Когда автономное учреждение применяет 223-ФЗ, а когда — 44-ФЗ в 2026 году
Главное за минуту
Для автономного учреждения нельзя выбирать закон только по названию источника финансирования или по КФО. Необходимо установить, на каком основании предоставлены средства, какие условия закреплены в соглашении и не передавались ли учреждению полномочия государственного или муниципального заказчика.
⚠️ Исправление важной устаревшей нормы
С 1 января 2022 года Постановление Правительства РФ № 1352 применяется к заказчикам по Закону № 223-ФЗ независимо от размера годовой выручки. Порог 500 млн рублей больше не используется. Заказчик, который сам является субъектом МСП, вправе не применять Постановление № 1352, однако автономное учреждение субъектом МСП не является. Для вновь зарегистрированных заказчиков действует отдельное правило: Постановление № 1352 применяется с 1 января года, следующего за годом регистрации.
Короткое правило выбора режима
Обычная деятельность АУ за счёт субсидии на госзадание, собственных доходов и большинства субсидий на иные цели — 223-ФЗ при наличии положения. Капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности, специальные условия предоставления бюджетных средств и переданные полномочия госзаказчика — применение 44-ФЗ в объёме, установленном статьёй 15 Закона № 44-ФЗ. Нарушение квоты СМСП или отсутствие положения — не полный «переход на 44-ФЗ», а применение отдельных норм 44-ФЗ, прямо перечисленных в Законе № 223-ФЗ.
Нормативная база
Общий режим АУ
Закон № 223-ФЗ
Закупочная деятельность автономного учреждения регулируется Законом № 223-ФЗ и собственным положением о закупке, если специальное основание не требует применения 44-ФЗ.
Бюджетные средства
Части 4 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ
Определяют режим закупок при специальных условиях финансирования, капитальных вложениях и передаче полномочий государственного или муниципального заказчика.
Квота СМСП
Часть 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и ПП РФ № 1352
Устанавливают квоты 25% и 20%, отчёт до 1 февраля и последствия невыполнения требований.
Когда автономное учреждение закупает по 223-ФЗ
Автономное учреждение применяет Закон № 223-ФЗ, если закупка относится к его обычной деятельности, у учреждения размещено в ЕИС действующее положение о закупке и отсутствует специальное основание для применения Закона № 44-ФЗ.
| Источник или ситуация | Обычный режим | Что проверить |
|---|---|---|
| Субсидия на выполнение государственного или муниципального задания | 223-ФЗ | Наличие положения о закупке и отсутствие в условиях предоставления средств специального требования применять 44-ФЗ. |
| Собственные доходы от приносящей доход деятельности | 223-ФЗ | Закупка должна соответствовать деятельности учреждения и его положению о закупке. |
| Субсидия на иные цели, включая обычный капитальный ремонт | Как правило, 223-ФЗ | Проверить правовой акт и соглашение о субсидии. Само указание статьи 78.1 БК РФ или КФО 5 не исключает специальных условий применения 44-ФЗ. |
| Пожертвования, гранты и иные поступления | Как правило, 223-ФЗ | Проверить условия грантодателя и специальные требования к расходованию средств. |
КФО не заменяет правовой анализ
КФО 5 обычно указывает на субсидию на иные цели, а КФО 6 — на субсидию на капитальные вложения. Но окончательный режим закупки определяется не номером КФО, а основанием предоставления средств, содержанием соглашения, бюджетным законодательством и статьёй 15 Закона № 44-ФЗ.
Когда применяется 44-ФЗ или отдельные его положения
| Основание | Что происходит | Объём применения 44-ФЗ |
|---|---|---|
| 1. Капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности Абз. 2 ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ |
АУ планирует и осуществляет закупки за счёт бюджетных средств на капитальные вложения в объекты государственной или муниципальной собственности. | Применяются положения 44-ФЗ, регулирующие планирование, определение поставщика, заключение контрактов, мониторинг, аудит и контроль — в пределах, указанных частью 4 статьи 15. |
| 2. Условия предоставления бюджетных средств требуют соблюдать 44-ФЗ Абз. 1 ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ |
Правовой акт или соглашение о финансировании в соответствии с бюджетным законодательством прямо предусматривает соблюдение положений 44-ФЗ. | Применяется установленный частью 4 объём норм 44-ФЗ. Поэтому одной ссылки на статью 78.1 БК РФ недостаточно для вывода о 223-ФЗ. |
| 3. АУ переданы полномочия государственного или муниципального заказчика Ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ |
Орган власти передал учреждению полномочия при бюджетных инвестициях в строительство или приобретение недвижимости. | В пределах переданных полномочий АУ действует от имени органа и применяет нормы 44-ФЗ, регулирующие деятельность государственного или муниципального заказчика. |
| 4. Нарушена квота СМСП или отчётность Ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ |
Не выполнена квота, размещены недостоверные сведения либо до 1 февраля не размещён годовой отчёт. | Не весь 44-ФЗ. С 1 февраля до конца года применяются только нормы, прямо перечисленные в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. |
| 5. Положение о закупке не размещено в установленный срок Ч. 5 и 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ |
Новый заказчик не утвердил и не разместил положение в предусмотренный законом срок. | До размещения положения применяются отдельные нормы 44-ФЗ, перечисленные в части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ. |
Квота закупок у СМСП: актуальные правила 2026 года
Постановление Правительства РФ № 1352 распространяется на заказчиков по Закону № 223-ФЗ независимо от выручки. Устаревший критерий «выручка свыше 500 млн рублей» с 1 января 2022 года не действует.
