включая Арбитражный суд Уральского округа (постановление от 03.10.2025 № Ф09-3729/2025 по делу № А47-673/2025). Поскольку письмо Минфина формально не отменено, а практика по вашему округу может отличаться, безопаснее всего проверять основания для списания до удержания неустойки из оплаты, а при уже произведённом удержании — сверяться с актуальной практикой своего округа.
Алгоритм оформления и бухгалтерские проводки
Процедура списания запускается либо по заявлению поставщика, либо по инициативе самого заказчика при сверке расчетов. Важное условие из п. 7 Правил: если поставщик не подтвердил наличие и размер начисленной и неуплаченной неустойки, принимать решение о её списании нельзя — заявления от поставщика не требуется, но сверка и подтверждение суммы обязательны.
| Порог неустойки | Условия списания | Действия заказчика |
|---|---|---|
| До 5% включительно от цены контракта (подп. «а» п. 3) | Списывается полностью (100%). | Просьба поставщика не нужна, но обязательны сверка расчётов и документ, подтверждающий согласованную сторонами сумму неустойки. |
| Свыше 5%, но не более 20% от цены контракта (подп. «б» п. 3) | Списывается 50% неустойки. | Обязательное условие — уплата поставщиком оставшихся 50% и документальное подтверждение их зачисления (в бюджет — для государственного/муниципального заказчика, на счёт — для иного заказчика). Если заказчик сам не администрирует соответствующие доходы бюджета, до принятия решения о списании эту информацию ему обязан направить администратор доходов (п. 6 Правил) — без неё оснований для решения по п. 5 не будет. Конкретного срока «до конца года» Правила не устанавливают. |
| Свыше 20% от цены контракта, вне спецоснований | Списание по базовому правилу подп. «а»–«б» не производится. | Правила № 783 не дают заказчику права списать такую сумму по пороговому механизму. Дальнейшее взыскание и возможное уменьшение неустойки определяются условиями контракта и общими нормами гражданского законодательства; при судебном споре может применяться, в частности, ст. 333 ГК РФ. |
| Спецоснования — подп. «в»–«д» п. 3 (последствия коронавирусных ограничений 2020 года; удорожание стройресурсов в 2021–2022 годах; обстоятельства мобилизации, санкций и (или) ограничительных мер) | Пороги 5%/20% не применяются, но объём списания определяется формулировкой конкретного подпункта. | Для подп. «в» и «д» — обычно вся неустойка, начисленная в связи с соответствующими обстоятельствами, при доказанности причинной связи. Для подп. «г» (стройресурсы) — только неустойка, начисленная за период с даты заключения контракта до даты представления поставщиком предложения об изменении существенных условий, а не вся неустойка по контракту. |
-
1Начисление неустойки, требование к поставщику и сверка
Заказчик обязан направить поставщику требование об уплате неустойки (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ) и отразить сумму в доходах учреждения. Для контрактов, заключённых по итогам электронных процедур, документооборот при применении мер ответственности ведётся через ЕИС (ч. 16 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Проводка на этом этапе зависит от степени определённости дохода: если сумма признана и не оспаривается — доход текущего периода; если размер оспаривается или есть неопределённость — доход сначала признаётся доходом будущих периодов и переводится в доход текущего периода только после подтверждения. Далее заказчик проводит сверку расчётов и получает документ (например, акт сверки), подтверждающий согласованную сторонами сумму начисленной и неуплаченной неустойки, — без этого подтверждения решение о списании принять нельзя (п. 7 Правил № 783).
Для бюджетных и автономных учреждений начисление такой задолженности оформляется Извещением о начислении доходов (уточнении начисления) (ф. 0510432), формируемым на основании требования об уплате неустойки. В бюджетном учёте (казённые учреждения, органы власти) в зависимости от организации администрирования доходов применяется ф. 0510432 и (или) Ведомость начисления доходов бюджета (ф. 0510837). В проводках ниже КФО (код финансового обеспечения) зависит от типа учреждения и источника финансирования контракта: для казённых учреждений — это всегда КФО 1; для бюджетных и автономных учреждений неустойки, штрафы и пени от поставщика — это собственные доходы учреждения, и они отражаются по КФО 2 независимо от того, по какому КФО финансировался сам контракт (даже если контракт был по КФО 4 или 5) — приравнивать их к целевым средствам нельзя.
Дт X.209.41.56Х — Кт X.401.10.141 — начислена неустойка, признанная и не оспариваемая поставщиком (доход текущего периода).
