Доверенный российский софт: приоритет с 01.03.2026 — что изменится при закупке ПО для учреждений
Специалист по закупкам школы готовит ТЗ на поставку компьютеров с предустановленным ПО. Заходит в реестр российского ПО Минцифры, находит офисный пакет — всё есть в реестре, требования соблюдены. Но с 1 марта 2026 года этого уже недостаточно. Теперь у поставщика, предлагающего ПО со статусом «доверенное», есть решающее конкурентное преимущество — и если вы не учтёте это в документации, закупка может быть оспорена.
Разберём, что именно изменило ПП РФ от 28.11.2025 № 1937, чем «доверенное ПО» отличается от просто «российского ПО», как работает новый механизм приоритета и что конкретно прописать в ТЗ.
1. Три уровня реестров: в чём принципиальная разница
До 1 марта 2026 года существовал один ключевой реестр — реестр российского ПО Минцифры. Попасть в него означало получить приоритет при госзакупках. С 1 марта 2026 года система стала трёхуровневой.
ПО из реестра российского или евразийского ПО, прошедшее дополнительную экспертизу и получившее специальную отметку о соответствии требованиям к доверенному ПО в реестровой записи. Ведёт Минцифры через ФГИС «Реестр ПО».
При закупке: наивысший приоритет
Основной реестр отечественного программного обеспечения. Попадание в него даёт приоритет перед иностранным ПО. Но если в закупке есть заявка с «доверенным» ПО — это ПО (без отметки) приравнивается к иностранному.
При закупке: приоритет перед иностранным, но уступает доверенному
ПО разработчиков из стран ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Имеет приоритет перед ПО из «недружественных» стран, но уступает российскому реестру.
При закупке: ниже российского реестра, но выше иностранного
С 01.03.2026: если в закупке есть хотя бы одна заявка с доверенным ПО — все остальные заявки (в т.ч. с обычным российским ПО из реестра) приравниваются к предложениям иностранного ПО.
При закупке: минимальный приоритет
2. Что такое «доверенное ПО»: конкретные критерии
«Доверенное» — не маркетинговый термин, а юридически определённый статус. Чтобы получить отметку в реестровой записи, разработчик обязан выполнить условия ПП РФ № 1931 от 28.11.2025 и пройти независимую экспертизу.
| Критерий | Требование | Примечание |
|---|---|---|
| Правообладатель | Исключительное право принадлежит российскому юрлицу или физлицу. Не менее 50% голосующих акций/долей — у граждан РФ, субъектов РФ или муниципальных образований | Минцифры проверяет не просто цепочку владения, но и процент контроля — «номинальные» российские правообладатели не пройдут |
| Включение в реестр | ПО должно быть в реестре российского ПО (ПП № 1236) или в реестре ПО для собственных нужд (новый реестр, введён ПП № 1936 от 28.11.2025) | Евразийское ПО также может получить статус доверенного при соответствии остальным критериям |
| Совместимость с российскими ОС | ПО совместимо минимум с двумя российскими операционными системами из реестра Минцифры, которые сами имеют статус доверенных | Исключение: достаточно одной ОС, если правообладатель ПО и правообладатель ОС входят в одну группу лиц, или ПО используется исключительно в составе ПАК |
| Информационная безопасность | ПО соответствует требованиям к обеспечению ИБ, которые устанавливаются Правительством РФ отдельным актом | Для ОС — дополнительные технические требования: сборка из исходных текстов в контролируемой среде, подпись УКЭП правообладателя |
| Отсутствие гостайны | Сведения о ПО или хранимые в нём данные не составляют государственную тайну | — |
| Экспертиза | Прохождение независимой экспертизы в аккредитованном центре тестирования за 30 рабочих дней. Итог — экспертное заключение в Минцифры | Окончательное решение — правительственная комиссия по цифровому развитию |
3. Как работает механизм приоритета в закупке: пошагово
Понять механизм проще всего на конкретной ситуации. Школа объявляет запрос котировок на поставку 30 компьютеров с предустановленным офисным пакетом.
Работает прежний механизм ПП № 1875. Заявки с российским ПО из реестра получают приоритет перед иностранным: при оценке к цене таких заявок применяется понижающий коэффициент (или они оцениваются выше при прочих равных). Заявки с иностранным ПО — в невыгодном положении.
Итог: побеждает поставщик с лучшей ценой среди заявок с российским ПО.
Шаг 1. Заказчик допускает все заявки, соответствующие требованиям документации.
Шаг 2. Если среди допущенных есть заявка с ПО, имеющим отметку «доверенное» в реестре Минцифры, — все остальные заявки (в т.ч. с обычным российским ПО из реестра без отметки) приравниваются к заявкам с иностранным ПО.
Шаг 3. Применяется механизм приоритета ПП № 1875: заявка с доверенным ПО получает преимущество перед всеми «приравненными к иностранным».
Итог: побеждает поставщик с доверенным ПО, даже если его цена выше на размер установленного ценового преимущества.
