КТРУ по 44-ФЗ в 2026 году: применение и обоснование дополнительных характеристик
КТРУ по 44-ФЗ в 2026 году: применение и обоснование дополнительных характеристик
С КТРУ у контрактной службы почти никогда не бывает проблемы «найти позицию». Проблема начинается позже: позиция найдена, а её характеристик не хватает. Тут у заказчика три пути — добавить свою характеристику с обоснованием, не добавлять ничего, потому что запрещено, или вообще уйти в ОКПД2. Законным в конкретной закупке бывает только один из них. Важно и другое: Правила позволяют дополнить описание объекта закупки сведениями, которых нет в позиции, и обосновать это, но не изменить сведения, которые в позиции уже есть.
Статья — о закупках по Закону № 44-ФЗ: Правила использования КТРУ на закупки по 223-ФЗ не распространяются. Разбираем, как в 2026 году работают Правила использования каталога (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) после поправок, внесённых постановлениями № 1740 и № 1875 с 1 января 2025 года, и как писать обоснование, которое переживёт жалобу.
Критическая ошибка: «галочка ОКПД2» при наличии позиции КТРУ
Вторая ошибка — ссылаться в регламентах и ответах на запросы на ст. 7.30 КоАП РФ. Она утратила силу с 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ). Ответственность за описание объекта закупки теперь в ст. 7.30.1:
| Норма КоАП РФ | Что наказывается | Санкция для должностного лица |
|---|---|---|
| ч. 5 ст. 7.30.1 | Нарушение требований к содержанию документов, формируемых при осуществлении закупки (в том числе описания объекта закупки: неприменение КТРУ, допхарактеристика без обоснования) | Предупреждение или штраф от 3 000 до 10 000 ₽ |
| ч. 6 ст. 7.30.1 | Те же действия, повлёкшие необоснованное ограничение количества участников закупки | 1 % НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 ₽ |
Нормативная база: что действует в 2026 году
Порядок формирования и ведения каталога и правила его использования устанавливает Правительство РФ. Отсюда — постановление № 145, которое утвердило два свода Правил: формирования и ведения КТРУ и использования КТРУ.
Сам каталог ведётся в ЕИС (zakupki.gov.ru → «Каталог товаров, работ, услуг»), а не на сайтах министерств.
С даты начала обязательного применения заказчик обязан указывать по позиции каталога: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения (при наличии); описание (при наличии в позиции). Изменять эти сведения нельзя — ни наименование, ни значения характеристик вне того, что допускает позиция.
Редакция п. 4 — постановление Правительства РФ от 09.12.2024 № 1740, действует с 01.01.2025.
Заказчик вправе указать дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства — функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, не предусмотренные позицией, — в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Два исключения — оба касаются позиций, в которых сформировано описание товара (п. 13 Правил формирования КТРУ):
«а» — при закупке товаров из позиций 25, 26 и 32 приложения № 1 к ПП № 1875, если в этой закупке применяется запрет, и из позиций 191–361 приложения № 2, если применяется ограничение (правило распространяется и на товар, поставляемый при выполнении работ, оказании услуг). Если мера в конкретной закупке не применяется в силу исключения, предусмотренного ПП № 1875, подп. «а» не срабатывает;
«б» — если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупки, установленными по ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Логика такая: при наличии специальных правил общее право п. 5 уступает им, и дополнительные сведения допустимы в том объёме, который разрешают сами особенности. Для лекарственных препаратов — действуйте по ПП РФ от 15.11.2017 № 1380, включая предусмотренные им случаи и обоснования.
Если описание в позиции не сформировано, заказчик, используя позицию КТРУ, самостоятельно устанавливает все характеристики по ст. 33, а запреты п. 5 на указание дополнительных характеристик, по позиции Минфина, не применяются (письмо от 24.01.2022 № 24-03-08/4090). Письмо информационное, но на практике контролёры исходят из этого подхода. Особенности описания по ч. 5 ст. 33 и другие специальные нормы при этом сохраняются.
Позиции 25, 26, 32 приложения № 1 — схемы интегральные электронные (ОКПД2 26.11.3), смарт-карты (26.12.3), светильники прочие, кроме медизделий (27.40.39). Подпункт «а» в этой редакции действует с 01.01.2025. До этого запрет охватывал отдельную радиоэлектронную продукцию из перечня к ПП № 616 (при применении запрета) и продукцию из закупочного перечня ПП № 878 (при применении ограничения). Оба перечня утратили силу; само ПП № 878 продолжает действовать в части правил ведения реестра российской радиоэлектронной продукции.
Если заказчик использовал право по п. 5, он обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости дополнительной информации — при условии, что в позиции каталога есть описание товара. Нет описания — нет и обязанности по п. 6: все характеристики заказчик устанавливает сам по ст. 33.
Обоснование — часть описания объекта закупки, а не отдельная служебная записка «в папке». Вопрос обоснования допхарактеристик Минфин рассматривал, в частности, в письме от 23.11.2023 № 24-03-09/112443.
п. 7 — позиции нет: описываете объект по ст. 33 Закона № 44-ФЗ, код указываете по ОКПД2, характеристики при электронных процедурах вносите через ЕИС при формировании извещения.
п. 8 — в лоте несколько товаров: правила каталога применяются к каждому товару, на который есть подлежащая применению позиция.
