Доверенный российский софт: приоритет с 01.03.2026 — что изменится при закупке ПО для учреждений
2026-03-04 08:16
Бюджетные(автономные) учреждения
Казенные учреждения
Доверенный российский софт: приоритет с 01.03.2026 — что изменится при закупке ПО для учреждений
📌 Поправка к предыдущей версии статьи
В исходной редакции статья содержала формулировки вида «ФАС в ряде регионов признавала жалобы обоснованными» — без конкретных номеров решений. По замечанию читателя эти фрагменты удалены: ссылки на решения без номеров не являются доказательной базой.
Также скорректирован раздел о проверке реестра: на момент публикации этой версии (апрель 2026 г.) ни одна реестровая запись на reestr.digital.gov.ru фактически не содержит отметки «Соответствует требованиям к доверенному программному обеспечению». Механизм присвоения статуса введён ПП № 1937, однако правкомиссия по цифровому развитию ещё не начала массово присваивать его. Действующие сроки: с 1 июня 2026 г. — для средств виртуализации и офисного ПО; с 1 января 2027 г. — для серверного ПО и СУБД; с 1 января 2028 г. — для промышленного ПО. Всё, что написано ниже об отметке «доверенное», — описание механизма, который норма предусматривает и который начнёт применяться по мере присвоения статусов.
Также скорректирован раздел о проверке реестра: на момент публикации этой версии (апрель 2026 г.) ни одна реестровая запись на reestr.digital.gov.ru фактически не содержит отметки «Соответствует требованиям к доверенному программному обеспечению». Механизм присвоения статуса введён ПП № 1937, однако правкомиссия по цифровому развитию ещё не начала массово присваивать его. Действующие сроки: с 1 июня 2026 г. — для средств виртуализации и офисного ПО; с 1 января 2027 г. — для серверного ПО и СУБД; с 1 января 2028 г. — для промышленного ПО. Всё, что написано ниже об отметке «доверенное», — описание механизма, который норма предусматривает и который начнёт применяться по мере присвоения статусов.
Специалист по закупкам школы готовит ТЗ на поставку компьютеров с предустановленным ПО. Заходит в реестр российского ПО Минцифры, находит офисный пакет — всё в реестре, требования соблюдены. Но с 1 марта 2026 года этого уже недостаточно. Теперь у поставщика, предлагающего ПО со статусом «доверенное», будет решающее конкурентное преимущество — и если не учесть это в документации уже сейчас, при появлении первых таких заявок закупка может быть оспорена.
Разберём, что именно изменило ПП РФ от 28.11.2025 № 1937, чем «доверенное ПО» отличается от просто «российского», как работает новый механизм приоритета и что конкретно прописать в ТЗ.
⚠️ Для кого статья
Специалисты по закупкам и руководители учреждений, которые закупают компьютеры, серверы, оргтехнику с предустановленным ПО, а также лицензии на офисное ПО, системы безопасности, образовательный и специализированный софт — по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
1. Три уровня реестров: в чём принципиальная разница
До 1 марта 2026 года существовал один ключевой реестр — реестр российского ПО Минцифры. Попасть в него означало получить приоритет при госзакупках. С 1 марта 2026 года система стала трёхуровневой.
🥇
Уровень 1
«Доверенное ПО» — высший приоритет
ПО из реестра российского или евразийского ПО, прошедшее экспертизу и получившее специальную отметку о соответствии требованиям к доверенному ПО в реестровой записи. Ведёт Минцифры через ФГИС «Реестр ПО».
Фактическое состояние на апрель 2026: отметка предусмотрена нормой, но в реестре ещё не присвоена ни одному продукту. Присвоение начнётся с 1 июня 2026 г. (офисное ПО, виртуализация).
ПО из реестра российского или евразийского ПО, прошедшее экспертизу и получившее специальную отметку о соответствии требованиям к доверенному ПО в реестровой записи. Ведёт Минцифры через ФГИС «Реестр ПО».
