Переходящие контракты 2025→2026 и новая ставка НДС: пересчёт цены по ст. 95 44-ФЗ

НДС вырос с 20% до 22% с 01.01.2026 (ФЗ № 425-ФЗ), переходного периода нет; цена контракта — твёрдая (ст. 34 44-ФЗ); ключевая позиция Минфина: повышение НДС само по себе НЕ основание для автоматического увеличения цены; механизм изменения — ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ только при решении Правительства/региона/администрации; УСН-поставщик с НДС платит за счёт своей прибыли; три кейса с разбором
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

Контрактный управляющий открывает почту 12 января: письмо от поставщика. «В связи с повышением НДС до 22% просим увеличить цену контракта». Контракт заключён в октябре 2025-го, исполняется в 2026-м. Кажется логичным — налог вырос, цену надо поднять. Но автоматически увеличивать твёрдую цену нельзя — и это прямая позиция Минфина.

С 1 января 2026 года НДС повышен с 20% до 22% (ФЗ № 425-ФЗ от 28.11.2025), переходный период не предусмотрен. Разберём, что реально можно делать с переходящими контрактами, а что приведёт к обвинению в неправомерном расходовании бюджетных средств.

⛔ Главное: повышение НДС само по себе НЕ основание для увеличения цены контракта

Цена контракта — твёрдое существенное условие (ст. 34 44-ФЗ). Позиция Минфина (письмо от 20.01.2026 № 24-01-06/3022): повышение ставки НДС не признаётся обстоятельством, автоматически влекущим изменение цены. Прямое увеличение твёрдой цены на сумму НДС без законных оснований квалифицируется КСП и ФАС как неправомерное расходование бюджетных средств. Риск — штраф и требование вернуть необоснованно выплаченное.

1. Нормативная база: что изменилось и что это значит

Налоговая реформа

ФЗ № 425-ФЗ от 28.11.2025 — НДС 20% → 22% с 01.01.2026

Основная ставка повышена до 22%. Переходного периода нет: в 2026 году применяется 22% независимо от даты заключения договора. УСН с доходом свыше 20 млн руб. становятся плательщиками НДС (ставки 5%/7%/22%).

Твёрдая цена

Ст. 34 44-ФЗ — цена контракта твёрдая и неизменная

Цена определяется на весь срок исполнения и не подлежит изменению, кроме случаев, прямо предусмотренных 44-ФЗ. НДС — это часть цены, а не надбавка сверху. Изменение ставки налога не меняет твёрдую цену автоматически.

Механизм изменения

Ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ — только при решении органа власти

Изменение существенных условий контракта при независящих обстоятельствах возможно только при наличии решения Правительства РФ / высшего исполнительного органа субъекта / местной администрации (по уровню закупки), для контрактов до 01.01.2027. Без такого решения — изменить цену нельзя.

2. Можно ли изменить цену: три варианта и их законность

Действие заказчика	Законность	Основание
Автоматически увеличить цену на разницу НДС (2%)	❌ Запрещено. Повышение НДС само по себе не основание. КСП/ФАС квалифицируют как неправомерное расходование.	Ст. 34 44-ФЗ; письмо Минфина № 24-01-06/3022
Увеличить цену при наличии решения Правительства/региона/администрации	⚠️ Допустимо — но только если такое решение принято и доведены дополнительные ЛБО. Для контрактов до 01.01.2027.	Ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ
Снизить цену по соглашению сторон без изменения объёма	✅ Допустимо в любой момент — снижение цены по соглашению сторон без уменьшения количества/объёма прямо разрешено.	П. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Исполнять контракт по прежней твёрдой цене (НДС внутри цены)	✅ Базовый сценарий. Цена остаётся прежней, поставщик исчисляет НДС из этой цены по расчётной ставке 22/122.	Ст. 34 44-ФЗ

📌 Как «сидит» НДС внутри твёрдой цены

Если в контракте цена указана «включая НДС», она остаётся неизменной. Меняется только внутренняя разбивка: в 2025 году из цены 600 000 руб. НДС по ставке 20% = 100 000 руб. (600 000 × 20/120); в 2026 году из той же цены 600 000 руб. НДС по ставке 22% = 108 197 руб. (600 000 × 22/122). Цена для заказчика — прежняя. Налоговую нагрузку внутри цены несёт поставщик.

3. Особый случай: поставщик на УСН стал плательщиком НДС

⚠️ Переход поставщика на уплату НДС — это его налоговый статус, а не основание увеличить цену

С 2026 года УСН-поставщики с доходом свыше 20 млн руб. стали плательщиками НДС. Если поставщик заключил контракт «НДС не облагается (УСН)», а с 2026 года обязан исчислять НДС — это его внутренний налоговый статус, который не расширяет лимиты бюджетных обязательств заказчика. Заказчик не обязан и не вправе автоматически увеличивать цену. Поставщик исчисляет НДС из твёрдой цены контракта.

