Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ, а когда по 44-ФЗ в 2026

Автономное учреждение по общему правилу закупает по 223-ФЗ при размещённом в ЕИС Положении о закупке; на 44-ФЗ переходит в трёх случаях: капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности за счёт средств по ст. 78.2 БК (ч. 4 ст. 15 44-ФЗ); для АУ, подпадающих под Постановление № 1352 (выручка свыше 500 млн руб за предыдущий год), — невыполнение квоты закупок у СМСП (25%, из них не менее 20% через спецторги) либо неразмещение годового отчёта до 1 февраля, отчего Положение признаётся неразмещённым, и все закупки идут по 44-ФЗ до конца года (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ, Постановление № 1352); отсутствие размещённого Положения у нового АУ; при иных субсидиях (ст. 78.1 БК — госзадание, иные цели) сохраняется 223-ФЗ; смешивать бюджеты и лоты двух законов нельзя; четыре кейса с разбором
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

Зачем это нужно и что изменилось

Правовой статус автономного учреждения даёт гибкость: по умолчанию закупки идут по более лояльному Закону № 223-ФЗ. Базовое условие — в ЕИС размещено Положение о закупке. Тогда АУ за счёт субсидии на госзадание и собственных средств само определяет способы закупок, сроки и требования к поставщикам.

Но в 2026 году цифровой контроль Казначейства и ФАС усилился, и «слёт» на строгий 44-ФЗ во многих случаях происходит автоматически. Граница между законами проходит по источнику денег и по дисциплине отчётности. Разберём, когда АУ обязано применять контрактную систему, чтобы не получить аннулирование торгов.

⚠️ Главный риск 2026 года: автоматический переход на 44-ФЗ из-за квоты СМСП Если АУ по итогам 2025 года не выполнило обязательную долю закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, разместило недостоверные данные или не разместило годовой отчёт о таких закупках до 1 февраля 2026 года, его Положение о закупке признаётся неразмещённым. Это значит, что до конца года все процедуры придётся проводить по 44-ФЗ. Вернуться к 223-ФЗ можно будет только в следующем периоде. Важно: обязанность по квоте СМСП распространяется не на все АУ, а на заказчиков под Постановлением № 1352 — с годовой выручкой свыше 500 млн руб за предыдущий год или включённых в перечень Правительства.

Нормативная база и изменения 2026

Капвложения → 44-ФЗ

Ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ

Средства на капвложения в объекты гос/муниципальной собственности (ст. 78.2 БК) — закупки за их счёт по 44-ФЗ.

Квота СМСП

Ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ + ПП № 1352

Для заказчиков под ПП № 1352 (выручка > 500 млн руб): доля закупок у СМСП — 25% (из них ≥20% спецторги); годовой отчёт в ЕИС до 1 февраля.

Положение о закупке

Ст. 15 Закона № 44-ФЗ

Нет размещённого в ЕИС Положения — закупки проводятся по 44-ФЗ до его утверждения и размещения.

Ключ к разграничению — источник средств Решает не тип учреждения, а вид субсидии: средства на капвложения (ст. 78.2 БК) → 44-ФЗ; субсидия на госзадание и субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК) при размещённом Положении → 223-ФЗ.

Три сценария, когда АУ обязано применять 44-ФЗ

Сценарий (основание)	Суть ситуации	Последствия
1. Бюджетные инвестиции в капстроительство (ч. 4 ст. 15 44-ФЗ; ст. 78.2 БК)	Учреждению выделены средства на капитальные вложения — строительство, реконструкция, приобретение недвижимости в гос/муниципальную собственность.	Эти закупки — только по 44-ФЗ. Остальные закупки (канцтовары, услуги по госзаданию) продолжаются по 223-ФЗ.
2. Санкция за квоту СМСП (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ; ПП № 1352)	Не выполнен объём закупок у СМСП, отчёт не размещён до 1 февраля или содержит недостоверные данные (для АУ под ПП № 1352 — выручка свыше 500 млн руб).	Положение признаётся неразмещённым: все закупки с 1 февраля и до конца года — по 44-ФЗ.
3. Нет размещённого Положения (ст. 15 44-ФЗ)	Новое АУ ещё не утвердило и не разместило в ЕИС Положение о закупке.	До размещения Положения закупки проводятся по 44-ФЗ.

💡 Что по какому закону Субсидия на капвложения (ст. 78.2 БК) — 44-ФЗ. Субсидия на госзадание (ст. 78.1 БК) — 223-ФЗ. Субсидия на иные цели, в т. ч. целевая на капремонт (ст. 78.1 БК) — 223-ФЗ. Собственные (внебюджетные) средства — 223-ФЗ. Во всех «223-х» случаях обязательно размещённое Положение.

Алгоритм: как совмещать два закона

Если АУ получило бюджетные инвестиции и часть процедур ведёт по 44-ФЗ, контрактной службе и бухгалтерии нужно развести потоки.