Фактическое состояние на апрель 2026: отметка предусмотрена нормой, но в реестре ещё не присвоена ни одному продукту. Присвоение начнётся с 1 июня 2026 г. (офисное ПО, виртуализация).
🥈
Уровень 2
Реестр российского ПО Минцифры (ПП № 1236)
Основной реестр отечественного ПО. Даёт приоритет перед иностранным. Но если в закупке есть заявка с «доверенным» ПО — это ПО (без отметки) приравнивается к иностранному.
Основной реестр отечественного ПО. Даёт приоритет перед иностранным. Но если в закупке есть заявка с «доверенным» ПО — это ПО (без отметки) приравнивается к иностранному.
🥉
Уровень 3
Реестр евразийского ПО (ПП № 1236)
ПО разработчиков из стран ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Приоритет перед ПО из «недружественных» стран, но уступает российскому реестру.
ПО разработчиков из стран ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Приоритет перед ПО из «недружественных» стран, но уступает российскому реестру.
❌
Минимум
Иностранное ПО / российское ПО без отметки «доверенное»
С 01.03.2026: если в закупке есть хотя бы одна заявка с доверенным ПО — все остальные заявки, в т.ч. с обычным российским ПО из реестра, приравниваются к предложениям иностранного ПО.
С 01.03.2026: если в закупке есть хотя бы одна заявка с доверенным ПО — все остальные заявки, в т.ч. с обычным российским ПО из реестра, приравниваются к предложениям иностранного ПО.
⛔ Ключевое изменение, которое многие не заметили
До 01.03.2026 российское ПО из реестра Минцифры автоматически имело приоритет перед иностранным. После 01.03.2026 это уже не так: если хотя бы один участник предложит доверенное ПО — все остальные участники с обычным российским ПО теряют этот приоритет и уравниваются с иностранными поставщиками. Это прямо следует из подп. «б» п. 3 ПП РФ № 1937.
2. Что такое «доверенное ПО»: конкретные критерии
«Доверенное» — не маркетинговый термин, а юридически определённый статус. Чтобы получить отметку в реестровой записи, разработчик обязан выполнить условия ПП РФ № 1931 от 28.11.2025 и пройти независимую экспертизу.
| Критерий | Требование | Примечание |
|---|---|---|
| Правообладатель | Исключительное право принадлежит российскому юрлицу или физлицу. Не менее 50% голосующих акций/долей — у граждан РФ, субъектов РФ или муниципальных образований | Минцифры проверяет не просто цепочку владения, но и процент контроля — «номинальные» российские правообладатели не пройдут |
| Включение в реестр | ПО должно быть в реестре российского ПО (ПП № 1236) или в реестре ПО для собственных нужд (введён ПП № 1936 от 28.11.2025) | Евразийское ПО также может получить статус доверенного при соответствии остальным критериям |
| Совместимость с российскими ОС | ПО совместимо минимум с двумя российскими ОС из реестра Минцифры, которые сами имеют статус доверенных | Исключение: достаточно одной ОС, если правообладатель ПО и правообладатель ОС входят в одну группу лиц, или ПО используется в составе ПАК |
| Информационная безопасность | ПО соответствует требованиям к ИБ, устанавливаемым Правительством РФ отдельным актом | Для ОС — дополнительные технические требования: сборка из исходных текстов в контролируемой среде, подпись УКЭП правообладателя |
| Экспертиза | Прохождение независимой экспертизы в аккредитованном центре тестирования (30 рабочих дней). Итог — экспертное заключение в Минцифры | Окончательное решение — правительственная комиссия по цифровому развитию |
📌 Как проверить статус конкретного ПО — и почему сейчас это ничего не даст
По норме ПП № 1937: реестровая запись на reestr.digital.gov.ru должна содержать специальную отметку «Соответствует требованиям к доверенному программному обеспечению». Если отметки нет — ПО не является доверенным, даже если оно входит в реестр российского ПО.