4. Нормативная база: что и что изменяет
| НПА | Что регулирует | Что изменилось с 01.03.2026 |
|---|---|---|
| ПП РФ от 28.11.2025 № 1937 | Вносит изменения в ПП № 1236 (реестр российского ПО) и ПП № 1875 (национальный режим в закупках) | Вводит понятие «доверенное ПО», устанавливает трёхуровневый приоритет, обязывает заказчиков применять приоритет доверенного ПО |
| ПП РФ от 28.11.2025 № 1931 | Правила формирования и ведения перечня доверенных российских программ для ЭВМ и БД | Новый документ. Определяет критерии доверенного ПО, порядок подачи заявки и прохождения экспертизы. Действует до 01.03.2032 |
| ПП РФ № 1875 (в ред. от 28.11.2025) |
Национальный режим при закупках: условия и порядок применения приоритета российских товаров/ПО | Добавлен механизм приравнивания обычного российского ПО к иностранному при наличии заявки с доверенным ПО (подп. «б» п. 3 ПП № 1937) |
| ПП РФ № 1236 (в ред. от 28.11.2025) |
Правила ведения единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных | Добавлена отметка «Соответствует требованиям к доверенному ПО» в реестровую запись. Введены требования к совместимости ПО с двумя российскими ОС как условие включения в реестр |
| 44-ФЗ, ч. 3 ст. 14 | Полномочия Правительства РФ устанавливать условия применения национального режима | Правовое основание для применения ПП № 1875 при закупках по 44-ФЗ |
| 223-ФЗ, ст. 3 | Принципы закупочной деятельности, в т.ч. приоритет российских товаров | Правовое основание для применения национального режима по 223-ФЗ (механизм тот же, что по 44-ФЗ) |
5. Что конкретно изменить в документации с 01.03.2026
В техническом задании
Главная ошибка — использовать старые формулировки вида «предпочтение отдаётся российскому ПО» или «ПО из реестра Минцифры». Это не соответствует новому механизму и создаёт риск жалобы участника, предложившего доверенное ПО.
В извещении о закупке (ЕИС)
В извещении в поле «Условия, запреты и ограничения допуска» необходимо выбрать «Применяется национальный режим (ПП № 1875)» и указать ссылку на ПП № 1937. Если оставить поле пустым — ФАС квалифицирует это как необеспечение национального режима при наличии соответствующих оснований.
6. Пошаговый алгоритм подготовки закупки ПО с 01.03.2026
-
1 Определите класс ПО по классификатору Минцифры
Откройте Классификатор видов программного обеспечения (утв. Приказом Минцифры № 486 от 22.09.2020). Найдите класс, к которому относится закупаемое ПО: офисные приложения, операционные системы, антивирусное ПО, СУБД, программы автоматизации учёта и т.д. Класс ПО — это ключ к поиску аналогов в реестре. -
2 Проверьте реестр российского ПО на наличие аналогов
Зайдите на reestr.digital.gov.ru. Выберите нужный класс ПО. Отфильтруйте по нужным характеристикам. Для каждого найденного ПО проверьте: есть ли отметка «Соответствует требованиям к доверенному ПО».
Ловушка: найдя ПО в реестре, многие останавливаются. Но с 01.03.2026 нужно смотреть дальше — есть ли у этого ПО отметка «доверенное». Именно она определяет, какой приоритет будет у поставщика в вашей закупке. -
3 Зафиксируйте результаты проверки реестра в документации
Сделайте скриншот реестра с датой и временем поиска. Это ваше доказательство того, что на момент подготовки ТЗ вы проверили реестр. При отсутствии аналогов — используйте формулировку обоснования из раздела 5.📄 Фраза для внутреннего акта проверки реестра (копируйте): АКТ ПРОВЕРКИ РЕЕСТРА РОССИЙСКОГО ПО Дата проверки: [дата] Класс ПО: [наименование класса по классификатору Минцифры] Источник: reestr.digital.gov.ru Результаты: в реестре выявлено [N] программных продуктов указанного класса. Из них с отметкой «Соответствует требованиям к доверенному ПО»: [N]. Наименования и реестровые номера: [перечислить]. Проверку провёл: [ФИО, должность, подпись] -
4 Сформулируйте требования к ПО в ТЗ
Описывайте функциональные характеристики ПО — не торговые марки. Если вам нужен именно конкретный продукт (например, «1С:Бухгалтерия государственного учреждения»), обоснуйте совместимость или единственность поставщика. Ссылка на товарный знак без обоснования — нарушение ст. 33 44-ФЗ. -
5 Укажите требования к заявке участника
Участник должен приложить к заявке реестровый номер ПО и подтверждение наличия или отсутствия отметки «доверенное». Без этого документа вы не сможете корректно применить национальный режим при оценке заявок. -
6 При оценке заявок: проверьте статус ПО в реестре
Не полагайтесь только на декларацию участника. Самостоятельно проверьте реестровую запись по номеру, указанному в заявке. Если участник заявил «доверенное ПО», а отметки в реестре нет — заявка оценивается как предложение обычного российского ПО (без надбавки доверенного).
