Закупка у единственного поставщика при ремонте помещений: практическое руководство для бюджетного учреждения
Закупка у единственного поставщика при ремонте помещений: практическое руководство для бюджетного учреждения
Прорвало трубу в спортзале, осыпалась штукатурка перед инспекцией или просто нужен текущий ремонт кровли — в каждом случае у контрактного управляющего один вопрос: как легально не проводить аукцион? Статья 93 Закона № 44-ФЗ даёт такое право — но для ремонтных работ работают только три конкретных пункта. Остальные — ловушка.
В 2026 году законодательство обновилось: новая ч. 15 ст. 93 легализовала то, что раньше ФАС квалифицировала как дробление. Но граница между законным и незаконным стала тоньше — разберём её точно.
1. Нормативная база 2026: три рабочих основания для ремонта
2. Матрица оснований: выбрать правильный пункт
| Основание | Сумма одного контракта | Годовой объём (СГОЗ) | Когда применять для ремонта |
|---|---|---|---|
| П. 4 ч. 1 ст. 93 | До 600 тыс. руб. | ≤ 2 млн руб. или ≤ 10% СГОЗ, но не более 50 млн руб. | Текущий ремонт кабинета, покраска стен, замена окон в одном помещении, мелкий ремонт кровли. Доступен всем учреждениям. |
| П. 5 ч. 1 ст. 93 | До 600 тыс. руб. | ≤ 5 млн руб. или ≤ 50% СГОЗ | Те же работы, но для школ, вузов, музеев, театров, зоопарков, ФОКов, домов творчества. Расширенный годовой лимит даёт больше пространства. |
| П. 9 ч. 1 ст. 93 | Без ограничения — только необходимый объём | — | Авария, прорыв трубы, обрушение кровли, форс-мажор. Строго: ровно тот объём, что необходим для ликвидации. Плановый ремонт — нельзя. Уведомить контрольный орган за 1 рабочий день. |
| Ч. 12 ст. 93 | До 5 млн руб. — но только товары! | До 50 млн руб. или до 30% СГОЗ | Закупка стройматериалов (краска, линолеум, плитка, светильники) через электронный магазин. Подрядные работы — нельзя. Рабочая схема: товары по ч. 12 + работы по п. 4/5. |
3. Главное изменение 2026 года: ч. 15 ст. 93 — несколько контрактов с одним подрядчиком
Что изменилось: В законе прямо закреплена возможность заключать несколько контрактов с одним подрядчиком на однородные или идентичные работы, если каждый контракт не превышает 600 тыс. руб. и соблюдаются годовые лимиты. ФАС в письме от 10.02.2026 № ГР/9863/26 подтвердила: само по себе это не нарушение.
Что по-прежнему запрещено: Искусственное дробление единой потребности с целью обхода конкурентных процедур — Верховный Суд РФ признаёт такие сделки ничтожными, ФАС квалифицирует как антиконкурентное соглашение (ст. 14.32 КоАП).
Практически: Нужен ремонт в трёх разных кабинетах по 480 тыс. каждый — можно с одним подрядчиком три разных контракта. Нужен ремонт коридора на 1,5 млн — один контракт разбить на три нельзя: это единая нужда.
4. Авария: как правильно применить п. 9
П. 9 — самый мощный инструмент (нет лимита по сумме), но и самый проверяемый. Три условия одновременно:
Условие 1 — Реальная авария или ЧС. Прорыв трубы, обрушение кровли, пожар, аварийное состояние инженерных систем. Плановый ремонт «у нас давно протекает» — не авария.
Условие 2 — Ровно необходимый объём. Закупается только то, что требуется для ликвидации: залило три кабинета — ремонтируем три кабинета, а не весь этаж.
Условие 3 — Уведомление контрольного органа в течение 1 рабочего дня с даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93). Для региональных и муниципальных учреждений — в орган по надзору в сфере закупок субъекта.
5. Схема: что делать, если сумма ремонта больше 600 тысяч
Рабочая схема для ремонта свыше 600 тыс. без аукциона:
— Работы (монтаж, отделка, демонтаж) → п. 4/5 ч. 1 ст. 93, до 600 тыс. на каждый контракт
— Стройматериалы (краска, плитка, линолеум, светильники) → ч. 12 ст. 93, до 5 млн руб. через электронный магазин
Важно: разные предметы контракта (работы и товары) — это не дробление. Это разные объекты закупки.
6. Три кейса из практики
Кейс № 1 — Три контракта на ремонт одного коридора: дробление
БЫЛО МБОУ «Школа № 15» нужно отремонтировать коридор на 1-м этаже. Сметная стоимость — 1,5 млн руб. Контрактный управляющий заключил три контракта по 500 тыс. с одним подрядчиком в один день: «ремонт пола», «ремонт потолка», «ремонт стен».
СТАЛО ФАС при проверке: три контракта заключены в один день, с одним подрядчиком, на единый объект (один коридор), в рамках одной потребности. Искусственное дробление единой закупки с целью обхода конкурентных процедур. Контракты признаны ничтожными.
Ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП — штраф 50 000 руб. на должностное лицо. Контракты аннулированы.
Кейс № 2 — П. 9 без уведомления контрольного органа: штраф несмотря на законную аварию
БЫЛО В ГБУЗ «ЦРБ» прорвало трубу в процедурном кабинете. Контрактный управляющий правомерно заключил контракт по п. 9 ч. 1 ст. 93 в тот же день. Аварийный акт составлен, объём работ — ровно необходимый. Но уведомление в Комитет по государственному заказу направили через 5 рабочих дней — «забыли в спешке».