Фактическое состояние на апрель 2026 года: ни одна реестровая запись такой отметки не содержит. Правкомиссия по цифровому развитию ещё не начала массово присваивать статус. Первые отметки в реестре появятся не раньше лета 2026 года (после 1 июня — для офисного ПО и средств виртуализации). До этого момента механизм приоритета доверенного ПО в закупках формально действует, но фактически не активируется — поскольку ни один участник не может предложить ПО с этим статусом. Готовьте документацию заранее: первые такие заявки появятся в закупках объявленных после 1 июня 2026 г.
Фактическое состояние на апрель 2026 года: ни одна реестровая запись такой отметки не содержит. Правкомиссия по цифровому развитию ещё не начала массово присваивать статус. Первые отметки в реестре появятся не раньше лета 2026 года (после 1 июня — для офисного ПО и средств виртуализации). До этого момента механизм приоритета доверенного ПО в закупках формально действует, но фактически не активируется — поскольку ни один участник не может предложить ПО с этим статусом. Готовьте документацию заранее: первые такие заявки появятся в закупках объявленных после 1 июня 2026 г.
3. Как работает механизм приоритета: два сценария
Рассмотрим конкретную ситуацию: школа объявляет запрос котировок на поставку 30 компьютеров с предустановленным офисным пакетом.
✅ Сценарий А: в закупке нет ни одной заявки с доверенным ПО
Работает прежний механизм ПП № 1875. Заявки с российским ПО из реестра получают приоритет перед иностранным: к цене таких заявок применяется понижающий коэффициент. Заявки с иностранным ПО — в невыгодном положении.Итог: побеждает поставщик с лучшей ценой среди заявок с российским ПО.
⚠️ Сценарий Б: в закупке есть хотя бы одна заявка с доверенным ПО (актуально с появлением первых статусов — ориентировочно лето 2026)
Шаг 1. Заказчик допускает все заявки, соответствующие требованиям документации.Шаг 2. Если среди допущенных есть заявка с ПО, имеющим отметку «доверенное» в реестре Минцифры — все остальные заявки (в т.ч. с обычным российским ПО из реестра без отметки) приравниваются к заявкам с иностранным ПО.
Шаг 3. Применяется механизм приоритета ПП № 1875: заявка с доверенным ПО получает преимущество перед всеми «приравненными к иностранным».
Итог: побеждает поставщик с доверенным ПО, даже если его цена выше на размер установленного ценового преимущества.
⚠️ Практический вывод для заказчика
Как только в вашей закупке появится участник с доверенным ПО — вы обязаны применить к нему приоритет. Не применили и выбрали другого поставщика — это нарушение национального режима: предписание об отмене итогов закупки. Поэтому прописать механизм в документации нужно уже сейчас, до того как такие участники появятся.
4. Нормативная база: что и что изменяет
| НПА | Что регулирует | Что изменилось с 01.03.2026 |
|---|---|---|
| ПП РФ от 28.11.2025 № 1937 | Вносит изменения в ПП № 1236 (реестр российского ПО) и ПП № 1875 (национальный режим в закупках) | Вводит понятие «доверенное ПО», устанавливает трёхуровневый приоритет, обязывает применять приоритет доверенного ПО при наличии соответствующей заявки |
| ПП РФ от 28.11.2025 № 1931 | Правила формирования и ведения перечня доверенных российских программ для ЭВМ и БД | Новый документ. Определяет критерии доверенного ПО, порядок подачи заявки и прохождения экспертизы. Действует до 01.03.2032 |
| ПП РФ № 1875 (в ред. от 28.11.2025) | Национальный режим при закупках: условия и порядок применения приоритета российских товаров/ПО | Добавлен механизм приравнивания обычного российского ПО к иностранному при наличии заявки с доверенным ПО (подп. «б» п. 3 ПП № 1937) |
| ПП РФ № 1236 (в ред. от 28.11.2025) | Правила ведения единого реестра российских программ для ЭВМ и БД | Добавлена отметка «Соответствует требованиям к доверенному ПО» в реестровую запись. Фактически записи с отметкой появятся после первых решений правкомиссии — не ранее лета 2026 г. |
📌 На какие закупки правила НЕ распространяются
ПП № 1937 применяется только к закупкам, извещения о которых размещены с 01.03.2026. Если извещение размещено до этой даты — работают прежние правила ПП № 1875 без новых условий о доверенном ПО.
