Отчёт о нацрежиме в больнице: ошибки, штрафы и готовые формулировки (2026)

2026-05-21 09:39 Бюджетные(автономные) учреждения

ПП № 1875 — единый документ нацрежима для 44-ФЗ и 223-ФЗ (9 редакций с января 2025 по март 2026); пять реальных проблем при формировании отчёта в ЕИС; таблица разделов по типу заказчика (БУ/АУ/ГУП/МУП); готовые формулировки при невыполнении квоты; три кейса с разбором ошибок; чек-лист перед отправкой
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам в здравоохранении · e-budget.ru

31 января. ЕИС тормозит — все сдают в последний момент. Черновик отчёта о нацрежиме открывается пустым. Или, что хуже, суммы в нём не совпадают с реальностью. У больниц и поликлиник на этом этапе ежегодно возникают одни и те же пять проблем. Разберём каждую — с конкретными действиями и готовыми формулировками.

С 1 января 2025 года ПП № 1875 объединил более 20 разрозненных постановлений о нацрежиме в один документ. Правила распространились одновременно на закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. С января 2025 по март 2026 в постановление внесено 9 редакций — проверьте, что работаете с актуальной версией.

⛔ Жёсткий дедлайн: 1 февраля — крайний срок отчёта о нацрежиме

Отчёт о закупках российских товаров по 44-ФЗ размещается в ЕИС до 1 февраля следующего года после отчётного. Если дата выпадает на выходной — срок переносится на следующий рабочий день. Нарушение нацрежима при заключении контракта: штраф до 30 000 руб. на должностное лицо и до 200 000 руб. на юридическое лицо (ст. 7.30.1 КоАП РФ, с 01.03.2025). Ст. 7.32.3 КоАП, ст. 7.29–7.32 — упразднены с 01.03.2025 (ФЗ № 500-ФЗ).

1. Три механизма нацрежима по ПП № 1875: что проверяет ФАС

🚫

Запрет

Нельзя закупать иностранные товары из Приложения № 1 к ПП № 1875. Допускаются только товары из стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия). Радиоэлектроника, промышленное оборудование, ПО, медтехника из перечня.

⚖️

Ограничение допуска

Если подана хотя бы одна заявка с товаром из ЕАЭС — заявки с иностранным товаром отклоняются. Принцип «третий лишний» для двух заявок из ЕАЭС против одной иностранной.

✅

Преимущество

Ценовое преимущество 15% товарам из ЕАЭС при сравнении с иностранными. Для минимальной доли: отчёт о доле российских закупок размещается в ЕИС ежегодно.

📌 Товары ЕАЭС = российские в целях нацрежима

Товары из Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии приравниваются к российским при всех механизмах нацрежима. Ошибочная маркировка их как «иностранных» в реестре договоров занижает процент выполнения квоты. Это самая «тихая» ошибка — система её не подсвечивает автоматически, а ФАС при проверке замечает.

2. Пять реальных проблем при формировании отчёта

Проблема	Причина и последствия	Как устранить
Черновик отчёта пустой	В карточках реестра договоров не заполнено поле «страна происхождения товара». ЕИС формирует отчёт только из тех позиций, где страна указана.	Открыть реестр договоров, проверить каждую карточку. Заполнить «страну происхождения» и номер ГИСП для всех позиций нацрежима. Пересформировать черновик.
Суммы в отчёте не совпадают с реальностью	ЕИС подтягивает данные из поля «Планируемая оплата», а не из фактически оплаченных сумм. При частичном исполнении контракта — расхождение гарантировано.	Сверить поле «Планируемая оплата» с фактом по каждому контракту. При расхождении — скорректировать данные, пересформировать черновик.
Закупки у единственного поставщика не попадают в отчёт	ЕИС автоматически подтягивает только закупки, проводившиеся через процедуры. Прямые договоры по п. 4/5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ нужно добавлять вручную. Без них квота может оказаться не выполнена.	Собрать все прямые договоры на российские товары (реагенты, канцелярия, расходники). Внести вручную в соответствующий раздел отчёта с обоснованием.
Заполнен не тот раздел отчёта	БУ, АУ, ГУП и МУП — у каждого свой раздел. Заполнение раздела 4 больницей-БУ искажает данные и влечёт признание отчёта некорректным.	Проверить таблицу соответствия разделов (ниже). Удалить данные из чужого раздела, внести в правильный. Пересформировать отчёт.
Истёк срок действия реестровой записи на товар	Если на дату поставки товар не числился в реестре Минпромторга или евразийском реестре — в отчёт он не войдёт. Срок записи нужно проверять на дату поставки, а не на дату приёмки.	Проверить каждый контракт с нацрежимом: действовала ли реестровая запись на дату фактической поставки? Если нет — фиксировать в обосновании причин.

