Проверка ФАС в 2026 году: что проверяют в контрактной службе и у контрактного управляющего по 44-ФЗ
Проверка ФАС в 2026 году: что проверяют в контрактной службе и у контрактного управляющего по 44-ФЗ
Когда в учреждение приходит уведомление о проверке, контрактный управляющий обычно готовит всё сразу: обоснование НМЦК, протоколы комиссии, акты приёмки, платёжки. Это лишняя работа и лишний риск. Контролёров несколько, и у каждого свой предмет. Документы, представленные за пределами предмета проверки, могут выявить признаки другого нарушения и стать основанием для передачи материалов в компетентный контрольный орган.
Речь идёт о закупках по Закону № 44-ФЗ. Бюджетные и автономные учреждения в предусмотренных законом случаях закупают по Закону № 223-ФЗ — там другой предмет контроля, другая процедура и другой состав: ст. 7.30.4 КоАП РФ вместо ст. 7.30.1 и 7.30.2. Проверяйте, по какому закону проведена конкретная закупка, прежде чем применять приведённые ниже нормы.
Статьи 7.29–7.30, 7.31–7.32, 7.32.3–7.32.5 и 19.7.2-1 КоАП РФ утратили силу с 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ). Действующие составы для заказчика по 44-ФЗ — ст. 7.30.1 (планирование, определение поставщика, размещение сведений в реестрах) и ст. 7.30.2 (заключение, исполнение, изменение и расторжение контракта). Если положение о контрактной службе или приказ ссылается на отменённые нормы, его нужно переписать.
1. Кто и что проверяет: три контура контроля
Разделение задано самой ст. 99 Закона № 44-ФЗ, и знать его нужно до того, как вы начнёте собирать папку.
Отдельный контур по ч. 10 ст. 99 действует в сфере государственного оборонного заказа. Ключевое следствие для практики: исполнение и изменение контракта — это п. 5 ч. 8, то есть зона внутреннего финансового контроля, а не антимонопольного органа.
Оценка обоснования НМЦК — предмет внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: это следует из ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ и ст. 269.2 БК РФ. Поэтому, если в акте УФАС появился самостоятельный вывод о «завышенной» или «некорректно рассчитанной» НМЦК, есть смысл проверить, не вышел ли орган за пределы своей компетенции. Оговорка: не всякий связанный с ценой вывод означает выход за эти пределы — антимонопольный орган вправе оценивать, например, сведения о цене, раскрытые в извещении, и их влияние на состав участников.
2. Как проверка попадает в ваше учреждение
Плановые и внеплановые проверки проводятся по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576.
- Плановая проверка — по утверждённому графику, не чаще одного раза в шесть месяцев в отношении одного субъекта проверки одним и тем же контрольным органом (ч. 13 ст. 99). В отношении специализированной организации и комиссии, созданной для конкретной закупки, — не чаще одного раза за период проведения каждого определения поставщика (ч. 14 ст. 99). При организации проверок учитывается отнесение субъекта контроля к категории риска.
- Внеплановая проверка — основной канал. Чаще всего основанием становится жалоба участника либо информация о признаках нарушения — из обращения, выявленная самим контрольным органом или поступившая из СМИ (ч. 15 ст. 99). Другие основания той же нормы: истечение срока исполнения ранее выданного предписания, обращение о согласовании контракта с единственным поставщиком и обращение о включении сведений в РНП.
Проверяют не только учреждение как юридическое лицо. Субъектами контроля по ч. 2 ст. 99 названы заказчики, контрактные службы и контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы и учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.
За нарушения по ст. 7.30.1 и 7.30.2 КоАП РФ постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок считается со дня совершения (ч. 1.1 ст. 4.5), а при длящемся нарушении — со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5). Поэтому глубина претензий по административке обычно ограничена последним годом — но в рамках плановой проверки могут смотреть закупки и за более ранний период.
