1) Сразу по делу: где школа теряет качество на текущем ремонте
Сразу скажу: главная проблема — Положение о закупке не учитывает специфику школьного ремонта. Каникулы — ограниченный срок, до 01.09 нужно успеть, а Положение не прописывает поэтапную приёмку и контроль качества. В итоге подрядчики демпингуют, экономят на материалах, оставляют пыль, шум и мусор, а школа платит за переделки.
Проверяйте, чтобы в Положении были чёткие критерии оценки качества, требования к исполнению с учётом школьного режима (шум, пыль, вывоз мусора), а также механизм поэтапной приёмки с актами и фотофиксацией. Без этого ФАС легко признает закупку нарушающей принципы 223-ФЗ.
Не делайте так: «ремонт по решению комиссии» — это произвол и повод для жалоб. Делайте так: прописывайте шкалу оценки и документы, которые подтверждают качество.
Вставьте в Положение: «При закупке текущего ремонта допускается оценка неценовых критериев при наличии ограниченных сроков (каникулы/до 01.09) и необходимости поэтапной приёмки».
2) Было → Стало: что переписать именно в Положении (не в отчётах)
Пункт Положения
Как было
Как стало/как надо
Готовая формулировка для Положения
Что проверит ФАС/чем подтвердить
Выбор способа закупки
Чаще аукцион с оценкой только цены
Конкурс или запрос предложений с критериями качества и квалификации
"Закупка текущего ремонта проводится конкурсом или запросом предложений с оценкой по цене и качеству, включая опыт, ресурсы и сроки исполнения"
Наличие критериев оценки в документации, протоколы оценки заявок
Требования к участникам
Общие требования без подтверждения опыта
Требования к опыту и квалификации без дискриминации
"Участники должны подтвердить опыт выполнения аналогичных работ не менее 3 лет, предоставить документы, подтверждающие квалификацию"
"Работы выполняются с учётом режима работы школы: минимизация шума, уборка и вывоз мусора ежедневно, завершение работ до 01.09, фотофиксация этапов"
ТЗ, акты приёмки, фотоотчёты
Критерии оценки
Цена 100%
Цена + качество + сроки + гарантия
"Оценка заявок проводится по формуле: 50% цена + 30% качество + 20% сроки и гарантия"
Протоколы оценки, методика расчёта
Договор и приёмка
Одноэтапная приёмка без гарантий
Поэтапная приёмка, гарантия, ответственность за скрытые работы
"Договор предусматривает поэтапную приёмку с актами, гарантийный срок не менее 12 месяцев, ответственность за скрытые работы"
Договор, акты приёмки, претензии
Разъяснения и изменения
Общие формулировки без сроков
Жёсткие сроки и порядок изменений без подмены требований
"Изменения в документацию допускаются не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок, разъяснения публикуются в ЕИС"
Протоколы, публикации в ЕИС
Обеспечение исполнения
Не прописано
Обеспечение исполнения и гарантийных обязательств
"Требуется обеспечение исполнения контракта в размере 5% НМЦК и обеспечение гарантийных обязательств"
Договор, банковские гарантии
Документы подтверждения качества
Не требовались
Паспорта, сертификаты, фотоотчёты
"Участники предоставляют паспорта качества на материалы, фотоотчёты по этапам работ"
Документы участников, акты приёмки
3) Какие пункты Положения переписать для СОШ (по пунктам)
3.1 Выбор способа закупки: когда школа имеет право оценивать качество
Сразу скажу: аукцион — это путь к демпингу и низкому качеству. Делайте конкурс или запрос предложений с многокритериальной оценкой. Вставьте в Положение: "Для закупки текущего ремонта допускается проведение конкурса или запроса предложений с оценкой по цене, качеству, срокам и квалификации".
Как это проверит ФАС: наличие в документации критериев оценки, протоколы с баллами и весами.
