Ошибки и штрафы закупочной комиссии в 2026 году: как бюджетным учреждениям подготовиться к проверкам ФАС и прокуратуры

2026-03-10 10:22 Бюджетные(автономные) учреждения

Закупочная комиссия в бюджетном учреждении: ошибки, штрафы и готовые формулировки (2026)

Состав, кворум, запрещённые члены, актуальные статьи КоАП с 01.03.2025 — разбор пяти типичных ошибок с готовыми формулировками для приказа и протокола
Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам · e-budget.ru

Директор школы подписывает приказ о составе закупочной комиссии. В комиссию включена завхоз — и одновременно она же подаёт коммерческое предложение на ту же закупку через аффилированную фирму мужа. Формально — всё оформлено. Приказ есть, протокол есть. Через два месяца — жалоба в ФАС, контракт признан недействительным, штраф на должностное лицо.

Закупочная комиссия — не бюрократия ради бюрократии. Это коллегиальный орган с конкретными требованиями к составу, кворуму и оформлению решений. Нарушение любого из них — основание для отмены закупки и личного штрафа. Разберём, что и где идёт не так — и дадим формулировки, которые можно копировать в приказ и протокол.

Для кого статья Контрактные управляющие и руководители бюджетных учреждений — школ, больниц, детских садов, библиотек, домов культуры. Закупки по 44-ФЗ. Все нормы КоАП приводятся в редакции ФЗ № 500-ФЗ от 28.12.2024, действующей с 01.03.2025.

1. Что такое закупочная комиссия и когда она обязательна

По ч. 1 ст. 39 44-ФЗ заказчик обязан создать комиссию по осуществлению закупок для любой конкурентной процедуры — конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений. Исключение одно: закупка у единственного поставщика. Там комиссия не нужна.

Заказчик вправе создать либо отдельные комиссии под каждый вид процедуры, либо одну единую комиссию — на все виды закупок сразу. Для школ, детских садов и небольших учреждений удобнее единая: один приказ, один состав, одни регламенты.

Вид комиссии	Минимальный состав	Для каких процедур
Конкурсная / аукционная / единая	не менее 5 человек	Конкурсы, аукционы, единая — для всех конкурентных способов
Котировочная / по запросу предложений	не менее 3 человек	Запрос котировок, запрос предложений

⚠️ Кворум — не менее 50% от состава (ч. 8 ст. 39 44-ФЗ) Если в состав единой комиссии включено 5 человек, а на заседании присутствуют только 2 — комиссия неправомочна. Протокол, подписанный таким составом, и контракт с победителем могут быть признаны недействительными. Голосование заочно или делегирование полномочий другому лицу — запрещено.

2. Кого можно включать в комиссию — и кого нельзя

Ч. 5 ст. 39 44-ФЗ требует включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, либо обладающих специальными знаниями по объекту закупки. По разъяснениям Минэкономразвития (письма № Д28и-1910 от 08.07.2015 и № Д28и-2420 от 31.12.2013) — это означает не менее 50% состава.

✅ Кого можно включать

Контрактный управляющий / сотрудники контрактной службы
Руководитель учреждения (вправе быть председателем — письмо МЭР № Д28и-703)
Главный бухгалтер
Юрист учреждения
Заместители руководителя
Сотрудники с профильными знаниями по объекту закупки (например, врач — при закупке медоборудования)
Внешние специалисты на основании ГПД (с соблюдением ограничений ч. 6 ст. 39)

⛔ Кого нельзя включать (ч. 6 ст. 39)

Лица, которые участвовали как эксперты при оценке заявок по той же закупке
Лица с личной заинтересованностью в результате (понятие — из 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)
Участники закупки, сотрудники компаний-участников, управляющие этих компаний
Акционеры / учредители участников, их кредиторы
Родственники указанных лиц и лица в иной зависимости
Должностные лица контрольных органов, непосредственно осуществляющие надзор за этой закупкой

⛔ Последствие включения «запрещённого» члена Если обстоятельства, исключающие участие в комиссии, обнаружены после формирования — заказчик обязан немедленно заменить такого члена (ч. 7 ст. 39 44-ФЗ). Если замена не произведена и комиссия приняла решение в таком составе — решения и контракт с победителем могут быть признаны недействительными целиком.

3. Актуальные штрафы: КоАП в редакции с 01.03.2025

⛔ Внимание: статьи 7.29–7.32 КоАП заменены новыми с 01.03.2025 ФЗ № 500-ФЗ от 28.12.2024 полностью переработал главу КоАП о нарушениях в закупках. Старые статьи (7.29, 7.30, 7.31, 7.32) заменены на 7.30.1–7.30.5. Если вы видите ссылку на «ст. 7.30.1» в документах 2024 года и ранее — это другая статья: в старой редакции она не существовала в том смысле, в котором применяется сейчас. Проверяйте редакцию КоАП.