СТАЛО Контрольный орган при плановой проверке: контракт по п. 9 законный, аварийный акт есть, объём обоснован. Но уведомление направлено с нарушением срока — не в течение 1 рабочего дня (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ). Нарушение порядка закупки.
Административный штраф за нарушение процедуры. Предписание устранить нарушение документально.
Кейс № 3 — Правильные контракты на ремонт трёх кабинетов: ч. 15 ст. 93 работает
ПРАВИЛЬНО МБДОУ «Детский сад № 7» (учреждение образования) планирует ремонт в трёх разных группах: кабинет № 3 — 460 тыс., кабинет № 5 — 430 тыс., кабинет № 8 — 480 тыс. Итого — 1 370 тыс. Контрактный управляющий: (1) оформил три отдельные дефектные ведомости по каждому кабинету; (2) заключил три контракта с одним подрядчиком в разные даты (с интервалом 10 дней); (3) каждый контракт — до 600 тыс., годовой лимит по п. 5 — 5 млн — не нарушен; (4) сослался на ч. 15 ст. 93 как на прямое основание.
ФАС при проверке: три самостоятельных объекта (разные кабинеты), разные дефектные ведомости, обоснованные раздельные потребности — ч. 15 ст. 93 применена правомерно. Претензий нет.
7. Алгоритм: прямой контракт на ремонт от решения до оплаты
-
1Определить основание: п. 4, п. 5, п. 9 или схема товары + работы Задайте три вопроса: (а) Сумма работ до 600 тыс.? (б) Авария? (в) Можно разделить товары и работы? Только после ответов — выбирайте основание. Ошибка на этом шаге влечёт штраф.
-
2Составить дефектную ведомость и смету Комиссия обследует объект, составляет акт осмотра и дефектную ведомость. На их основании — локальная смета или расчёт НМЦК. Три коммерческих предложения или проектно-сметный метод (для капремонта). Без обоснования НМЦК — нарушение ч. 4 ст. 93.
-
3Проверить подрядчика по ст. 31 Обязательно до заключения контракта: РНП (rnp.fas.gov.ru), ЕГРЮЛ на ликвидацию и банкротство, задолженность по налогам свыше 25% активов. Контракт с «забракованным» подрядчиком — ничтожный.
-
4Для п. 9: уведомить контрольный орган в течение 1 рабочего дня Через ЕИС или письмо с вложением аварийного акта и реквизитов контракта. Не «после окончания работ» — в день подписания контракта или на следующий рабочий. Скопируйте формулировку из копи-блока выше.
-
5Заключить контракт с обязательными условиями Предмет (конкретные виды работ), объём, сроки, гарантийный срок (не менее 1 года для ремонтных работ), порядок приёмки (электронное актирование в ЕИС или бумажное — по учётной политике). Обоснование цены — внутри контракта.
-
6Разместить контракт в реестре контрактов ЕИС Для контрактов по п. 4 и п. 5 до 600 тыс. — размещение в реестре не обязательно (исключение п. 4 ч. 1 ст. 93, ч. 15 ст. 103 44-ФЗ). Для п. 9 и крупных контрактов — размещение обязательно в течение 5 рабочих дней с даты заключения.
8. Чек-лист: прямой контракт на ремонт без замечаний ФАС
✅ Проверьте перед подписанием контракта
- ☐ Основание из ч. 1 ст. 93 выбрано и указано в контракте — п. 4, п. 5 или п. 9 Ссылка «срочно нужно» без конкретного пункта — не основание. Штраф ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП
- ☐ Сумма не превышает 600 тыс. руб. по одному контракту (для п. 4 и п. 5) Годовой лимит также не нарушен: для п. 4 — 2 млн/10% СГОЗ; для п. 5 — 5 млн/50% СГОЗ
- ☐ Если несколько контрактов — это разные объекты (разные помещения), а не одна нужда, разбитая на части Ч. 15 ст. 93 (с 01.01.2026) разрешает несколько контрактов с одним подрядчиком — но не дробление единой потребности
- ☐ НМЦК обоснована: три коммерческих предложения или проектно-сметный метод Контракт без обоснования цены — нарушение ч. 4 ст. 93 44-ФЗ
- ☐ Подрядчик проверен: не в РНП, не в ликвидации, нет налоговой задолженности (ст. 31) Заключение контракта с «забракованным» подрядчиком — ничтожная сделка
- ☐ Для п. 9 (авария): аварийный акт составлен, объём — минимально необходимый, уведомление контрольного органа — в течение 1 рабочего дня Уведомление с опозданием — штраф даже при законном основании
- ☐ Ч. 12 ст. 93 применяется только для закупки товаров (стройматериалов), не работ Купить штукатурку по ч. 12 — можно. Оплатить монтажные работы по ч. 12 — нельзя
по п. 4/5/9 ст. 93 те, которые ФАС квалифицирует как нарушение.
🛠️ Пакет документов: ремонт у единственного поставщика 2026
Шаблон дефектной ведомости, обоснование НМЦК (метод коммерческих предложений), проект контракта с обязательными условиями и образец уведомления контрольного органа по п. 9 — для учреждений по 44-ФЗ
e-budget.ru