3.2 Требования к участникам: что в допуск, что в оценку (без дискриминации)
Не делайте так: требовать опыт 10 лет или офис в городе — это дискриминация. Делайте так: "Требования к опыту — не менее 3 лет по аналогичным работам, подтверждённые документами". Вставьте в Положение: "Участники предоставляют документы, подтверждающие опыт и квалификацию, без необоснованных ограничений".
3.3 ТЗ на ремонт: школьные условия исполнения (каникулы/режим/пыль/шум/мусор)
ТЗ — это ваш главный инструмент. Вписывайте конкретику: "Работы выполняются с учётом режима школы, шум и пыль минимизируются, вывоз мусора ежедневно, завершение всех работ до 01.09, фотофиксация этапов". Не забудьте про уборку и защиту мебели.
3.4 Критерии качества: шкала/формула/документы (как защититься в ФАС)
Делайте шкалу с весами, например: 50% цена, 30% качество, 20% сроки и гарантия. Вставьте в Положение: "Оценка заявок проводится по формуле с указанием весов и перечнем подтверждающих документов". ФАС проверит методику и протоколы.
3.5 Договор и приёмка: этапность, дефекты, гарантия, скрытые работы (если применимо)
Обязательно поэтапная приёмка с актами, гарантия минимум 12 месяцев, ответственность за скрытые работы с фотофиксацией. Вставьте в Положение: "Договор предусматривает поэтапную приёмку, гарантийные обязательства и ответственность за скрытые дефекты".
3.6 Разъяснения/изменения: как не ‘подменить’ требования и не сорвать закупку
Жёстко пропишите сроки: "Изменения в документацию допускаются не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок, разъяснения публикуются в ЕИС". Это защитит от подмены требований и жалоб.
4) “Как сделать так, чтобы выиграл качественный подрядчик” — 12–16 правил (НЕЛЬЗЯ/МОЖНО/Проверка/НПА)
НЕЛЬЗЯ прописывать бренд без «или эквивалент» — жалобы ФАС.
МОЖНО оценивать опыт не менее 3 лет с подтверждающими документами (ПП № 2571).
НЕЛЬЗЯ требовать субъективные критерии (красивое описание технологии).
МОЖНО использовать конкурс с многокритериальной оценкой (ст. 3, ч. 10 ст. 4 223-ФЗ).
НЕЛЬЗЯ дробить работы ради ухода в малый объём.
МОЖНО предусмотреть поэтапную приёмку и удержание оплаты до устранения дефектов.
Проверяйте наличие в документации шкалы оценки и протоколов.
НЕЛЬЗЯ ограничивать участие требованиями, не связанными с предметом закупки.
МОЖНО требовать паспорта и сертификаты на материалы.
НЕЛЬЗЯ менять ТЗ после начала подачи заявок без публикации разъяснений.
МОЖНО предусмотреть обеспечение исполнения контракта и гарантий.
Проверяйте, чтобы в договоре были штрафы за нарушение сроков и качества.
5) Красные флажки ФАС: 10 сигналов, что вас “снесут” жалобой
Типовая ошибка
Чем грозит
Как переписать безопасно
ТЗ с указанием конкретного бренда без «или эквивалент»
Жалоба на ограничение конкуренции, отмена закупки
Используйте функциональные характеристики и формулировку «или эквивалент»
Требования к участнику, не связанные с предметом закупки (опыт 10 лет, офис в городе)
Жалоба на дискриминацию, отмена закупки
Требуйте опыт по аналогичным работам, подтверждённый документами
Отсутствие критериев оценки качества
Выбор по цене, низкое качество, жалобы
Включите многокритериальную оценку с весами и документами
Нет сроков публикации разъяснений
Подмена требований, срыв закупки
Пропишите сроки публикации разъяснений не позднее 5 дней до окончания подачи заявок
Отсутствие поэтапной приёмки и гарантий
Переделки за счёт учреждения, жалобы
В договоре пропишите этапы приёмки, гарантийные обязательства и ответственность
Дробление работ для ухода в малый объём
Риск контроля и отмены закупки
Объединяйте работы в один контракт, соблюдайте лимиты
6) Чек‑лист самопроверки Положения (20–30 пунктов)
Проверено ли, что способы закупки включают конкурс и запрос предложений?