5. Что конкретно изменить в документации уже сейчас
Главная ошибка — использовать старые формулировки вида «предпочтение отдаётся российскому ПО» или «ПО из реестра Минцифры». Это не соответствует новому механизму. Когда появятся первые заявки с доверенным ПО — документация без правильной формулировки создаёт риск предписания ФАС.
📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ ТЗ — раздел «Требования к программному обеспечению» (копируйте)
«При поставке товаров (оказании услуг) с программным обеспечением
заказчик применяет национальный режим в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 16.11.2015 № 1875 (в редакции ПП РФ от 28.11.2025
№ 1937).
Приоритет при оценке заявок:
1. Программное обеспечение, сведения о котором включены в единый
реестр российских программ для ЭВМ и БД или в реестр евразийского
программного обеспечения, и которое имеет отметку о соответствии
требованиям к доверенному программному обеспечению
(далее — доверенное ПО), получает наивысший приоритет.
2. Если хотя бы одна заявка содержит предложение о поставке
доверенного ПО, заявки, в которых предлагается программное
обеспечение из указанных реестров без отметки «доверенное»,
приравниваются к заявкам с предложением иностранного программного
обеспечения для целей применения национального режима.
Участник в составе заявки представляет:
— реестровый номер ПО и скриншот реестровой записи на reestr.digital.gov.ru
с указанием наличия или отсутствия отметки «доверенное ПО»;
— декларацию о стране происхождения программного обеспечения.»
📄 ФОРМУЛИРОВКА ОБОСНОВАНИЯ ЗАКУПКИ ИНОСТРАННОГО ПО (если российского аналога нет, копируйте)
«В единый реестр российских программ для ЭВМ и БД
(reestr.digital.gov.ru) по состоянию на [дата] не включено
программное обеспечение класса "[наименование класса по Приказу
Минцифры № 486 от 22.09.2020]", удовлетворяющее следующим
требованиям: [перечислить конкретные технические характеристики].
В связи с отсутствием российского аналога в реестре применение
ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ
от 16.11.2015 № 1875, к данной закупке невозможно.
Основание: п. 3 ПП РФ от 16.11.2015 № 1875 (в ред. ПП РФ от
28.11.2025 № 1937).»
📄 АКТ ПРОВЕРКИ РЕЕСТРА РОССИЙСКОГО ПО (копируйте)
«АКТ ПРОВЕРКИ РЕЕСТРА РОССИЙСКОГО ПО
Дата проверки: [дата]
Класс ПО: [наименование класса по классификатору Минцифры]
Источник: reestr.digital.gov.ru
Результаты: в реестре выявлено [N] программных продуктов указанного
класса. Из них с отметкой «Соответствует требованиям к доверенному
программному обеспечению»: [N / на указанную дату — ни одного].
Наименования и реестровые номера: [перечислить / не применимо].
Проверку провёл: [ФИО, должность, подпись]»
6. Пошаговый алгоритм подготовки закупки ПО с 01.03.2026
-
1Определите класс ПО по классификатору Минцифры Откройте Классификатор видов ПО (утв. Приказом Минцифры № 486 от 22.09.2020). Найдите класс закупаемого ПО: офисные приложения, ОС, антивирусное ПО, СУБД, программы автоматизации учёта и т.д. Класс ПО — ключ к поиску аналогов в реестре.
-
2Проверьте реестр на наличие аналогов и отметки «доверенное» Зайдите на reestr.digital.gov.ru. Выберите нужный класс ПО. Для каждого найденного продукта проверьте: есть ли отметка «Соответствует требованиям к доверенному ПО».
