Новости

Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ, а когда по 44-ФЗ в 2026

Бюджетные(автономные) учреждения
Когда автономное учреждение применяет 223-ФЗ, а когда — 44-ФЗ в 2026 году

Когда автономное учреждение применяет 223-ФЗ, а когда — 44-ФЗ в 2026 году

Автономное учреждение по общему правилу закупает по Закону № 223-ФЗ на основании размещённого в ЕИС положения о закупке. Однако источник средств, условия их предоставления, передача полномочий государственного заказчика, нарушение квоты закупок у СМСП или отсутствие положения могут привести к применению Закона № 44-ФЗ либо отдельных его норм. Разбираем актуальные правила без устаревшего порога выручки 500 млн рублей.
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru
Материал актуализирован 16 июля 2026 года

Главное за минуту

Для автономного учреждения нельзя выбирать закон только по названию источника финансирования или по КФО. Необходимо установить, на каком основании предоставлены средства, какие условия закреплены в соглашении и не передавались ли учреждению полномочия государственного или муниципального заказчика.

⚠️ Исправление важной устаревшей нормы С 1 января 2022 года Постановление Правительства РФ № 1352 применяется к заказчикам по Закону № 223-ФЗ независимо от размера годовой выручки. Порог 500 млн рублей больше не используется. Заказчик, который сам является субъектом МСП, вправе не применять Постановление № 1352, однако автономное учреждение субъектом МСП не является. Для вновь зарегистрированных заказчиков действует отдельное правило: Постановление № 1352 применяется с 1 января года, следующего за годом регистрации.
Короткое правило выбора режима Обычная деятельность АУ за счёт субсидии на госзадание, собственных доходов и большинства субсидий на иные цели — 223-ФЗ при наличии положения. Капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности, специальные условия предоставления бюджетных средств и переданные полномочия госзаказчика — применение 44-ФЗ в объёме, установленном статьёй 15 Закона № 44-ФЗ. Нарушение квоты СМСП или отсутствие положения — не полный «переход на 44-ФЗ», а применение отдельных норм 44-ФЗ, прямо перечисленных в Законе № 223-ФЗ.

Нормативная база

Общий режим АУ
Закон № 223-ФЗ
Закупочная деятельность автономного учреждения регулируется Законом № 223-ФЗ и собственным положением о закупке, если специальное основание не требует применения 44-ФЗ.
Бюджетные средства
Части 4 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ
Определяют режим закупок при специальных условиях финансирования, капитальных вложениях и передаче полномочий государственного или муниципального заказчика.
Квота СМСП
Часть 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и ПП РФ № 1352
Устанавливают квоты 25% и 20%, отчёт до 1 февраля и последствия невыполнения требований.

Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ

Автономное учреждение применяет Закон № 223-ФЗ, если закупка относится к его обычной деятельности, у учреждения размещено в ЕИС действующее положение о закупке и отсутствует специальное основание для применения Закона № 44-ФЗ.

Источник или ситуация Обычный режим Что проверить
Субсидия на выполнение государственного или муниципального задания 223-ФЗ Наличие положения о закупке и отсутствие в условиях предоставления средств специального требования применять 44-ФЗ.
Собственные доходы от приносящей доход деятельности 223-ФЗ Закупка должна соответствовать деятельности учреждения и его положению о закупке.
Субсидия на иные цели, включая обычный капитальный ремонт Как правило, 223-ФЗ Проверить правовой акт и соглашение о субсидии. Само указание статьи 78.1 БК РФ или КФО 5 не исключает специальных условий применения 44-ФЗ.
Пожертвования, гранты и иные поступления Как правило, 223-ФЗ Проверить условия грантодателя и специальные требования к расходованию средств.
КФО не заменяет правовой анализ КФО 5 обычно указывает на субсидию на иные цели, а КФО 6 — на субсидию на капитальные вложения. Но окончательный режим закупки определяется не номером КФО, а основанием предоставления средств, содержанием соглашения, бюджетным законодательством и статьёй 15 Закона № 44-ФЗ.