4. Отражение в бюджетном учёте: счета санкционирования

Если цена НЕ меняется (базовый сценарий)

Никаких корректировок обязательств не требуется.
Принятое обязательство (502.11) и денежное обязательство (502.12)
остаются на прежнюю твёрдую цену контракта.

Меняется только внутренняя налоговая разбивка у поставщика —
на учёт заказчика это не влияет.

Если цена изменена законно (есть решение органа власти + доп. ЛБО)

Увеличение цены при наличии дополнительных ЛБО:
Дт 0.501.13.ххх / Кт 0.502.11.ххх — увеличено обязательство
(на сумму увеличения цены по допсоглашению)

Снижение цены (по соглашению сторон):
«Красное сторно»: Дт 0.501.13.ххх / Кт 0.502.11.ххх
на сумму уменьшения — чтобы остаток 502.11 совпал с реестром в ЕИС

Осн.: дополнительное соглашение в ЕИС; Бухсправка ф. 0504833

5. Три кейса из практики

Кейс № 1 — Заказчик увеличил цену на 2% «из-за НДС»: неправомерный расход

БЫЛО МБУ заключило контракт на поставку мебели в ноябре 2025 года — 3 млн руб., «включая НДС 20%». В январе 2026 поставщик попросил увеличить цену до 3,05 млн «в связи с НДС 22%». Заказчик подписал допсоглашение, увеличив цену.

СТАЛО КСП при проверке: повышение НДС не является основанием для изменения твёрдой цены (письмо Минфина № 24-01-06/3022). Решения органа власти по ч. 65.1 ст. 112 не было. Допсоглашение неправомерно, 50 000 руб. — необоснованный расход бюджета.
Неправомерное расходование. Требование вернуть 50 000 руб. Риск по ст. 15.14 КоАП.

Правило: повышение НДС само по себе не даёт права увеличивать твёрдую цену. Цена остаётся прежней; поставщик исчисляет НДС 22% из неё по расчётной ставке. Увеличить можно только при наличии решения Правительства/региона/администрации (ч. 65.1 ст. 112) и доведённых доп. ЛБО.

Кейс № 2 — Поставщик-УСН требует +5% НДС: заказчик отказал правомерно

СИТУАЦИЯ Поставщик на УСН заключил контракт в октябре 2025 года на 5 млн руб. «НДС не облагается». С 1 января 2026 его доход превысил порог, и он стал плательщиком НДС по ставке 5%. Поставщик потребовал увеличить цену до 5,25 млн руб.

РЕШЕНИЕ Заказчик отказал: изменение налогового статуса поставщика — его внутреннее обстоятельство, которое не расширяет ЛБО заказчика и не является основанием по ч. 65.1 ст. 112. Контракт исполняется по твёрдой цене 5 млн руб. Поставщик исчисляет НДС за счёт своей нормы прибыли. Альтернатива — расторжение по соглашению сторон без штрафов за фактически исполненный объём.
Заказчик защищён. Цена остаётся 5 млн руб.

Правило: переход поставщика с УСН на уплату НДС — его налоговый статус, не обязанность заказчика доплачивать. Заказчик не вправе увеличивать цену без решения органа власти и доп. ЛБО. Это защищает бюджет от необоснованных доплат.

Кейс № 3 — Правильные действия: цена сохранена, документы в порядке

ПРАВИЛЬНО Учреждение в декабре 2025 года провело анализ переходящих контрактов. По каждому: (1) проверена формулировка цены — «включая НДС» или «НДС не облагается»; (2) направлены уведомления поставщикам, что цена остаётся твёрдой согласно ст. 34 44-ФЗ; (3) зафиксировано: оснований по ч. 65.1 ст. 112 нет (решение Правительства/региона не принималось); (4) обязательства на счёте 502.11 оставлены без изменений; (5) при поступлении требований о доплате — мотивированный отказ со ссылкой на письмо Минфина.

КСП при проверке: цены контрактов не изменялись необоснованно, бюджетные средства расходуются правомерно. Замечаний нет.

Что обеспечило защиту: понимание, что НДС «сидит» внутри твёрдой цены; отказ от необоснованных доплат; документальная фиксация позиции; готовый шаблон мотивированного отказа поставщику.