1
Раздельный учёт средств и планов В ЕИС ведутся два документа: план закупок по 223-ФЗ (текущая деятельность) и план-график по 44-ФЗ (капвложения). Объединять бюджеты или собирать закупки разных законов в один лот нельзя.
2
Контрактный управляющий для 44-ФЗ Для процедур по 44-ФЗ АУ назначает контрактного управляющего или создаёт контрактную службу; сотрудники должны иметь профильную подготовку в сфере закупок — для 223-ФЗ это не требовалось.
3
Адаптация учётной политики В учётной политике на 2026 год закрепляются разные порядки принятия обязательств (счета группы 502) по договорам 223-ФЗ и контрактам 44-ФЗ: сроки регистрации в реестре и порядок электронного актирования различаются.

Типичные ошибки и кейсы

Кейс 1: капремонт против капитальных вложений

Ситуация АУ культуры получило целевую субсидию (КФО 5, ст. 78.1 БК) на капремонт здания и одновременно бюджетные инвестиции (КФО 6, ст. 78.2 БК) на пристройку нового корпуса.

Вопрос По какому закону торговать каждую закупку?

Решение Возведение нового корпуса (капвложения, ст. 78.2 БК) — только по 44-ФЗ. Капремонт за счёт субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК) учреждение вправе провести по 223-ФЗ на основании своего Положения.

Критерий: вид субсидии (78.2 vs 78.1 БК)

Кейс 2: не выполнена квота СМСП

Было АУ с выручкой свыше 500 млн руб (подпадает под ПП № 1352) за 2025 год набрало закупок у СМСП меньше 25% и не разместило годовой отчёт до 1 февраля 2026 года.

Проблема Положение о закупке признано неразмещённым.

Решение Все закупки до конца 2026 года проводятся по 44-ФЗ. Отчёт о закупках у СМСП за 2025 год всё равно нужно разместить. Вернуться на 223-ФЗ — только со следующего периода.

Риск: переход на 44-ФЗ + штраф за отчётность

Кейс 3: новое АУ без Положения о закупке

Было Недавно созданное АУ начало закупать товары для текущей деятельности, не разместив в ЕИС Положение о закупке.

Проблема Без размещённого Положения право работать по 223-ФЗ не возникает.

Решение До утверждения Положения наблюдательным советом и его размещения в ЕИС закупки проводятся по 44-ФЗ. После размещения — переход на 223-ФЗ.

Условие 223-ФЗ: размещённое Положение

Кейс 4: объединили закупки двух законов в один лот

Было АУ попыталось закупить оборудование для нового корпуса (капвложения, 44-ФЗ) и расходники для текущей работы (223-ФЗ) одной процедурой.

Проблема Смешение источников средств и режимов закупок в одном лоте.

Решение Разделить процедуры: капвложения — отдельная закупка по 44-ФЗ из плана-графика, текущие расходы — по 223-ФЗ из плана закупок. Раздельный учёт по КФО.

Риск: аннулирование торгов

Формулировки для документов (копируйте)

Для приказа о раздельном ведении закупок:

Закупки за счёт средств на капитальные вложения (ст. 78.2 БК РФ) осуществляются по Закону № 44-ФЗ через план-график; закупки за счёт субсидии на госзадание, субсидий на иные цели и собственных средств — по Закону № 223-ФЗ на основании Положения о закупке.

Для учётной политики (раздел «Принятие обязательств»):

Обязательства по договорам 223-ФЗ и государственным контрактам 44-ФЗ отражаются на счетах группы 502 раздельно, с учётом различий в сроках регистрации в реестре договоров/контрактов и порядке электронного актирования.

Чек-лист и план действий

Проверить наличие размещённого в ЕИС Положения о закупке.Контрактная служба
Определить вид субсидии по каждому источнику (78.2 → 44-ФЗ; 78.1 → 223-ФЗ).Бухгалтерия + контрактная служба
Закупки за счёт капвложений вывести в план-график по 44-ФЗ.Контрактная служба
Если АУ под ПП № 1352 (выручка > 500 млн руб) — проконтролировать квоту закупок у СМСП — 25% (из них ≥20% через спецторги).Контрактная служба
Разместить годовой отчёт о закупках у СМСП в ЕИС до 1 февраля.Контрактная служба
Не смешивать средства и лоты двух законов; вести раздельный учёт по КФО.Бухгалтерия
Назначить контрактного управляющего для процедур по 44-ФЗ.Руководитель

📑 Шпаргалка для АУ: 223-ФЗ или 44-ФЗ

Сводная таблица различий процедур и шаблон приказа о раздельном ведении закупок при бюджетных инвестициях — в личном кабинете e-budget.ru.

✈️ Telegram @EBudgetBot 🎁 Получить шпаргалку

Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ, а когда по 44-ФЗ в 2026

Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ, а когда по 44-ФЗ в 2026

Зачем это нужно и что изменилось

Нормативная база и изменения 2026

Три сценария, когда АУ обязано применять 44-ФЗ

Алгоритм: как совмещать два закона

Типичные ошибки и кейсы

Кейс 1: капремонт против капитальных вложений

Кейс 2: не выполнена квота СМСП

Кейс 3: новое АУ без Положения о закупке

Кейс 4: объединили закупки двух законов в один лот

Формулировки для документов (копируйте)

Чек-лист и план действий

Читайте также

📑 Шпаргалка для АУ: 223-ФЗ или 44-ФЗ