Нарушение	Статья КоАП (с 01.03.2025)	Штраф на должностное лицо
Неверный выбор способа закупки (например, ЕП вместо конкурентной процедуры)	Ч. 1 ст. 7.30.1	от 30 000 до 50 000 ₽
Нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок, неправомерное отклонение или допуск участника	Ч. 2 ст. 7.30.1	1% НМЦК, не менее 10 000 и не более 50 000 ₽
Нарушение сроков размещения информации и документов в ЕИС	Ч. 1 ст. 7.30.2	от 5 000 до 30 000 ₽
Нарушение порядка заключения контракта (в т.ч. срока подписания)	Ч. 1 ст. 7.30.3	от 5 000 до 30 000 ₽
Несоблюдение квоты закупок у СМП и СОНКО	Ч. 1 ст. 7.30.1	от 40 000 до 60 000 ₽
Нарушения в закупках по 223-ФЗ (отчётность, квота, сроки)	Ст. 7.30.4	до 10 000 ₽ + перевод на 44-ФЗ
Повторное нарушение требований 44-ФЗ в течение года	Ч. 7 ст. 7.30.1	дисквалификация до 2 лет

Штрафы налагаются персонально — на должностное лицо, которое подписало протокол или приказ с нарушением. Председатель комиссии рискует лично. Незнание норм закона не является смягчающим обстоятельством.

4. Пять ошибок, которые ломают закупку

Ошибка № 1 — Заинтересованное лицо в составе комиссии

БЫЛО В МБОУ СОШ № 15 в состав единой комиссии включена заведующая хозяйством. На аукционе по ремонту пищеблока единственную заявку подало ООО, учредителем которого является супруг завхоза. Комиссия признала заявку соответствующей, протокол подписан.

СТАЛО Поступила жалоба в ФАС. Проверено: завхоз имеет личную заинтересованность в результате (273-ФЗ), подпадает под запрет ч. 6 ст. 39 44-ФЗ. Протокол признан недействительным. Контракт аннулирован. Штраф на председателя комиссии — 50 000 ₽ по ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП.

Правило: перед каждым заседанием председатель комиссии проверяет актуальность состава. При любом изменении обстоятельств — немедленный приказ о замене члена комиссии. Декларация об отсутствии конфликта интересов — обязательный документ при каждом заседании.

Ошибка № 2 — Заседание без кворума

БЫЛО В МБДОУ Детский сад № 7 единая комиссия состоит из 5 человек. На заседании по запросу котировок на поставку продуктов питания присутствовали 2 члена (двое в отпуске, один на больничном). Председатель решил: «Раз запрос котировок — сойдёт и трое, а у нас двое — ну и ладно». Протокол подписан двумя.

СТАЛО КСП при плановой проверке установила: кворум не соблюдён — 2 из 5 = 40%, менее обязательных 50%. Протокол признан недействительным. Контракт с победителем оспорен. Предписание о повторном проведении закупки. Штраф — 30 000 ₽ на председателя.

Правило: кворум считается от всего утверждённого состава, а не от числа присутствующих. Если 3 из 5 не могут явиться — перенесите заседание или издайте приказ о временной замене. Решение «как-нибудь обойдёмся» стоит дороже, чем перенос на 2 дня.

Ошибка № 3 — Формальный протокол без обоснования отклонения заявки

БЫЛО ГБУЗ Районная больница проводит аукцион на поставку медицинского оборудования. Комиссия отклоняет заявку участника № 2. В протоколе: «Заявка не соответствует требованиям документации». Конкретная норма, конкретное требование, конкретное несоответствие — не указаны.

СТАЛО Участник № 2 подал жалобу в ФАС. ФАС: обоснование отклонения отсутствует, нарушена ч. 7 ст. 69 44-ФЗ — отклонение заявки должно содержать указание на нормы документации и закона, которым не соответствует заявка. Предписание — допустить участника. Штраф на председателя — 1% НМЦК (38 000 ₽).

Правило: каждое отклонение в протоколе — обязательно с указанием: (1) конкретного требования документации, (2) конкретного пункта или части нормы закона, (3) конкретного несоответствия в заявке участника. Используйте формулировку ниже.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ ПРОТОКОЛА — отклонение заявки (копируйте)

Заявка участника № [N] отклонена по следующим основаниям: Требование документации: [точная цитата раздела / пункта документации]. Норма закона: ч. [X] ст. [Y] Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Несоответствие: в заявке участника [описание конкретного отклонения — что именно не представлено, не соответствует или нарушено]. Решение принято единогласно / большинством голосов ([N] «за», [M] «против»).