Дт X.209.41.56Х — Кт X.401.4Х.141 — начислена неустойка при оспаривании суммы или неопределённости (доход будущих периодов); после подтверждения переносится на 401.10.141. -
2Решение комиссии
Решение о списании принимает комиссия по поступлению и выбытию активов заказчика (Правила не предусматривают для этого отдельной «специальной комиссии по списанию»). При наличии оснований и документов (информации), предусмотренных п. 5–6 Правил, заказчик оформляет принятое комиссией решение внутренним распорядительным документом — приказом или распоряжением — в течение 10 дней со дня сверки расчётов.
-
3Списание неустойки
Само списание бухгалтерия проводит не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения комиссией (Правила не требуют ставить датой операции именно день заседания комиссии — важно уложиться в этот срок), применяя КОСГУ 174 «Выпадающие доходы» — этот код используется именно для случаев, когда сумма ранее начисленного дохода уменьшается по прямому предписанию нормативного акта (в данном случае — Правил № 783), а не как списание безнадёжной к взысканию дебиторской задолженности. Документ-основание для бухгалтерской записи — Ведомость выпадающих доходов (ф. 0510838, приказ Минфина России от 15.04.2021 № 61н).
Дт X.401.10.174 — Кт X.209.41.66Х — списана (уменьшена) задолженность поставщика по неустойке, учтённая как доход текущего периода.
Дт X.401.4Х.174 — Кт X.209.41.66Х — тот же случай, если на дату списания сумма всё ещё учитывается как доход будущих периодов.Эта пара проводок подтверждена методическими рекомендациями для бюджетных и автономных учреждений. Для казённых учреждений и органов власти учёт ведётся по новой Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учёта — приказ Минфина России от 25.12.2025 № 193н, вступивший в силу с 14 апреля 2026 года и заменивший прежний приказ № 162н. Прежде чем переносить схему 401.4Х.174 буквально в казённый учёт, сверьтесь с актуальной редакцией применяемой у вас инструкции: методология учёта доходов будущих периодов там имеет свои особенности.
Если заказчик не является администратором соответствующих доходов бюджета, он не позднее 3 рабочих дней после списания направляет администратору доходов информацию для отражения операции в его учёте.
-
4Уведомление поставщика и реестр контрактов
В течение 20 дней со дня принятия решения заказчик направляет поставщику уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки — по форме согласно приложению к Правилам № 783, самостоятельно придумывать форму нельзя. Уведомление формируется на основании сведений и документов, включённых в реестр контрактов (п. 13–14 Правил). Для контрактов, заключённых по результатам электронных процедур, при направлении уведомления дополнительно учитывайте требования ч. 16 ст. 94 Закона № 44-ФЗ об электронном документообороте через ЕИС. Сведения о начисленной, уплаченной и списанной сумме неустойки, а также документ, подтверждающий списание, отражаются в реестре контрактов ЕИС в порядке, установленном для ведения реестра (Постановление Правительства РФ № 60).
Типичные ошибки (модельные кейсы)
Модельный кейс 1: Поставщик не просил, заказчик не списал
БЫЛО: Подрядчик сдал работы с опозданием. Пени составили 3% от цены контракта. Заказчик удержал их из финальной выплаты, аргументируя тем, что подрядчик не прислал официальное письмо с просьбой о списании.
СТАЛО: Такой отказ противоречит № 783: заявление поставщика не является условием списания. При неустойке, не превышающей 5% цены контракта, списание — императивная обязанность заказчика, не зависящая от наличия просьбы. Поскольку неустойка уже удержана из оплаты, поставщик вправе оспорить удержание и потребовать возврата излишне удержанной суммы как неосновательного обогащения — но перспективу такого требования нужно оценивать с учётом позиции ВС РФ от 21.04.2025 № 301-ЭС24-23009 и актуальной практики своего округа (см. выше про расхождение с письмом Минфина).
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 В этом конкретном случае сумма уже удержана, а не просто начислена и не уплачена, — поэтому запускать заново стандартный алгоритм п. 7 (сверка → подтверждение начисленной и неуплаченной суммы → комиссия) как для висящей задолженности не нужно. Вместо этого — проверить документы по начислению и удержанию неустойки и зафиксировать, что оснований для отказа в списании из-за отсутствия просьбы поставщика не было.
2 Поскольку сумма уже удержана: оценить вопрос её возврата поставщику с учётом позиции ВС РФ № 301-ЭС24-23009 и актуальной судебной практики своего округа. Стандартный алгоритм «сверка → подтверждение начисленной и неуплаченной суммы → решение комиссии» применяется к обычной ситуации, когда неустойка ещё не удержана и задолженность продолжает висеть.