Когда применяется 44-ФЗ или отдельные его положения

Основание Что происходит Объём применения 44-ФЗ
1. Капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности
Абз. 2 ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ
АУ планирует и осуществляет закупки за счёт бюджетных средств на капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности. Применяются положения 44-ФЗ, регулирующие планирование, определение поставщика, заключение контрактов, мониторинг, аудит и контроль — в пределах, указанных частью 4 статьи 15.
2. Условия предоставления бюджетных средств требуют соблюдать 44-ФЗ
Абз. 1 ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ
Правовой акт или соглашение о финансировании в соответствии с бюджетным законодательством прямо предусматривает соблюдение положений 44-ФЗ. Применяется установленный частью 4 объём норм 44-ФЗ. Поэтому одной ссылки на статью 78.1 БК РФ недостаточно для вывода о 223-ФЗ.
3. АУ переданы полномочия государственного или муниципального заказчика
Ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ
Орган власти передал учреждению полномочия при бюджетных инвестициях в строительство или приобретение недвижимости. В пределах переданных полномочий АУ действует от имени органа и применяет нормы 44-ФЗ, регулирующие деятельность государственного или муниципального заказчика.
4. Нарушена квота СМСП или отчётность
Ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ
Не выполнена квота, размещены недостоверные сведения либо до 1 февраля не размещён годовой отчёт. Не весь 44-ФЗ. С 1 февраля до конца года применяются только нормы, прямо перечисленные в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
5. Положение о закупке не размещено в установленный срок
Ч. 5 и 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ
Новый заказчик не утвердил и не разместил положение в предусмотренный законом срок. До размещения положения применяются отдельные нормы 44-ФЗ, перечисленные в части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ.

Квота закупок у СМСП: актуальные правила 2026 года

Постановление Правительства РФ № 1352 распространяется на заказчиков по Закону № 223-ФЗ независимо от выручки. Устаревший критерий «выручка свыше 500 млн рублей» с 1 января 2022 года не действует.

Кто вправе не применять Постановление № 1352 Такое право есть у юридического лица — заказчика по 223-ФЗ, которое само является субъектом МСП. Автономное учреждение не относится к субъектам МСП, поэтому для АУ это исключение не применяется. Вновь зарегистрированный заказчик применяет Положение, утверждённое Постановлением № 1352, с 1 января года, следующего за годом регистрации.
Показатель Минимум Что означает
Общий годовой объём закупок у СМСП Не менее 25% Доля стоимости договоров с субъектами МСП в совокупном годовом стоимостном объёме договоров с учётом правил расчёта Постановления № 1352.
Закупки только среди СМСП Не менее 20% Договоры, заключённые по результатам закупок, участниками которых могли быть только субъекты МСП.
Годовой отчёт Не позднее 1 февраля Отчёт за 2025 год должен быть размещён в ЕИС не позднее 1 февраля 2026 года.

Что происходит при невыполнении квоты или нарушении отчётности

Если заказчик не выполнил обязательный объём закупок у СМСП, разместил недостоверные сведения в годовом отчёте либо не разместил отчёт в ЕИС, его положение о закупке с 1 февраля до окончания соответствующего года признаётся неразмещённым.

Это не полноценный переход на Закон № 44-ФЗ Заказчик продолжает оставаться заказчиком по Закону № 223-ФЗ, однако при определении поставщика обязан применять специальный набор правил 44-ФЗ, перечисленный в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Планирование, отчётность и ведение реестра договоров продолжаются по правилам 223-ФЗ, если иное не следует из конкретной применяемой нормы.

В специальный набор входят правила:

  • обоснования НМЦК и цены договора с единственным поставщиком;
  • выбора способа определения поставщика;
  • закупок у субъектов малого предпринимательства и СОНКО в объёме, установленном частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ;
  • установления требований к участникам;
  • оценки заявок и окончательных предложений;
  • создания и работы закупочной комиссии;
  • проведения процедур по параграфам 2 и 3 главы 3 Закона № 44-ФЗ;
  • закупок у единственного поставщика только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

С 1 января следующего года специальное последствие прекращается. Возобновить обычную работу по Закону № 223-ФЗ можно при условии, что положение о закупке действует и размещено в ЕИС.