7. Типичные ошибки: разбор четырёх ситуаций
Кейс 1 — МБОУ СОШ: «приоритет российскому ПО» — формулировка устарела
Было: Школа разместила запрос котировок на поставку 20 ноутбуков с предустановленным офисным пакетом. В ТЗ написано: «При наличии российских аналогов предпочтение отдаётся ПО из реестра Минцифры». Три участника: один предложил ПО с отметкой «доверенное», двое — обычное российское ПО без отметки. Заказчик выбрал участника с наименьшей ценой — он предлагал обычное российское ПО.
Стало: Участник с доверенным ПО подал жалобу в ФАС. Позиция: заказчик не применил приоритет, установленный ПП № 1875 в редакции ПП № 1937. Его заявка должна была получить преимущество, поскольку конкуренты с обычным российским ПО приравниваются к иностранным. ФАС выдал предписание об аннулировании итогов закупки.
- Указывать в ТЗ точный механизм приоритета со ссылкой на ПП № 1875 (в ред. ПП № 1937)
- При оценке заявок проверять наличие отметки «доверенное» в реестровой записи каждого предложенного ПО
- Фиксировать применение национального режима в протоколе рассмотрения заявок
Кейс 2 — ГБУЗ Больница: закупили ПО не из реестра, не обосновав отсутствие аналогов
Было: Больница закупила зарубежную медицинскую информационную систему (МИС). В ТЗ отсутствовало обоснование выбора иностранного ПО. Специалист по закупкам считал, что «для медицинского ПО исключения есть». Исключений как таковых нет — есть порядок обоснования отсутствия аналогов.
Стало: При плановой проверке орган внутреннего финансового контроля указал: отсутствует обоснование закупки иностранного ПО при наличии в реестре Минцифры МИС российской разработки. Контракт признан заключённым с нарушением национального режима. Предписание разобраться при следующей закупке — и подготовить развёрнутое обоснование.
Кейс 3 — МАУ ДК: перепутали реестр Минцифры и реестр Минпромторга
Было: Дом культуры закупал компьютерную технику. Специалист проверил реестр российской радиоэлектронной продукции Минпромторга (для оборудования) и решил, что этого достаточно и для ПО. Реестр российского ПО Минцифры не смотрел.
Стало: В ТЗ ссылки на реестр Минцифры не было. Поставщики предложили компьютеры с иностранным ПО. Один из участников, предлагавший технику с доверенным российским ПО, был оценён наравне с остальными — национальный режим не применили. Предписание ФАС.
- Реестр российского радиоэлектронного оборудования Минпромторга — для железа: компьютеры, серверы, планшеты, телефоны, принтеры
- Реестр российского ПО Минцифры (reestr.digital.gov.ru) — для программного обеспечения: ОС, офисные пакеты, антивирусы, СУБД, специализированный софт
Кейс 4 — МБДОУ Детский сад: не знали, что уже есть доверенный аналог
Было: Детский сад закупал ПО для автоматизации питания. Специалист нашёл в реестре Минцифры несколько российских программ этого класса, но не проверял отметку «доверенное» — просто не знал о таком понятии. В документации национальный режим прописан по-старому. В итоге победил поставщик с обычным российским ПО — дешевле.
Стало: Разработчик доверенного аналога этого же класса обратился с жалобой: его продукт имеет отметку «доверенное», и если бы заказчик допустил его предложение — он должен был получить преимущество. ФАС обязал заказчика провести новую закупку с корректным применением национального режима.
8. Чек-лист: подготовка закупки ПО после 01.03.2026
✅ Чек-лист по национальному режиму для ПО
- ☐ Класс ПО определён по классификатору Минцифры (Приказ № 486 от 22.09.2020)
- ☐ Реестр российского ПО проверен на reestr.digital.gov.ru по нужному классу — дата и результат зафиксированы актом
- ☐ Отметка «доверенное»: для каждого найденного ПО проверено наличие/отсутствие отметки «Соответствует требованиям к доверенному ПО»
- ☐ Если аналоги есть: в ТЗ прописан механизм приоритета со ссылкой на ПП № 1875 (в ред. ПП РФ от 28.11.2025 № 1937)
- ☐ Если аналогов нет: подготовлено развёрнутое обоснование с указанием конкретных несоответствий найденных программ требованиям
- ☐ Требования к заявке участника: участник обязан приложить реестровый номер ПО + подтверждение статуса (доверенное / без отметки)
- ☐ В извещении ЕИС выбрано «Применяется национальный режим (ПП № 1875)»
- ☐ Реестр Минпромторга (для оборудования с ПО) проверен отдельно
- ☐ При оценке заявок: статус ПО каждого участника самостоятельно проверен в реестре (не только со слов участника)
- ☐ В протоколе оценки зафиксировано применение/неприменение приоритета доверенного ПО с обоснованием
- ☐ Закупка объявлена после 01.03.2026 — новые правила применяются. Если до этой даты — работают прежние правила ПП № 1875
Больше информации — на прошедшем вебинаре
Подробный разбор темы с практическими примерами, типичными ошибками и готовыми решениями для контрактных управляющих
📋 Шаблоны ТЗ и акта проверки реестра ПО
В личном кабинете — готовые формулировки для ТЗ по ПО, акт проверки реестра Минцифры, обоснование отсутствия аналогов
e-budget.ru