6. Алгоритм действий по переходящим контрактам

1

Провести инвентаризацию переходящих контрактов 2025→2026 Составить список всех контрактов, исполнение которых продолжается в 2026 году. Для каждого зафиксировать: цену, формулировку НДС, срок исполнения.
2

Проверить формулировку цены в каждом контракте «Включая НДС» → цена твёрдая, остаётся прежней, поставщик пересчитывает НДС внутри. «НДС не облагается (УСН)» → если поставщик стал плательщиком НДС, это его статус, цена не меняется.
3

НЕ увеличивать цену автоматически на разницу НДС Повышение НДС само по себе — не основание (письмо Минфина № 24-01-06/3022). Любое увеличение твёрдой цены без решения органа власти — неправомерный расход.
4

Проверить наличие решения по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ Изменить цену законно можно только если есть решение Правительства РФ / региона / местной администрации (по уровню закупки) и доведены дополнительные ЛБО. Нет решения — цена не меняется.
5

На требования о доплате отвечать мотивированным отказом Письменный отказ со ссылкой на ст. 34 44-ФЗ и письмо Минфина. Альтернатива поставщику — снижение цены по соглашению сторон или расторжение без штрафов за исполненный объём.

📄 МОТИВИРОВАННЫЙ ОТКАЗ ПОСТАВЩИКУ В УВЕЛИЧЕНИИ ЦЕНЫ (копируйте)

«На Ваше обращение об увеличении цены контракта № ___ от ___ в связи с повышением ставки НДС до 22% сообщаем следующее. Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ). Повышение ставки НДС само по себе не является обстоятельством, влекущим изменение цены контракта (письмо Минфина России от 20.01.2026 № 24-01-06/3022). Изменение существенных условий контракта при независящих от сторон обстоятельствах возможно исключительно при наличии решения Правительства Российской Федерации / высшего исполнительного органа субъекта РФ / местной администрации (ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ). Указанное решение в отношении настоящего контракта не принималось, дополнительные лимиты бюджетных обязательств не доведены. На основании изложенного оснований для увеличения цены контракта не имеется. Контракт подлежит исполнению по установленной твёрдой цене.»

📄 СОГЛАШЕНИЕ О СНИЖЕНИИ ЦЕНЫ (если поставщик согласен — копируйте)

«Дополнительное соглашение к контракту № ___ от ___ Стороны пришли к соглашению о снижении цены контракта без изменения предусмотренного контрактом количества товара (объёма работы, услуги) на основании п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Цена контракта снижается с ___ руб. до ___ руб. Объём поставки (работ, услуг) остаётся без изменений. Изменение цены отражается в реестре контрактов ЕИС.»

7. Чек-лист: переходящие контракты без нарушений

✅ Проверьте по каждому переходящему контракту

☐ Цена НЕ увеличена автоматически на разницу НДС (2%) Повышение НДС само по себе — не основание. Письмо Минфина № 24-01-06/3022
☐ Проверена формулировка цены: «включая НДС» / «НДС не облагается» При «включая НДС» цена остаётся прежней — поставщик пересчитывает налог внутри по 22/122
☐ Переход поставщика с УСН на НДС не повлёк автоматического увеличения цены Налоговый статус поставщика — его обстоятельство, не расширяет ЛБО заказчика
☐ Увеличение цены проведено ТОЛЬКО при наличии решения органа власти (ч. 65.1 ст. 112) и доп. ЛБО Без решения Правительства/региона/администрации увеличить цену нельзя
☐ На требования о доплате подготовлен мотивированный отказ Ссылка на ст. 34 44-ФЗ и письмо Минфина. Защищает от давления поставщика
☐ Снижение цены (если применялось) оформлено по п. 1 ч. 1 ст. 95 без изменения объёма Снижение по соглашению сторон допустимо в любой момент
☐ Обязательства на счёте 502.11 соответствуют реестру контрактов в ЕИС При изменении цены — корректировка 502.11; при сохранении — обязательства без изменений

🎯 Бесплатный аудит за 3 минуты

Правильно ли вы работаете с переходящими контрактами и НДС 22%?

Ответьте на 6 вопросов и узнайте, нет ли в ваших действиях с переходящими
контрактами риска неправомерного увеличения цены из-за повышения НДС.

Проверить переходящие контракты →

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
🟠 MAX: max.ru/id5032377104_biz

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

📑 Пакет по переходящим контрактам и НДС 22% (2026)

Шаблон мотивированного отказа поставщику, образец соглашения о снижении цены по ст. 95, памятка по расчёту НДС внутри твёрдой цены и матрица проводок корректировки обязательств на счетах санкционирования

✈️ Telegram @EBudgetBot 📑 Получить пакет

— Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам
e-budget.ru