1) Сразу по делу: где школа теряет качество на текущем ремонте
Сразу скажу: главная проблема — Положение о закупке не учитывает специфику школьного ремонта. Каникулы — ограниченный срок, до 01.09 нужно успеть, а Положение не прописывает поэтапную приёмку и контроль качества. В итоге подрядчики демпингуют, экономят на материалах, оставляют пыль, шум и мусор, а школа платит за переделки.
Проверяйте, чтобы в Положении были чёткие критерии оценки качества, требования к исполнению с учётом школьного режима (шум, пыль, вывоз мусора), а также механизм поэтапной приёмки с актами и фотофиксацией. Без этого ФАС легко признает закупку нарушающей принципы 223-ФЗ.
Не делайте так: «ремонт по решению комиссии» — это произвол и повод для жалоб. Делайте так: прописывайте шкалу оценки и документы, которые подтверждают качество.
Вставьте в Положение: «При закупке текущего ремонта допускается оценка неценовых критериев при наличии ограниченных сроков (каникулы/до 01.09) и необходимости поэтапной приёмки».
2) Было → Стало: что переписать именно в Положении (не в отчётах)
3) Какие пункты Положения переписать для СОШ (по пунктам)
3.1 Выбор способа закупки: когда школа имеет право оценивать качество
Сразу скажу: аукцион — это путь к демпингу и низкому качеству. Делайте конкурс или запрос предложений с многокритериальной оценкой. Вставьте в Положение: "Для закупки текущего ремонта допускается проведение конкурса или запроса предложений с оценкой по цене, качеству, срокам и квалификации".
Как это проверит ФАС: наличие в документации критериев оценки, протоколы с баллами и весами.
3.2 Требования к участникам: что в допуск, что в оценку (без дискриминации)
Не делайте так: требовать опыт 10 лет или офис в городе — это дискриминация. Делайте так: "Требования к опыту — не менее 3 лет по аналогичным работам, подтверждённые документами". Вставьте в Положение: "Участники предоставляют документы, подтверждающие опыт и квалификацию, без необоснованных ограничений".
3.3 ТЗ на ремонт: школьные условия исполнения (каникулы/режим/пыль/шум/мусор)
ТЗ — это ваш главный инструмент. Вписывайте конкретику: "Работы выполняются с учётом режима школы, шум и пыль минимизируются, вывоз мусора ежедневно, завершение всех работ до 01.09, фотофиксация этапов". Не забудьте про уборку и защиту мебели.
3.4 Критерии качества: шкала/формула/документы (как защититься в ФАС)
Делайте шкалу с весами, например: 50% цена, 30% качество, 20% сроки и гарантия. Вставьте в Положение: "Оценка заявок проводится по формуле с указанием весов и перечнем подтверждающих документов". ФАС проверит методику и протоколы.
3.5 Договор и приёмка: этапность, дефекты, гарантия, скрытые работы (если применимо)
Обязательно поэтапная приёмка с актами, гарантия минимум 12 месяцев, ответственность за скрытые работы с фотофиксацией. Вставьте в Положение: "Договор предусматривает поэтапную приёмку, гарантийные обязательства и ответственность за скрытые дефекты".
3.6 Разъяснения/изменения: как не ‘подменить’ требования и не сорвать закупку
Жёстко пропишите сроки: "Изменения в документацию допускаются не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок, разъяснения публикуются в ЕИС". Это защитит от подмены требований и жалоб.
4) “Как сделать так, чтобы выиграл качественный подрядчик” — 12–16 правил (НЕЛЬЗЯ/МОЖНО/Проверка/НПА)
- НЕЛЬЗЯ прописывать бренд без «или эквивалент» — жалобы ФАС.
- МОЖНО оценивать опыт не менее 3 лет с подтверждающими документами (ПП № 2571).
- НЕЛЬЗЯ требовать субъективные критерии (красивое описание технологии).
- МОЖНО использовать конкурс с многокритериальной оценкой (ст. 3, ч. 10 ст. 4 223-ФЗ).
- НЕЛЬЗЯ дробить работы ради ухода в малый объём.
- МОЖНО предусмотреть поэтапную приёмку и удержание оплаты до устранения дефектов.
- Проверяйте наличие в документации шкалы оценки и протоколов.
- НЕЛЬЗЯ ограничивать участие требованиями, не связанными с предметом закупки.
- МОЖНО требовать паспорта и сертификаты на материалы.
- НЕЛЬЗЯ менять ТЗ после начала подачи заявок без публикации разъяснений.