3. Кто какой раздел заполняет: таблица по типу заказчика

⚠️ Раздел определяется типом учреждения — не отраслью и не ведомством

Больница-БУ и больница-АУ заполняют разные разделы — несмотря на то, что обе медицинские. Тип учреждения (БУ/АУ/ГУП) прямо указан в уставе учреждения. Уточните у юриста или финансового органа, если сомневаетесь.

БУ

Бюджетные учреждения

Раздел 1

АУ

Автономные учреждения

Раздел 2

ГУП / МУП

Унитарные предприятия

Раздел 3

Иные орг.

Хоз. общества с гос. участием и др.

Раздел 4

4. Если квота не выполнена: готовые формулировки

Если минимальная доля закупок российских товаров не достигнута, к отчёту необходимо приложить обоснование. «Отписки» не принимаются — ФАС проверяет каждый аргумент. Два рабочих варианта:

📄 ФОРМУЛИРОВКА 1 — Не было заявок с российским товаром (копируйте)

«Минимальная доля закупок товаров российского производства не достигнута в связи с тем, что по результатам проведения [способ закупки] (Извещение № ___, дата размещения ___), предметом которой являлись товары, включённые в перечень, установленный ПП РФ № 1875 от 23.12.2024, заявки, содержащие предложения о поставке товаров российского происхождения или происходящих из государств — членов ЕАЭС, участниками закупки поданы не были. Учреждением приняты все предусмотренные законодательством меры для обеспечения конкуренции и привлечения участников с товарами отечественного производства.»

📄 ФОРМУЛИРОВКА 2 — Производство в РФ отсутствует (копируйте)

«Достижение установленной минимальной доли закупок оказалось невозможным ввиду отсутствия на территории Российской Федерации и государств — членов ЕАЭС производства необходимого [наименование товара / медицинского оборудования] (код ОКПД 2: ___, код КТРУ: ___ (при наличии)). Закупка осуществлена на основании разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, предоставленного [наименование органа, реквизиты разрешения], в соответствии с ПП РФ № 1875 от 23.12.2024.»

📄 ФОРМУЛИРОВКА 3 — Товары ЕАЭС ошибочно учтены как иностранные (для корректировки)

«В целях уточнения данных отчёта о закупках российских товаров за [год]: в реестре договоров по контракту № ___ от ___ скорректирована страна происхождения товара с [наименование неверно указанной страны] на [Беларусь / Казахстан / Армения / Киргизия]. Товары из государств — членов ЕАЭС в соответствии с ПП РФ № 1875 приравниваются к товарам российского происхождения. Скорректированный черновик отчёта пересформирован [дата].»

5. Три кейса из практики

Кейс № 1 — Пустой черновик: незаполнена страна происхождения

БЫЛО ГБУЗ «ЦРБ» закупало медицинское оборудование и лекарства из Приложения к ПП № 1875. При формировании отчёта о нацрежиме черновик оказался пустым. Контрактный управляющий в панике звонил в техподдержку ЕИС — безрезультатно.

СТАЛО Проблема в реестре договоров: у большинства карточек поле «страна происхождения» не было заполнено при приёмке. ЕИС не может сформировать отчёт без этих данных — это не техническая ошибка системы, а незаполненные данные на стороне заказчика.

Действия: Открыть реестр договоров → проверить каждую карточку по позициям нацрежима → заполнить «страну происхождения» и номер из реестра ГИСП → пересформировать черновик. Профилактика: установить правило — страна происхождения заполняется при приёмке каждой партии, а не перед сдачей отчёта.

Кейс № 2 — Закупка мебели у ЕП не вошла в отчёт: квота не выполнена

БЫЛО Поликлиника в течение года закупила мебель (ОКПД2 31) у единственного поставщика на общую сумму 1,4 млн руб. — российский производитель. Отчёт сформирован автоматически из ЕИС: мебель не попала, так как прямые договоры по п. 4 ч. 1 ст. 93 не подтягиваются системой автоматически.

СТАЛО Доля российских закупок по отчёту оказалась ниже минимальной. При проверке ФАС: нарушение требований нацрежима. Пришлось срочно вносить корректировки и обосновывать причины расхождения.
Штраф. Предписание скорректировать отчёт.

Правило: все прямые договоры на российские товары (реагенты, канцелярия, расходные материалы, мебель, оборудование до 600 тыс. руб.) нужно вносить в отчёт вручную. Вести реестр таких договоров в течение года — чтобы не искать в последний день.