До лета 2026 г.: отметки ни у кого нет — зафиксируйте это в акте проверки с датой. -
3Зафиксируйте результаты в акте проверки реестра Сделайте скриншот с датой и временем поиска. Это ваше доказательство того, что на момент подготовки ТЗ вы проверили реестр. При отсутствии аналогов — используйте формулировку обоснования из раздела 5.
-
4Включите новый механизм приоритета в ТЗ Используйте формулировку из раздела 5. Описывайте функциональные характеристики ПО, не торговые марки. Ссылка на конкретный продукт без обоснования — нарушение ст. 33 44-ФЗ.
-
5Укажите требования к заявке участника Участник должен приложить реестровый номер ПО и подтверждение наличия или отсутствия отметки «доверенное». Без этого документа вы не сможете корректно применить национальный режим при оценке заявок.
-
6При оценке заявок: самостоятельно проверьте статус ПО Не полагайтесь только на декларацию участника. Проверьте реестровую запись по номеру, указанному в заявке. Если участник заявил «доверенное ПО», а отметки в реестре нет — заявка оценивается как предложение обычного российского ПО.
7. Типичные ошибки: разбор четырёх ситуаций
Кейс 1 — МБОУ СОШ: устаревшая формулировка «приоритет российскому ПО»
БЫЛО Школа разместила запрос котировок на 20 ноутбуков с предустановленным офисным пакетом. В ТЗ: «При наличии российских аналогов предпочтение отдаётся ПО из реестра Минцифры». Три участника: один предложил ПО с отметкой «доверенное», двое — обычное российское ПО без отметки. Заказчик выбрал участника с наименьшей ценой — он предлагал обычное российское ПО.
СТАЛО Участник с доверенным ПО подал жалобу в ФАС: заказчик не применил приоритет, установленный ПП № 1875 в редакции ПП № 1937. Его заявка должна была получить преимущество, поскольку конкуренты с обычным российским ПО приравниваются к иностранным. ФАС выдал предписание об аннулировании итогов закупки.
Что делать правильно: указывать в ТЗ точный механизм приоритета со ссылкой на ПП № 1875 (в ред. ПП № 1937); при оценке заявок проверять наличие отметки «доверенное» в реестровой записи; фиксировать применение национального режима в протоколе.
Кейс 2 — ГБУЗ Больница: закупили зарубежную МИС без обоснования отсутствия аналогов
БЫЛО Больница закупила зарубежную медицинскую информационную систему. В ТЗ отсутствовало обоснование выбора иностранного ПО. Специалист по закупкам считал, что «для медицинского ПО есть исключения». Исключений как таковых нет — есть порядок обоснования отсутствия аналогов.
СТАЛО При плановой проверке орган ВФК указал: отсутствует обоснование закупки иностранного ПО при наличии в реестре Минцифры МИС российской разработки. Контракт признан заключённым с нарушением национального режима. Предписание — при следующей закупке подготовить развёрнутое обоснование.
Правило: перед любой закупкой ПО — независимо от его специфики — сначала проверяется реестр по нужному классу. Если аналог найден, либо закупаем российский, либо письменно обосновываем, почему найденные аналоги не соответствуют требованиям (с указанием конкретных несоответствий). Общая фраза «аналогов нет» без конкретики не защищает.
Кейс 3 — МАУ ДК: перепутали реестр Минцифры (ПО) и реестр Минпромторга (оборудование)
БЫЛО Дом культуры закупал компьютерную технику. Специалист проверил реестр российской радиоэлектронной продукции Минпромторга — и решил, что этого достаточно. Реестр российского ПО Минцифры не проверял.
СТАЛО Поставщики предложили компьютеры с иностранным ПО. Один участник, предлагавший технику с доверенным российским ПО, был оценён наравне со всеми — национальный режим по ПО не применили. Предписание ФАС.
Запомните разницу:
Реестр Минпромторга → для железа: компьютеры, серверы, планшеты, принтеры.