- МОЖНО предусмотреть обеспечение исполнения контракта и гарантий.
- Проверяйте, чтобы в договоре были штрафы за нарушение сроков и качества.
5) Красные флажки ФАС: 10 сигналов, что вас “снесут” жалобой
6) Чек‑лист самопроверки Положения (20–30 пунктов)
- Проверено ли, что способы закупки включают конкурс и запрос предложений?
- Есть ли в Положении критерии оценки с весами и формулами?
- Прописаны ли требования к опыту участников без дискриминации?
- В ТЗ учтены ли каникулы, режим работы школы, шум, пыль, вывоз мусора?
- Определены ли сроки завершения работ до 01.09?
- Есть ли в договоре поэтапная приёмка с актами и фотофиксацией?
- Установлен ли гарантийный срок не менее 12 месяцев?
- Прописано ли обеспечение исполнения и гарантий?
- Определён ли порядок публикации разъяснений и изменений?
- Включены ли требования к паспортам и сертификатам на материалы?
- Отсутствуют ли требования к участникам, не связанные с предметом закупки?
- Проверена ли методика оценки заявок на предмет объективности?
- Прописаны ли штрафы и неустойки за нарушение сроков и качества?
- Есть ли запрет на дробление работ для ухода в малый объём?
- Включены ли требования по уборке и вывозу мусора ежедневно?
- Определены ли требования к минимизации шума и пыли?
- Проверена ли совместимость ТЗ с нормами и СП для ДОУ?
- Прописан ли порядок фиксации скрытых работ с актами?
- Указаны ли требования к безопасности материалов для детей?
- Проверено ли, что Положение соответствует ст. 2 и 3 223-ФЗ?
7) Готовые формулировки (минимум 14 цитат) — “куда вставить”
- Вставьте в Положение: "Закупка текущего ремонта проводится конкурсом или запросом предложений с оценкой по цене, качеству, срокам и квалификации".
- Вставьте в Положение: "Участники должны подтвердить опыт выполнения аналогичных работ не менее 3 лет, предоставить документы, подтверждающие квалификацию".
- Вставьте в Положение: "Работы выполняются с учётом режима работы школы: минимизация шума, уборка и вывоз мусора ежедневно, завершение работ до 01.09, фотофиксация этапов".
- Вставьте в Положение: "Оценка заявок проводится по формуле: 50% цена + 30% качество + 20% сроки и гарантия".
- Вставьте в Положение: "Договор предусматривает поэтапную приёмку с актами, гарантийный срок не менее 12 месяцев, ответственность за скрытые работы".
- Вставьте в Положение: "Изменения в документацию допускаются не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок, разъяснения публикуются в ЕИС".
- Вставьте в Положение: "Требуется обеспечение исполнения контракта в размере 5% НМЦК и обеспечение гарантийных обязательств".
- Вставьте в Положение: "Участники предоставляют паспорта качества на материалы, фотоотчёты по этапам работ".
- Вставьте в Положение: "Запрещается дробление работ для ухода в малый объём".
- Вставьте в Положение: "Требования к материалам — функциональные характеристики с обязательным предоставлением сертификатов и паспортов".
- Вставьте в Положение: "Приёмочная комиссия фиксирует недостатки актом и даёт срок на устранение".
- Вставьте в Положение: "При споре допускается проведение внутренней или внешней экспертизы".
- Вставьте в Положение: "Техническое задание содержит ссылки на СП 71.13330.2017, СП 2.4.3648-20 и 123-ФЗ".
- Вставьте в Положение: "Запрещается требовать от участников условия, не связанные с предметом закупки".
ФИНАЛ: План на 60 минут (7–10 действий)
- Проверьте, что в Положении прописаны способы закупки: конкурс и запрос предложений с многокритериальной оценкой.
- Перепишите требования к участникам: опыт не менее 3 лет, без дискриминации.
- Обновите ТЗ с учётом школьных условий: каникулы, шум, пыль, вывоз мусора, завершение до 01.09.
- Включите в Положение формулу оценки заявок с весами и перечнем документов.
- Пропишите в договоре поэтапную приёмку, гарантию и ответственность за скрытые работы.
- Установите жёсткие сроки публикации разъяснений и изменений.
- Добавьте требования к паспортам и сертификатам на материалы.
- Запретите дробление работ для ухода в малый объём.
- Проведите внутренний аудит Положения по чек-листу из 20 пунктов.
- Обучите комиссию приёмки фиксировать дефекты и требовать устранения.