Кто вправе не применять Постановление № 1352
Такое право есть у юридического лица — заказчика по 223-ФЗ, которое само является субъектом МСП. Автономное учреждение не относится к субъектам МСП, поэтому для АУ это исключение не применяется. Вновь зарегистрированный заказчик применяет Положение, утверждённое Постановлением № 1352, с 1 января года, следующего за годом регистрации.
| Показатель | Минимум | Что означает |
|---|---|---|
| Общий годовой объём закупок у СМСП | Не менее 25% | Доля стоимости договоров с субъектами МСП в совокупном годовом стоимостном объёме договоров с учётом правил расчёта Постановления № 1352. |
| Закупки только среди СМСП | Не менее 20% | Договоры, заключённые по результатам закупок, участниками которых могли быть только субъекты МСП. |
| Годовой отчёт | Не позднее 1 февраля | Отчёт за 2025 год должен быть размещён в ЕИС не позднее 1 февраля 2026 года. |
Что происходит при невыполнении квоты или нарушении отчётности
Если заказчик не выполнил обязательный объём закупок у СМСП, разместил недостоверные сведения в годовом отчёте либо не разместил отчёт в ЕИС, его положение о закупке с 1 февраля до окончания соответствующего года признаётся неразмещённым.
Это не полноценный переход на Закон № 44-ФЗ
Заказчик продолжает оставаться заказчиком по Закону № 223-ФЗ, однако при определении поставщика обязан применять специальный набор правил 44-ФЗ, перечисленный в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Планирование, отчётность и ведение реестра договоров продолжаются по правилам 223-ФЗ, если иное не следует из конкретной применяемой нормы.
В специальный набор входят правила:
- обоснования НМЦК и цены договора с единственным поставщиком;
- выбора способа определения поставщика;
- закупок у субъектов малого предпринимательства и СОНКО в объёме, установленном частью 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ;
- установления требований к участникам;
- оценки заявок и окончательных предложений;
- создания и работы закупочной комиссии;
- проведения процедур по параграфам 2 и 3 главы 3 Закона № 44-ФЗ;
- закупок у единственного поставщика только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
С 1 января следующего года специальное последствие прекращается. Возобновить обычную работу по Закону № 223-ФЗ можно при условии, что положение о закупке действует и размещено в ЕИС.
Что делать новому автономному учреждению
Новое АУ должно утвердить положение о закупке в течение трёх месяцев с даты регистрации в ЕГРЮЛ и разместить его в ЕИС в установленном Законом № 223-ФЗ порядке.
Не откладывайте положение до первой закупки
Трёхмесячный срок — это срок для утверждения положения, а не безусловное разрешение проводить закупки без закупочных правил. Практически безопасный вариант — утвердить и разместить положение до начала закупочной деятельности. Если установленный срок пропущен, до размещения положения применяются отдельные нормы 44-ФЗ по части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ.
Алгоритм выбора закона по конкретной закупке
- 1Определите юридическое основание финансирования Изучите не только КФО, но и правовой акт, соглашение о субсидии, решение учредителя и документы о доведении средств.
- 2Проверьте условия предоставления средств Есть ли прямое требование соблюдать положения Закона № 44-ФЗ? Относится ли финансирование к капитальным вложениям в объекты государственной или муниципальной собственности?
- 3Установите, переданы ли полномочия заказчика Если АУ действует от имени органа власти по соглашению о передаче полномочий, закупка проводится по правилам части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
- 4Проверьте положение о закупке Оно должно быть утверждено, действовать и быть размещено в ЕИС. Для нового учреждения проверьте трёхмесячный срок.
- 5Проверьте квоту и отчёт СМСП Убедитесь, что по итогам прошлого года выполнены показатели 25% и 20%, а отчёт размещён не позднее 1 февраля и содержит достоверные сведения.
- 6Разведите закупочные контуры Закупки по 223-ФЗ и закупки с применением 44-ФЗ отражайте и проводите раздельно. Не объединяйте в один лот потребности, для которых действуют разные правовые режимы.
Практические кейсы
Кейс 1: капитальный ремонт и строительство нового корпуса
Ситуация АУ культуры получило субсидию на иные цели на капитальный ремонт здания и отдельную субсидию на капитальные вложения для строительства нового корпуса.
Проверка По каждому источнику изучены соглашение, правовой акт и назначение средств.
Решение Капитальный ремонт при отсутствии специального условия о применении 44-ФЗ проводится по положению учреждения в рамках 223-ФЗ. Закупки для строительства нового корпуса за счёт капитальных вложений осуществляются с применением положений 44-ФЗ в объёме части 4 статьи 15.