Кейс № 3 — Белорусские реагенты посчитаны как иностранные: квота занижена

ПОУЧИТЕЛЬНЫЙ ГБУЗ «Областная больница» закупила лабораторные реагенты белорусского производства на 3,6 млн руб. В реестре договоров кладовщик при приёмке указал страну «Беларусь» — система автоматически отнесла к «иностранным», так как не была настроена классификация стран ЕАЭС. В отчёте эти 3,6 млн попали в «иностранные товары», квота оказалась не выполнена.

Главный бухгалтер заметила расхождение при проверке черновика. Скорректировала записи в реестре договоров: страна происхождения «Беларусь» → признана как товар ЕАЭС → добавлена в российскую долю. Черновик пересформирован — квота выполнена.

Правило: Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия = российские в целях нацрежима. Настройте в 1С и в регламенте приёмки: при указании страны ЕАЭС товар автоматически классифицируется как «российский/ЕАЭС» для целей нацрежима.

6. Алгоритм формирования отчёта: от реестра до публикации

1

За 2 недели до дедлайна: проверить реестр договоров Открыть реестр договоров в ЕИС. Для каждого контракта, затрагивающего товары из Приложений к ПП № 1875: проверить поле «страна происхождения», заполнить номер реестровой записи ГИСП, убедиться, что срок записи действовал на дату поставки.
2

Собрать прямые договоры, которые не подтягиваются автоматически Все закупки у единственного поставщика по п. 4/5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ на российские товары — собрать в отдельный список. Сумму, ОКПД2, страну происхождения, реквизиты договора. Это данные для ручного ввода.
3

Сформировать черновик отчёта в ЕИС После заполнения реестра — сформировать черновик. Проверить три ключевых параметра: суммы совпадают с фактом (не с планом); товары ЕАЭС попали в российскую долю; все ручные позиции добавлены.
4

Проверить, что заполнен правильный раздел для вашего типа учреждения БУ → раздел 1; АУ → раздел 2; ГУП/МУП → раздел 3. Данные из чужого раздела — удалить, перенести в правильный.
5

Если квота не выполнена — подготовить обоснование Использовать формулировки из раздела 4. Обоснование прикладывается к отчёту отдельным документом. Без обоснования — автоматическое нарушение.
6

Подписать КЭП и опубликовать не позднее 1 февраля Не тяните до последнего дня: 31 января ЕИС испытывает пиковые нагрузки. Лучший день — 28–29 января. Зафиксировать факт публикации скриншотом с датой.

7. Чек-лист перед публикацией отчёта в ЕИС

✅ Проверьте перед нажатием кнопки «Опубликовать»

☐ Все карточки реестра договоров по нацрежиму: заполнена страна происхождения Незаполненная страна = позиция не попадает в черновик. Это причина «пустого отчёта»
☐ Суммы проверены: поле «Планируемая оплата» совпадает с фактически оплаченным ЕИС берёт плановые суммы — при частичном исполнении расхождение гарантировано
☐ Прямые договоры по п. 4/5 ст. 93 на российские товары добавлены вручную Закупки у ЕП не подтягиваются автоматически — без ручного ввода квота будет занижена
☐ Товары из Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии учтены как российские (ЕАЭС) Ошибочная маркировка как «иностранные» занижает долю без каких-либо нарушений по существу
☐ Заполнен правильный раздел: БУ → 1, АУ → 2, ГУП/МУП → 3 Заполнение раздела 4 больницей-БУ — ошибка, отчёт признаётся некорректным
☐ Срок действия реестровой записи Минпромторга/ЕАЭС проверен на дату поставки Истёкшая запись на дату поставки = товар не войдёт в отчёт
☐ Если квота не выполнена: обоснование подготовлено и прикладывается к отчёту Без обоснования — автоматическое нарушение требований нацрежима
☐ Публикация до 1 февраля (лучше — 28–29 января, до пиковой нагрузки ЕИС) Нарушение — ст. 7.30.1 КоАП (с 01.03.2025). Ст. 7.32.3 КоАП упразднена.

🎯 Бесплатный аудит за 3 минуты

Готов ли отчёт о нацрежиме вашей больницы к публикации?

Ответьте на 6 вопросов и узнайте, есть ли в данных реестра договоров
ошибки, которые приведут к неверным суммам или пустому черновику.

Проверить отчёт о нацрежиме →

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
🟠 MAX: max.ru/id5032377104_biz

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам в здравоохранении · e-budget.ru

📑 Пакет «Отчёт о нацрежиме 2026»

Готовые формулировки обоснований при невыполнении квоты, алгоритм сверки реестра договоров, таблица соответствия разделов отчёта типам заказчиков и шаблон служебной записки о внесении ручных корректировок

✈️ Telegram @EBudgetBot 📑 Получить пакет

— Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам в здравоохранении
e-budget.ru