Есть ли в Положении критерии оценки с весами и формулами?
Прописаны ли требования к опыту участников без дискриминации?
В ТЗ учтены ли каникулы, режим работы школы, шум, пыль, вывоз мусора?
Определены ли сроки завершения работ до 01.09?
Есть ли в договоре поэтапная приёмка с актами и фотофиксацией?
Установлен ли гарантийный срок не менее 12 месяцев?
Прописано ли обеспечение исполнения и гарантий?
Определён ли порядок публикации разъяснений и изменений?
Включены ли требования к паспортам и сертификатам на материалы?
Отсутствуют ли требования к участникам, не связанные с предметом закупки?
Проверена ли методика оценки заявок на предмет объективности?
Прописаны ли штрафы и неустойки за нарушение сроков и качества?
Есть ли запрет на дробление работ для ухода в малый объём?
Включены ли требования по уборке и вывозу мусора ежедневно?
Определены ли требования к минимизации шума и пыли?
Проверена ли совместимость ТЗ с нормами и СП для ДОУ?
Прописан ли порядок фиксации скрытых работ с актами?
Указаны ли требования к безопасности материалов для детей?
Проверено ли, что Положение соответствует ст. 2 и 3 223-ФЗ?
Вставьте в Положение: "Закупка текущего ремонта проводится конкурсом или запросом предложений с оценкой по цене, качеству, срокам и квалификации".
Вставьте в Положение: "Участники должны подтвердить опыт выполнения аналогичных работ не менее 3 лет, предоставить документы, подтверждающие квалификацию".
Вставьте в Положение: "Работы выполняются с учётом режима работы школы: минимизация шума, уборка и вывоз мусора ежедневно, завершение работ до 01.09, фотофиксация этапов".
Вставьте в Положение: "Оценка заявок проводится по формуле: 50% цена + 30% качество + 20% сроки и гарантия".
Вставьте в Положение: "Договор предусматривает поэтапную приёмку с актами, гарантийный срок не менее 12 месяцев, ответственность за скрытые работы".
Вставьте в Положение: "Изменения в документацию допускаются не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок, разъяснения публикуются в ЕИС".
Вставьте в Положение: "Требуется обеспечение исполнения контракта в размере 5% НМЦК и обеспечение гарантийных обязательств".
Вставьте в Положение: "Участники предоставляют паспорта качества на материалы, фотоотчёты по этапам работ".
Вставьте в Положение: "Запрещается дробление работ для ухода в малый объём".
Вставьте в Положение: "Требования к материалам — функциональные характеристики с обязательным предоставлением сертификатов и паспортов".
Вставьте в Положение: "Приёмочная комиссия фиксирует недостатки актом и даёт срок на устранение".
Вставьте в Положение: "При споре допускается проведение внутренней или внешней экспертизы".
Вставьте в Положение: "Техническое задание содержит ссылки на СП 71.13330.2017, СП 2.4.3648-20 и 123-ФЗ".
Вставьте в Положение: "Запрещается требовать от участников условия, не связанные с предметом закупки".
ФИНАЛ: План на 60 минут (7–10 действий)
Проверьте, что в Положении прописаны способы закупки: конкурс и запрос предложений с многокритериальной оценкой.
Перепишите требования к участникам: опыт не менее 3 лет, без дискриминации.
Обновите ТЗ с учётом школьных условий: каникулы, шум, пыль, вывоз мусора, завершение до 01.09.
Включите в Положение формулу оценки заявок с весами и перечнем документов.
Пропишите в договоре поэтапную приёмку, гарантию и ответственность за скрытые работы.
Установите жёсткие сроки публикации разъяснений и изменений.
Добавьте требования к паспортам и сертификатам на материалы.
Запретите дробление работ для ухода в малый объём.
Проведите внутренний аудит Положения по чек-листу из 20 пунктов.
Обучите комиссию приёмки фиксировать дефекты и требовать устранения.