Что делать новому автономному учреждению

Новое АУ должно утвердить положение о закупке в течение трёх месяцев с даты регистрации в ЕГРЮЛ и разместить его в ЕИС в установленном Законом № 223-ФЗ порядке.

Не откладывайте положение до первой закупки Трёхмесячный срок — это срок для утверждения положения, а не безусловное разрешение проводить закупки без закупочных правил. Практически безопасный вариант — утвердить и разместить положение до начала закупочной деятельности. Если установленный срок пропущен, до размещения положения применяются отдельные нормы 44-ФЗ по части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ.

Алгоритм выбора закона по конкретной закупке

  • 1
    Определите юридическое основание финансирования Изучите не только КФО, но и правовой акт, соглашение о субсидии, решение учредителя и документы о доведении средств.
  • 2
    Проверьте условия предоставления средств Есть ли прямое требование соблюдать положения Закона № 44-ФЗ? Относится ли финансирование к капитальным вложениям в объекты государственной или муниципальной собственности?
  • 3
    Установите, переданы ли полномочия заказчика Если АУ действует от имени органа власти по соглашению о передаче полномочий, закупка проводится по правилам части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
  • 4
    Проверьте положение о закупке Оно должно быть утверждено, действовать и быть размещено в ЕИС. Для нового учреждения проверьте трёхмесячный срок.
  • 5
    Проверьте квоту и отчёт СМСП Убедитесь, что по итогам прошлого года выполнены показатели 25% и 20%, а отчёт размещён не позднее 1 февраля и содержит достоверные сведения.
  • 6
    Разведите закупочные контуры Закупки по 223-ФЗ и закупки с применением 44-ФЗ отражайте и проводите раздельно. Не объединяйте в один лот потребности, для которых действуют разные правовые режимы.

Практические кейсы

Кейс 1: капитальный ремонт и строительство нового корпуса

Ситуация АУ культуры получило субсидию на иные цели на капитальный ремонт здания и отдельную субсидию на капитальные вложения для строительства нового корпуса.

Проверка По каждому источнику изучены соглашение, правовой акт и назначение средств.

Решение Капитальный ремонт при отсутствии специального условия о применении 44-ФЗ проводится по положению учреждения в рамках 223-ФЗ. Закупки для строительства нового корпуса за счёт капитальных вложений осуществляются с применением положений 44-ФЗ в объёме части 4 статьи 15.
Критерий: не название работы, а основание и условия финансирования

Кейс 2: у АУ выручка 80 млн рублей

Ситуация Учреждение считает, что не обязано соблюдать квоту СМСП, поскольку его выручка меньше 500 млн рублей.

Ошибка Порог выручки исключён из Постановления № 1352 с 1 января 2022 года.

Решение АУ обязано соблюдать общий объём не менее 25% и объём закупок только среди СМСП не менее 20%, а также разместить годовой отчёт до 1 февраля.
Выручка АУ на обязанность не влияет

Кейс 3: квота за 2025 год не выполнена

Ситуация АУ выполнило только 18% общего объёма закупок у СМСП.

Последствие С 1 февраля по 31 декабря 2026 года положение признаётся неразмещённым.

Решение При определении поставщиков учреждение применяет только те нормы 44-ФЗ, которые перечислены в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Планирование, отчётность и реестр договоров продолжают вестись в контуре 223-ФЗ. Годовой отчёт всё равно необходимо разместить.
Не полный переход на 44-ФЗ, а специальный смешанный режим

Кейс 4: новое АУ не разместило положение

Ситуация С даты регистрации учреждения прошло больше трёх месяцев, положение не размещено в ЕИС.