Реестр Минцифры (reestr.digital.gov.ru) → для программного обеспечения: ОС, офисные пакеты, антивирусы, СУБД.
При закупке компьютеров с ПО нужно проверять оба реестра.
Реестр Минпромторга → для железа: компьютеры, серверы, планшеты, принтеры.
Реестр Минцифры (reestr.digital.gov.ru) → для программного обеспечения: ОС, офисные пакеты, антивирусы, СУБД.
При закупке компьютеров с ПО нужно проверять оба реестра.
Кейс 4 — МБДОУ Детский сад: не проверили отметку «доверенное» при наличии аналога
БЫЛО Детский сад закупал ПО для автоматизации питания. Специалист нашёл в реестре несколько российских программ нужного класса, но не проверял отметку «доверенное» — просто не знал о таком понятии. Победил поставщик с обычным российским ПО — дешевле.
СТАЛО Разработчик доверенного аналога обратился с жалобой: его продукт имеет отметку «доверенное», и если бы заказчик применил правильный механизм, он должен был получить преимущество. ФАС обязал провести новую закупку с корректным применением нацрежима.
Вывод: проверка реестра теперь двухступенчатая. Шаг 1 — есть ли российское ПО нужного класса вообще. Шаг 2 — есть ли среди них хотя бы одно с отметкой «доверенное». Если да — механизм ПП № 1937 активируется при появлении заявки с таким ПО, даже если вы не ожидали.
8. Чек-лист: подготовка закупки ПО после 01.03.2026
✅ Чек-лист по национальному режиму для ПО
- ☐ Класс ПО определён по классификатору Минцифры (Приказ № 486 от 22.09.2020) Класс ПО — ключ к поиску аналогов в реестре
- ☐ Реестр российского ПО проверен на reestr.digital.gov.ru — дата и результат зафиксированы актом Скриншот с датой и временем поиска
- ☐ Отметка «доверенное» проверена для каждого найденного ПО (наличие / отсутствие зафиксировано в акте) До лета 2026 г. отметка отсутствует у всех — фиксируем в акте «на дату проверки: 0 продуктов с отметкой»
- ☐ Если аналоги есть: в ТЗ прописан механизм приоритета со ссылкой на ПП № 1875 (в ред. ПП РФ от 28.11.2025 № 1937) Используйте формулировку из раздела 5
- ☐ Если аналогов нет: подготовлено развёрнутое обоснование с указанием конкретных несоответствий Общая фраза «аналогов нет» без конкретики — не защита
- ☐ Требования к заявке участника: реестровый номер ПО + подтверждение статуса (доверенное / без отметки) Без этого нельзя корректно применить нацрежим при оценке
- ☐ В извещении ЕИС выбрано «Применяется национальный режим (ПП № 1875)»
- ☐ Реестр Минпромторга (для оборудования с ПО) проверен отдельно
- ☐ При оценке заявок: статус ПО каждого участника самостоятельно проверен в реестре Не только со слов участника — по реестровой записи
- ☐ В протоколе оценки зафиксировано применение/неприменение приоритета доверенного ПО с обоснованием
- ☐ Дата извещения: после 01.03.2026 — новые правила применяются. До этой даты — работают прежние правила ПП № 1875
🎯 Бесплатный аудит за 3 минуты
Готова ли ваша документация к новому механизму приоритета ПО?
Ответьте на 6 вопросов и узнайте, какие ошибки в ваших ТЗ
ФАС найдёт при первой же жалобе участника с доверенным ПО.
Проверить ТЗ на ПО →
ФАС найдёт при первой же жалобе участника с доверенным ПО.
📋 Шаблон акта проверки реестра российского ПО + формулировки для ТЗ
Готовый пакет документов для подготовки закупки ПО по новым правилам ПП № 1937: акт, ТЗ с механизмом приоритета, обоснование при отсутствии аналогов
— Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам
e-budget.ru
e-budget.ru