Модельный кейс 2: Списание при частичном исполнении
БЫЛО: Контракт расторгнут в одностороннем порядке из-за нарушения сроков. Поставщик успел привезти 80% товара. Заказчик начислил штраф и списал его, так как сумма штрафа составила 4% от цены контракта.
СТАЛО: Нарушение ПП № 783: базовое условие о полном исполнении контракта не соблюдено, а ситуация не подпадает ни под один из специальных случаев п. 2 Правил. При проверке такое списание будет признано необоснованным, учреждению придётся восстанавливать сумму в учёте и объясняться с контролирующими органами.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
1 Проверять факт полного исполнения обязательств по акту приёмки или иному документу — статус контракта в ЕИС удобен для предварительной проверки, но сам по себе юридическим условием списания по № 783 не является.
2 При неполном исполнении искать основание строго среди перечисленных в п. 2 Правил случаев (изменение существенных условий контракта в 2015–2016 и 2020 годах, коронавирусные ограничения 2020 года, удорожание стройресурсов в 2021–2022 годах, обстоятельства мобилизации, санкций и ограничительных мер) — общая ссылка на «расторжение по соглашению» или «форс-мажор» сама по себе основанием не является. Суды также не признают форс-мажором обстоятельства, которые уже действовали и были известны на момент подписания контракта, — такой риск считается предпринимательским.
Готовые формулировки и чек-лист
Это только резолютивная часть для примера. Полное решение по п. 9 Правил № 783 обязательно должно содержать: идентификационные данные поставщика (в том числе ИНН, КПП), сведения о начисленной и неуплаченной неустойке из реестра контрактов, обязательные реквизиты первичного учётного документа, установленные Минфином России, дату принятия решения и подписи членов комиссии.
- ☐ Проверка порога и спецоснований: сумма начисленных пеней и штрафов соотнесена с ценой контракта (не превышает 5%, свыше 5% но не более 20%, свыше 20% — базовая льгота не действует); отдельно проверено, не подпадает ли ситуация под спецоснования подп. «в»–«д» п. 3, и собран обязательный по п. 5 комплект документов (для подп. «г» — соглашение об увеличении цены по ПП РФ № 1315; для подп. «в»/«д» — обоснование поставщика с подтверждающими документами). Ответственный: контрактный управляющий.
- ☐ Подтверждение расчётов: проведена сверка и получен документ, подтверждающий согласованную сторонами сумму начисленной и неуплаченной неустойки (например, акт сверки, — но Правила не требуют именно этой формы). Без подтверждения поставщиком решение о списании принять нельзя. Ответственный: бухгалтерия.
- ☐ Полное исполнение и гарантийные обязательства: исполнение подтверждено актом приёмки или иным документом; незавершённые гарантийные обязательства сами по себе списанию не препятствуют, но неустойка, начисленная именно за их нарушение, по этому основанию не списывается. Ответственный: контрактный управляющий.
- ☐ Уведомление и реестр контрактов: уведомление о списании направлено поставщику в течение 20 дней с даты решения; сведения о начисленной, уплаченной и списанной сумме неустойки и подтверждающий документ актуализированы в реестре контрактов ЕИС. Ответственный: контрактный управляющий.
- ☐ Списание в учете: списание отражено на основании решения комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия, с учётом применяемого КФО — для БУ/АУ по дебету X.401.10.174 либо X.401.4Х.174 (если сумма ещё числится доходом будущих периодов), для казённых учреждений корреспонденция проверена по действующей Инструкции № 193н; счёт 209.41 уменьшен на сумму произведённого списания — оставшееся сальдо (например, неустойка за период, не покрытый спецоснованием) подтверждено документами и остаётся к взысканию; оформлена Ведомость выпадающих доходов (ф. 0510838); при необходимости администратор доходов уведомлён в течение 3 рабочих дней. Ответственный: главный бухгалтер.
Читайте также
🧮 Не "зависли" ли у вас неустойки, подлежащие списанию?
Пройдите экспресс-аудит из 10 вопросов и убедитесь, что ваш порядок работы с неустойками защищает от судов и претензий ФАС.
Пройти аудит-2026 →📑 Пакет документов для списания неустойки (2026)
Шаблоны Решения комиссии, Уведомления для поставщика и акт сверки расчетов по штрафам — в личном кабинете e-budget.ru.