Последствие До размещения положения учреждение обязано применять отдельные нормы 44-ФЗ по части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ.

Решение Срочно утвердить и разместить положение, а закупки до момента размещения проводить с соблюдением специального режима. После размещения положение начинает регулировать закупки по 223-ФЗ.
Правильное основание: части 5 и 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ

Кейс 5: в один лот включили потребности разных режимов

Ситуация АУ объединило оборудование для строящегося объекта за счёт капитальных вложений и расходные материалы для текущей деятельности.

Риск В одном объекте закупки смешаны разные источники и правовые режимы.

Решение Разделить закупки: потребность для капитальных вложений провести в соответствующем контуре 44-ФЗ, текущие расходы — по 223-ФЗ. Зафиксировать раздельный учёт обязательств и источников финансирования.
Риск: жалоба, предписание и отмена процедуры

Формулировки для локальных документов

Для приказа о разграничении закупок:
Правовой режим каждой закупки определяется на основании источника и условий предоставления средств, положений статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона № 223-ФЗ и соглашения о финансировании. Закупки, осуществляемые по различным правовым режимам, планируются, проводятся и учитываются раздельно. Объединение в один лот потребностей, подлежащих закупке по различным законам, не допускается.
Для внутреннего контроля квоты СМСП:
Ответственное подразделение ежемесячно контролирует достижение годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 25 процентов, в том числе объема закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, не менее 20 процентов. Проект годового отчета формируется с проведением сверки реестра договоров и размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.
Для учётной политики:
Обязательства по договорам, заключаемым в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, и обязательства по закупкам, при осуществлении которых применяются положения Федерального закона № 44-ФЗ, отражаются раздельно по источникам финансового обеспечения, КФО, основаниям принятия обязательств и соответствующим закупочным документам.

Чек-лист автономного учреждения

  • Проверить, действует ли положение о закупке и размещено ли оно в ЕИС.Контрактная служба / специалист по закупкам
  • Для нового АУ проверить дату регистрации и соблюдение трёхмесячного срока утверждения положения.Руководитель + юридическая служба
  • По каждой субсидии изучить правовой акт и соглашение, а не ограничиваться КФО.Бухгалтерия + юридическая служба
  • Выделить закупки за счёт капитальных вложений и случаи специальных условий применения 44-ФЗ.Контрактная служба
  • Проверить соглашения о передаче полномочий государственного или муниципального заказчика.Руководитель + юридическая служба
  • Контролировать квоты СМСП: не менее 25% общего объёма и не менее 20% закупок только среди СМСП.Контрактная служба
  • Разместить достоверный годовой отчёт о закупках у СМСП не позднее 1 февраля.Контрактная служба
  • Не использовать порог выручки 500 млн рублей: он отменён с 1 января 2022 года.Юридическая служба
  • Не называть последствия части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ «полным переходом на 44-ФЗ».Все участники закупочного процесса
  • Не объединять в одну закупку потребности, регулируемые разными правовыми режимами.Инициатор закупки + контрактная служба

Нормативные источники

  1. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ — части 8.1 статьи 3, части 1 и 21 статьи 4, части 5 и 5.1 статьи 8.
  2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — части 4 и 6 статьи 15.
  3. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 — круг заказчиков, квоты и правила годового отчёта.
  4. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ — критерии и организационно-правовые формы субъектов МСП.
Экспресс-аудит · 10 вопросов
Ваше автономное учреждение применяет правильный закупочный режим?
Проверьте положение о закупке, источники финансирования, квоту СМСП и риск применения отдельных норм 44-ФЗ.
Пройти аудит-2026 →
Первоисточник и актуальные разборы:

🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru
🟠 MAX: max.ru/id5032377104_biz

Материал подготовила Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам.

📑 Шпаргалка для АУ: 223-ФЗ или 44-ФЗ

Сводная таблица оснований, алгоритм проверки соглашения о субсидии и шаблон приказа о раздельном ведении закупок — в личном кабинете e-budget.ru.