3. Что изменилось: ориентиры 2025–2026 годов
Больше половины памяток по проверкам, которые ходят по учреждениям, ссылаются на нормы, которых уже нет. Сверьтесь по таблице.
| Зона | Было | Стало |
|---|---|---|
| Административные составы | Ст. 7.29–7.30, 7.31–7.32, 7.32.3–7.32.5, 19.7.2-1 КоАП РФ | Утратили силу с 01.03.2025 (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ). Действуют ст. 7.30.1–7.30.6 КоАП РФ |
| Национальный режим | Разрозненные акты: запреты, ограничения и преференции в отдельных постановлениях | Единый порядок — постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, применяется и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. С 01.01.2026 скорректированы перечни и подтверждение страны происхождения, но правки вносятся весь год: последние на дату публикации — постановление № 1122 от 01.09.2026 (в силу с 04.09.2026). Сверяйтесь с редакцией на дату закупки, а не на начало года |
| Изменение условий контракта | Прежняя редакция п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ | С 01.10.2026 действует новая редакция п. 1.2 (детальный порядок определения цены единицы) и новые основания п. 1.5–1.8 ч. 1 ст. 95. Правило п. 1.2 об изменении количества лекарственных препаратов, медизделий и расходных материалов к ним до 30% применяется только с 01.01.2027 (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.08.2026 № 279-ФЗ) |
| Электронный запрос котировок | НМЦК не более 10 млн руб. | С 01.10.2026 по 31.12.2027 — не более 20 млн руб. (новая ч. 87 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) |
| Отчёт о закупках российских товаров | Отчётность регулировалась прежними актами о национальном режиме | Отдельные формы по 44-ФЗ и 223-ФЗ. ЕИС формирует отчёт не позднее 15 января года, следующего за отчётным, обработкой сведений реестра контрактов. Заказчик не позднее 31 января проверяет и при необходимости корректирует сведения, включает закупки, не подлежащие размещению в ЕИС, при необходимости приводит обоснование недостижения доли и подписывает отчёт УКЭП; размещение в ЕИС происходит автоматически не позднее одного часа с момента подписания |
4. Четыре зоны риска и цена ошибки в рублях
Ниже приведены санкции для должностных лиц по действующей редакции КоАП РФ — их уплачивает конкретный работник, а не учреждение. По отдельным составам ответственность может наступать также для юридического лица: например, по ч. 3 ст. 7.30.2 — от 100 000 до 300 000 руб., по ч. 4 ст. 7.30.2 — 1% цены контракта, но не менее 200 000 и не более 400 000 руб.
| Что ищут | Норма КоАП РФ | Санкция для должностного лица |
|---|---|---|
| Нарушение порядка формирования и размещения плана-графика | ч. 1 ст. 7.30.1 | Предупреждение или 5 000–10 000 руб. |
| Нарушение требований к определению и обоснованию НМЦК | ч. 3 ст. 7.30.1 | 1% НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. |
| Неверный выбор способа закупки; ЕП без оснований или без согласования | ч. 4 ст. 7.30.1 | 30 000–50 000 руб. |
| «Заточка» описания объекта закупки, повлёкшая ограничение числа участников | ч. 6 ст. 7.30.1 | 1% НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. |
| Неправомерное отклонение заявки или допуск заявки, подлежавшей отклонению | ч. 7 ст. 7.30.1 | Предупреждение или 1% НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000 руб. |
| Нарушение порядка или срока размещения сведений в реестрах, в том числе в реестре контрактов | ч. 9 ст. 7.30.1 | Предупреждение или 10 000–20 000 руб. |
| Недобор объёма закупок у СМП и СОНКО | ч. 11 ст. 7.30.1 | 40 000–60 000 руб. |
| Изменение условий контракта без предусмотренного законом основания | ч. 3 ст. 7.30.2 | 10 000–50 000 руб. |
| То же, если повлекло увеличение цены контракта или уменьшение объёма | ч. 4 ст. 7.30.2 | 1% цены контракта, но не менее 50 000 и не более 200 000 руб. |
| Нарушение оформления или сроков приёмки; ненаправление мотивированного отказа; неприменение мер ответственности к поставщику | ч. 6 ст. 7.30.2 | 10 000–20 000 руб. |
| Нарушение срока или порядка оплаты, в том числе аванса | ч. 8 ст. 7.30.2 | 1% цены контракта (этапа, аванса), но не менее 10 000 и не более 50 000 руб. |
| Повторное нарушение по ч. 4, 7 или 8 ст. 7.30.2 | ч. 10 ст. 7.30.2 | Дисквалификация на 1–2 года |
Повторное совершение должностным лицом нарушения, предусмотренного ч. 4, 7 или 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, влечёт не штраф, а дисквалификацию на срок от одного до двух лет (ч. 10 ст. 7.30.2). При этом «повторность» в КоАП РФ — не просто два похожих нарушения за календарный год: значение имеет, считалось ли лицо на момент второго нарушения подвергнутым административному наказанию за первое (ст. 4.6 КоАП РФ). Две просрочки сами по себе дисквалификацию не влекут — но открывают к ней дорогу.