Ошибка № 4 — Неправомерное требование в техническом задании, ограничивающее конкуренцию

БУЛО МБУ Библиотека объявляет запрос котировок на поставку компьютеров. В ТЗ указано: «Поставка компьютеров марки HP серии ProBook 450». Конкретная торговая марка — без фразы «или эквивалент». Заявку подаёт только один участник — официальный дистрибьютор HP.

СТАЛО Конкурирующий поставщик подал жалобу. ФАС: нарушена ч. 3 ст. 33 44-ФЗ — указание конкретной торговой марки без слов «или эквивалент» ограничивает конкуренцию. Закупка отменена. Штраф на контрактного управляющего — 30 000 ₽ по ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП. Закупка перепроводится с нуля.

Правило: при указании марки, модели или производителя — обязательно добавляйте «или эквивалент» с описанием параметров эквивалентности. Исключение: закупка запасных частей для уже имеющегося оборудования (обосновывается письменно).

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ ТЗ — марка с эквивалентом (копируйте)

Поставке подлежат компьютеры HP ProBook 450 G10 или эквивалент, соответствующий следующим характеристикам: — процессор: не ниже Intel Core i5 12-го поколения или аналог по производительности (PassMark CPU Mark не менее 10 000); — оперативная память: не менее 16 ГБ DDR4; — накопитель: SSD не менее 512 ГБ; — дисплей: 15,6 дюйма, разрешение не менее 1920×1080. Характеристики эквивалента подтверждаются техническими документами производителя в составе заявки.

Ошибка № 5 — Нет менее 50% квалифицированных членов в составе

БЫЛО В МБУ ДК «Октябрь» единая комиссия из 5 человек: председатель (контрактный управляющий с удостоверением о повышении квалификации по 44-ФЗ), секретарь (делопроизводитель — без квалификации в закупках), три члена — уборщица, дворник и водитель. Приказ издан, комиссия работает.

СТАЛО При проверке прокуратуры: из 5 членов квалификацией в сфере закупок обладает 1 (20% — не менее 50%, как требует ч. 5 ст. 39 и письма МЭР). Предписание о переформировании комиссии. Все протоколы заседаний в таком составе — под угрозой оспаривания.

Правило: минимум 3 из 5 членов единой комиссии должны иметь удостоверение о профессиональной переподготовке или повышении квалификации по 44-ФЗ либо подтверждённые специальные знания по объекту закупки. Включать технический персонал ради «объёма» — прямая дорога к предписанию.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ ПРИКАЗА О СОЗДАНИИ ЕДИНОЙ КОМИССИИ (копируйте)

ПРИКАЗ № ___ «___» __________ 2026 г. О создании единой комиссии по осуществлению закупок В соответствии с ч. 1, 3, 5 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Создать единую комиссию по осуществлению закупок в составе: Председатель: [ФИО, должность] — удостоверение № ___ от ___ Заместитель председателя: [ФИО, должность] — удостоверение № ___ от ___ Секретарь: [ФИО, должность] — удостоверение № ___ от ___ Член комиссии: [ФИО, должность] — специальные знания: [указать область] Член комиссии: [ФИО, должность] — удостоверение № ___ от ___ 2. Комиссия правомочна осуществлять свои функции при участии не менее 50% общего числа членов (ч. 8 ст. 39 44-ФЗ). 3. Члены комиссии несут персональную ответственность за решения, принятые с нарушением требований законодательства о контрактной системе. 4. Настоящий приказ вступает в силу с даты подписания. Руководитель учреждения: _________________ / [ФИО] /

5. Изменения 2026: новое в работе комиссии

Обязанность отстранять при обнаружении несоответствия — ужесточена

С 01.01.2026 (ФЗ № 138-ФЗ от 07.06.2025) уточнены полномочия комиссии в части отстранения участников. Новая ч. 12 ст. 43 44-ФЗ прямо устанавливает: комиссия обязана отстранить участника, если обнаружено несоответствие установленным требованиям или недостоверность представленных сведений. Отговорка «техническая ошибка участника» или «неверная трактовка» теперь не принимается.

Это означает: если участник подал заявку с недостоверной декларацией (например, о соответствии национальному режиму, об отсутствии в РНП), а комиссия это не проверила и не отстранила — ответственность лежит на комиссии, а не только на участнике.

Автоматическая проверка сведений участников через ЕИС

С 2026 года ЕИС автоматически проверяет часть сведений об участниках закупок (налоговая задолженность, наличие в РНП) при подаче заявки. Тем не менее комиссия обязана самостоятельно проверять соответствие по дополнительным требованиям, которые система не контролирует: наличие лицензий, опыта работ, соответствие нацрежиму при закупке конкретных товаров.

Связь комиссии с планом-графиком 2026

Казначейство уточнило требования к плану-графику с 2026 года. Все изменения в план-график требуют обоснования в протоколе комиссии или внутреннего распорядительного документа с указанием причины изменения. Формальная запись «в соответствии с производственной необходимостью» — уже не принимается при проверке КСП.