Критерий: не название работы, а основание и условия финансирования
Кейс 2: у АУ выручка 80 млн рублей
Ситуация Учреждение считает, что не обязано соблюдать квоту СМСП, поскольку его выручка меньше 500 млн рублей.
Ошибка Порог выручки исключён из Постановления № 1352 с 1 января 2022 года.
Решение АУ обязано соблюдать общий объём не менее 25% и объём закупок только среди СМСП не менее 20%, а также разместить годовой отчёт до 1 февраля.
Выручка АУ на обязанность не влияет
Кейс 3: квота за 2025 год не выполнена
Ситуация АУ выполнило только 18% общего объёма закупок у СМСП.
Последствие С 1 февраля по 31 декабря 2026 года положение признаётся неразмещённым.
Решение При определении поставщиков учреждение применяет только те нормы 44-ФЗ, которые перечислены в части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Планирование, отчётность и реестр договоров продолжают вестись в контуре 223-ФЗ. Годовой отчёт всё равно необходимо разместить.
Не полный переход на 44-ФЗ, а специальный смешанный режим
Кейс 4: новое АУ не разместило положение
Ситуация С даты регистрации учреждения прошло больше трёх месяцев, положение не размещено в ЕИС.
Последствие До размещения положения учреждение обязано применять отдельные нормы 44-ФЗ по части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ.
Решение Срочно утвердить и разместить положение, а закупки до момента размещения проводить с соблюдением специального режима. После размещения положение начинает регулировать закупки по 223-ФЗ.
Правильное основание: части 5 и 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ
Кейс 5: в один лот включили потребности разных режимов
Ситуация АУ объединило оборудование для строящегося объекта за счёт капитальных вложений и расходные материалы для текущей деятельности.
Риск В одном объекте закупки смешаны разные источники и правовые режимы.
Решение Разделить закупки: потребность для капитальных вложений провести в соответствующем контуре 44-ФЗ, текущие расходы — по 223-ФЗ. Зафиксировать раздельный учёт обязательств и источников финансирования.
Риск: жалоба, предписание и отмена процедуры
Формулировки для локальных документов
Для приказа о разграничении закупок:
Правовой режим каждой закупки определяется на основании источника и условий предоставления средств, положений статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, Федерального закона № 223-ФЗ и соглашения о финансировании. Закупки, осуществляемые по различным правовым режимам, планируются, проводятся и учитываются раздельно. Объединение в один лот потребностей, подлежащих закупке по различным законам, не допускается.
Для внутреннего контроля квоты СМСП:
Ответственное подразделение ежемесячно контролирует достижение годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 25 процентов, в том числе объема закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, не менее 20 процентов. Проект годового отчета формируется с проведением сверки реестра договоров и размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.
Для учётной политики:
Обязательства по договорам, заключаемым в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, и обязательства по закупкам, при осуществлении которых применяются положения Федерального закона № 44-ФЗ, отражаются раздельно по источникам финансового обеспечения, КФО, основаниям принятия обязательств и соответствующим закупочным документам.
Чек-лист автономного учреждения
- Проверить, действует ли положение о закупке и размещено ли оно в ЕИС.Контрактная служба / специалист по закупкам
- Для нового АУ проверить дату регистрации и соблюдение трёхмесячного срока утверждения положения.Руководитель + юридическая служба
- По каждой субсидии изучить правовой акт и соглашение, а не ограничиваться КФО.Бухгалтерия + юридическая служба
- Выделить закупки за счёт капитальных вложений и случаи специальных условий применения 44-ФЗ.Контрактная служба
- Проверить соглашения о передаче полномочий государственного или муниципального заказчика.Руководитель + юридическая служба
- Контролировать квоты СМСП: не менее 25% общего объёма и не менее 20% закупок только среди СМСП.Контрактная служба
- Разместить достоверный годовой отчёт о закупках у СМСП не позднее 1 февраля.Контрактная служба
- Не использовать порог выручки 500 млн рублей: он отменён с 1 января 2022 года.Юридическая служба
- Не называть последствия части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ «полным переходом на 44-ФЗ».Все участники закупочного процесса
- Не объединять в одну закупку потребности, регулируемые разными правовыми режимами.Инициатор закупки + контрактная служба
Нормативные источники
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ — части 8.1 статьи 3, части 1 и 21 статьи 4, части 5 и 5.1 статьи 8.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — части 4 и 6 статьи 15.
- Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 — круг заказчиков, квоты и правила годового отчёта.
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ — критерии и организационно-правовые формы субъектов МСП.
Читайте также
Экспресс-аудит · 10 вопросов
Ваше автономное учреждение применяет правильный закупочный режим?
Проверьте положение о закупке, источники финансирования, квоту СМСП и риск применения отдельных норм 44-ФЗ.
Пройти аудит-2026 →
📑 Шпаргалка для АУ: 223-ФЗ или 44-ФЗ
Сводная таблица оснований, алгоритм проверки соглашения о субсидии и шаблон приказа о раздельном ведении закупок — в личном кабинете e-budget.ru.