5. Разбор четырёх типовых ситуаций
Ситуации ниже — модельные примеры, собранные по мотивам типичных нарушений. Они не воспроизводят конкретные дела, но квалификация и суммы даны по действующим нормам.
Кейс № 1 — Коммерческие предложения от связанных компаний
БЫЛО Для обоснования НМЦК на ремонт собрали три коммерческих предложения. При проверке выяснилось, что директор одной компании — учредитель второй, а третья ликвидирована за полгода до даты письма.
СТАЛО Связанность источников цен и невозможность подтвердить существование одного из поставщиков ставят под сомнение достоверность расчёта. Вопрос о нарушении ст. 22 Закона № 44-ФЗ решается с учётом применённого метода и того, достаточно ли осталось достоверных источников. Оценка обоснования НМЦК — предмет внутреннего финансового контроля.
Если нарушение установлено — ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ: 1% НМЦК, не менее 10 000 и не более 50 000 руб.
Кейс № 2 — Допустили иностранный товар при наличии российского
БЫЛО Закупка ноутбуков с ограничением допуска по постановлению № 1875. Комиссия признала соответствующей заявку с иностранным товаром, хотя другая заявка соответствовала требованиям извещения и содержала действующую реестровую запись, надлежащим образом подтверждающую российское происхождение предложенного товара.
СТАЛО Решение комиссии может быть отменено контрольным органом, а её действия образуют состав по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ — признание заявки соответствующей, когда она подлежала отклонению. Вопрос об ответственности решается индивидуально по каждому члену комиссии с учётом его участия в принятии решения и установленной вины: сама по себе подпись под протоколом её не предрешает.
Предупреждение или 1% НМЦК, не менее 5 000 и не более 30 000 руб.
Примечание 2 к ст. 7.30.1 КоАП РФ: ответственность по ч. 7 не применяется, если требование, послужившее основанием для неправомерного отклонения или допуска, было установлено в извещении или документации с нарушением законодательства. Если корень проблемы в извещении, а не в решении комиссии, ответственность по ч. 7 не применяется.
Кейс № 3 — Документ о приёмке «завис» в личном кабинете
БЫЛО Поставщик направил документ о приёмке через ЕИС, и он поступил заказчику 10 декабря. Ответственный сотрудник ушёл на больничный, замещающего не назначили, документ подписали 26 января следующего года. С учётом новогодних праздников этот интервал заведомо превышает 20 рабочих дней.
СТАЛО Нарушен предельный срок работы с документом о приёмке — не более 20 рабочих дней, следующих за днём его поступления (п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). В этот срок нужно либо подписать документ, либо разместить мотивированный отказ. Если следом сорван предельный срок оплаты по ч. 13.1 ст. 34, добавляется второй состав.
Ч. 6 ст. 7.30.2 — 10 000–20 000 руб.; ч. 8 ст. 7.30.2 — 1% цены контракта, не менее 10 000 и не более 50 000 руб.
Считайте срок по календарю, а не на глаз. Если бы документ подписали 25 декабря, нарушения бы не было: с 11 по 25 декабря укладывается около одиннадцати рабочих дней. Сдвиг на новогодние праздники — как раз тот случай, когда просрочка возникает незаметно.
Кейс № 4 — Подняли цену «из-за роста рынка»
БЫЛО Поставщик продуктов написал о подорожании и попросил увеличить цену контракта на 20%. Подписали дополнительное соглашение со ссылкой на п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, но объём поставки не менялся — выросла только цена за единицу.
СТАЛО Основание применено неправомерно. Пункт 1.2 ч. 1 ст. 95 допускает изменение количества товара, объёма работ или услуг не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта — цена меняется вслед за объёмом, а не вместо него. Поскольку изменение повлекло увеличение цены контракта, применяется квалифицированный состав.
Ч. 3 ст. 7.30.2 — 10 000–50 000 руб.; ч. 4 ст. 7.30.2 — 1% цены контракта, не менее 50 000 и не более 200 000 руб.
6. Алгоритм подготовки к проверке
-
1Определите, кто проверяет и что вправе смотреть Прочитайте приказ или уведомление: орган, правовое основание, предмет и период. Готовьте только то, что относится к предмету. Ответственный: контрактный управляющий.