📄 ФОРМУЛИРОВКА ДЛЯ ПРОТОКОЛА — обоснование изменения плана-графика (копируйте)

Внесение изменений в план-график закупок на 2026 год по позиции № ___ обосновано следующим: Причина изменения: [точное описание — например, «получение дополнительного финансирования по ПФХД на основании Соглашения № ___ от ___» / «изменение объёма потребности в связи с [конкретное обстоятельство]»]. Основание: [ссылка на внутренний документ — приказ / соглашение / письмо главного распорядителя бюджетных средств]. Решение принято: [дата], протокол № ___, голосование: [N] «за».

6. Пошаговый алгоритм: проверь комиссию до начала закупки

1

Проверьте актуальность состава комиссии Есть ли новые обстоятельства, исключающие участие кого-либо из членов (ч. 6 ст. 39)? Не стал ли кто-то из членов связан с участниками закупки? Если да — приказ о замене до начала процедуры.
2

Соберите декларации об отсутствии конфликта интересов Каждый член комиссии подписывает декларацию перед заседанием. Форма — свободная, содержание обязательно: «не являюсь заинтересованным лицом по смыслу ч. 6 ст. 39 44-ФЗ и ст. 10 273-ФЗ применительно к данной закупке».
3

Проверьте кворум перед заседанием Считайте от полного утверждённого состава. Если явка меньше 50% — заседание не проводится, переносится. Никаких исключений «для простых котировок».
4

При рассмотрении заявок — проверяйте по каждому участнику Соответствие единым требованиям (ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), отсутствие в РНП, наличие лицензий (если требуются), соответствие нацрежиму (если применяется). Автоматика ЕИС не заменяет этот шаг по дополнительным требованиям.
5

Оформите протокол с конкретными обоснованиями Каждый допуск и каждое отклонение — с указанием нормы и конкретного основания. «Не соответствует требованиям» без расшифровки — не принимается ФАС. Протокол размещается в ЕИС в сроки, установленные 44-ФЗ для каждого вида процедуры.
6

Храните все материалы заседания не менее 3 лет Декларации, листы явки, черновики протоколов, скриншоты проверок в ЕИС и реестре лицензий — в деле закупки. При проверке прокуратуры или КСП эти документы — ваша защита.

7. Чек-лист перед каждым заседанием комиссии

✅ Проверочный список — закупочная комиссия 2026

☐ Состав комиссии актуален: нет новых обстоятельств по ч. 6 ст. 39 44-ФЗ ни у одного члена Проверка — перед каждым заседанием
☐ Минимальный состав соблюдён: единая / конкурсная / аукционная — не менее 5 чел.; котировочная — не менее 3 чел. Ч. 3 ст. 39 44-ФЗ
☐ Кворум на заседании: присутствует не менее 50% от утверждённого состава Ч. 8 ст. 39 44-ФЗ — считать от полного состава, а не от явившихся
☐ Квалификация: не менее 50% членов имеют удостоверение о повышении квалификации по 44-ФЗ или подтверждённые спецзнания Ч. 5 ст. 39, письма МЭР № Д28и-1910, № Д28и-2420
☐ Декларации об отсутствии конфликта интересов подписаны всеми членами 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
☐ Все участники проверены на соответствие ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, отсутствие в РНП, наличие лицензий С 01.01.2026 — обязанность отстранения прямо установлена ч. 12 ст. 43 44-ФЗ
☐ В протоколе каждое отклонение обосновано: норма документации + статья закона + конкретное несоответствие Ч. 7 ст. 69 44-ФЗ — формальная запись «не соответствует» = предписание ФАС
☐ В ТЗ нет торговых марок без «или эквивалент» и необоснованных ограничений Ч. 3 ст. 33 44-ФЗ — штраф 30 000 ₽ по ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП
☐ Протокол размещён в ЕИС в установленный срок для данного вида процедуры Нарушение срока — ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП, от 5 000 до 30 000 ₽
☐ Материалы заседания подшиты в дело закупки и хранятся не менее 3 лет Ст. 106 44-ФЗ

Первоисточник и актуальные разборы:
🌐 Сайт: https://e-budget.ru
✈️ Telegram: @EBudgetBot
🔵 VK: vk.com/ebudgetru

Автор материала — Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам.

📋 Готовые шаблоны для закупочной комиссии

Приказ о создании, Положение о комиссии, Декларация об отсутствии конфликта интересов, шаблон протокола с обоснованиями — в личном кабинете e-budget.ru

✈️ Telegram @EBudgetBot 🎁 Получить шаблоны

— Альмира Базеева, эксперт по госзакупкам
e-budget.ru