-
2Выгрузите из ЕИС реестр контрактов за проверяемый период Сверьте по каждому: размещены ли сведения в срок, нет ли неподписанных документов о приёмке, размещены ли допсоглашения и сведения об исполнении. Именно здесь чаще всего находят ч. 9 ст. 7.30.1. Ответственный: специалист по закупкам.
-
3Соберите досье по крупным закупкам Обоснование НМЦК с источниками цен и датами, извещение, протоколы комиссии, результаты проверок реестровых записей по нацрежиму, переписка по приёмке. Документы закупки хранят шесть лет. Ответственный: контрактный управляющий.
-
4Проверьте отчётность Отчёт об объёме закупок у СМП и СОНКО — до 1 апреля года, следующего за отчётным (ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Отчёт об объёме закупок российских товаров ЕИС формирует не позднее 15 января; заказчик не позднее 31 января проверяет и корректирует сведения, добавляет закупки, не размещаемые в ЕИС, и подписывает отчёт УКЭП. Ответственный: контрактный управляющий.
-
5Исправьте то, что ещё можно исправить Если ошибка обнаружена до истечения сроков процедуры, устраните её до проверки. Когда самостоятельно устранить нарушение уже невозможно, рассмотрите обращение заказчика в контрольный орган — так называемую саможалобу. Она может позволить исправить закупку по предписанию, но влечёт внеплановую проверку и сама по себе не освобождает от административной ответственности. Ответственный: руководитель контрактной службы.
-
6Подготовьте возражения, не дожидаясь постановления Возражения подаются на акт проверки. Если дело дойдёт до обжалования решения или предписания в арбитражный суд, заявление подаётся не позднее трёх месяцев. Ответственный: юрист и контрактный управляющий.
7. Формулировки для документов
8. Чек-лист контрактного управляющего
✅ Проверьте до того, как придёт уведомление
- ☐ В положении о контрактной службе, приказах и регламентах нет ссылок на ст. 7.29–7.32 КоАП РФ Эти статьи утратили силу 01.03.2025. Ответственный: контрактный управляющий
- ☐ По контрактам в статусе «Исполнение» нет документов о приёмке старше 20 рабочих дней Все допсоглашения и сведения об исполнении размещены в срок. Ответственный: специалист по закупкам
- ☐ Соблюдён предельный срок оплаты по ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Общее правило — не более 7 рабочих дней; не более 10 рабочих дней, если документ о приёмке оформлен без ЕИС; отдельные сроки — для случаев, прямо предусмотренных нормой, в том числе при казначейском сопровождении. Ответственный: контрактный управляющий и главный бухгалтер
- ☐ По закупкам с запретом или ограничением есть подтверждение проверки реестровых записей на дату рассмотрения заявок С учётом редакции постановления № 1875, действующей на дату размещения извещения и рассмотрения заявок. Ответственный: председатель комиссии
- ☐ По каждому случаю просрочки поставщику направлено требование об уплате неустойки Неприменение мер ответственности — самостоятельный состав по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Ответственный: контрактный управляющий
- ☐ Отчётность закрыта в срок Отчёт по СМП и СОНКО — до 1 апреля. Отчёт об объёме закупок российских товаров проверен после автоматического формирования в ЕИС, дополнен закупками вне ЕИС и подписан УКЭП не позднее 31 января. Ответственный: контрактный управляющий
- ☐ Установленный ст. 30 Закона № 44-ФЗ объём закупок у СМП и СОНКО по итогам года выдержан Недобор — 40 000–60 000 руб. по ч. 11 ст. 7.30.1. Временем совершения признаётся дата окончания календарного года (примечание 3 к ст. 7.30.1) — от неё отсчитывается годичная давность. Ответственный: контрактный управляющий
- ☐ Учреждение готово к 1 октября 2026 года Шаблоны допсоглашений дополнены основаниями п. 1.5–1.8 ч. 1 ст. 95; в план-график заложен новый порог электронного запроса котировок — 20 млн руб. Ответственный: руководитель контрактной службы
нацрежиму и отчётности — и узнайте, где у вас складывается состав по ст. 7.30.1 или 7.30.2 КоАП РФ.
📑 Пакет для подготовки к проверке (2026)
Шаблоны возражений на акт проверки, приказ о подготовке к проверке, форма досье закупки и таблица действующих составов по ст. 7.30.1–7.30.2 КоАП РФ
e-budget.ru