п. 9 — извещение размещено, приглашение направлено или контракт с единственным поставщиком заключён до даты начала обязательного применения позиции: до завершения закупки заказчик вправе руководствоваться п. 7.
Код новой позиции КТРУ применяется со дня её включения в каталог. Дата обязательного применения сведений, предусмотренных подп. «б»–«г» и «е»–«з» п. 10 Правил формирования КТРУ (наименование, единицы измерения, описание, даты), устанавливается не ранее 30 дней со дня включения новой позиции. До этой даты сведения можно применять добровольно по п. 3 Правил использования КТРУ.
Юридически значимая дата — день размещения извещения, направления приглашения или заключения контракта с единственным поставщиком (п. 9 Правил). Карточку позиции перепроверяйте непосредственно перед этим действием, а не только при подготовке описания.
Коды ОКПД2 в позиции каталога — справочная информация и не относятся к описанию объекта закупки. Наименование и справочный код из карточки КТРУ сами по себе не определяют меру национального режима. Закупаемый товар сопоставляют с позицией приложения № 1 или № 2 к ПП № 1875 одновременно по наименованию и по коду ОКПД2, в который он включён (подп. «д» п. 4 ПП № 1875); для медицинских изделий дополнительно учитывают код вида по НКМИ, если он указан в позиции приложения.
Позиция Минфина о том, что нельзя автоматически ориентироваться на реквизиты карточки КТРУ, — письмо от 26.06.2025 № 24-01-06/62311.
Таблица: было → стало
| Вопрос | Было (до 2025) | Стало (2026) | Что сделать |
|---|---|---|---|
| Где запрещены допхарактеристики | Радиоэлектроника из отдельных позиций утратившего силу перечня к ПП № 616 — при запрете; из утратившего силу закупочного перечня ПП № 878 — при ограничении | пп. «а» п. 5: позиции 25, 26, 32 прил. № 1 (при запрете) и 191–361 прил. № 2 (при ограничении) ПП № 1875 | Убрать из шаблонов ТЗ, регламента и ответов на запросы ссылки на утративший силу перечень и ограничение по ПП № 878 как основание нацрежима; ссылки на ПП № 878 по вопросам реестра радиоэлектроники законны |
| Ответственность за описание объекта закупки | ч. 4.1, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утратила силу) | ч. 5 и ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ (с 01.03.2025) | Актуализировать ссылки в локальных актах и памятках |
| Нацрежим и КТРУ | Закупочные меры по ПП № 616, № 617, приказу № 126н и перечню ПП № 878 (утратили силу; ПП № 878 действует в части реестра) | Единое ПП № 1875; товар сопоставляется с позициями приложений № 1 и № 2 одновременно по наименованию и коду ОКПД2 (подп. «д» п. 4), а не по реквизитам карточки КТРУ | Сопоставлять товар с приложениями № 1 и № 2 до выбора позиции КТРУ |
| Обоснование допхарактеристик | Требование п. 6 — без изменений | Требование п. 6 — без изменений; форма и содержание обоснования Правилами не установлены | Строить обоснование так, чтобы из него была понятна необходимость каждой характеристики (см. ниже) |
Матрица решений: можно ли дополнить описание сверх позиции
| Ситуация | Добавить характеристику | Обоснование | Основание |
|---|---|---|---|
| Позиция с описанием, товар вне пп. «а», «б» п. 5 | Можно | Обязательно, в описании объекта закупки | пп. 5, 6 Правил |
| Позиция КТРУ есть, но описание товара по п. 13 Правил формирования не сформировано | Заказчик использует позицию КТРУ и самостоятельно формирует все характеристики по ст. 33; по позиции Минфина запреты п. 5 не применяются | По п. 6 не требуется; требования ст. 33, особенности по ч. 5 ст. 33 и другие специальные нормы сохраняются | п. 6 Правил, ч. 1 ст. 33; письмо Минфина от 24.01.2022 № 24-03-08/4090 |
| Позиция с описанием; товар из поз. 25, 26, 32 прил. № 1 ПП № 1875, в закупке применяется запрет | Нельзя | Не спасает | пп. «а» п. 5 Правил |
| Позиция с описанием; товар из поз. 191–361 прил. № 2 ПП № 1875, в закупке применяется ограничение | Нельзя | Не спасает | пп. «а» п. 5 Правил |
| Позиция с описанием; для объекта утверждены особенности описания (ч. 5 ст. 33) | В объёме, разрешённом особенностями | При наличии описания в позиции — обоснование по п. 6 Правил; дополнительно соблюдаются требования специального акта (для лекарств — ПП № 1380) | пп. «б» п. 5 Правил |
| Нужно значение той же характеристики, которого нет в перечне значений позиции | Нельзя — это подмена предусмотренного значения, а не дополнение (отдельное связанное свойство оценивается уже по п. 5) | Не спасает | п. 4 Правил |
| Позиции в каталоге нет | Описание целиком по ст. 33, код по ОКПД2 | Обоснование по п. 6 не нужно | п. 7 Правил |
| Извещение размещено, приглашение направлено или контракт с ЕП заключён до даты обязательного применения | Вправе описывать по п. 7 до завершения закупки | — | пп. 3, 9 Правил |
Как писать обоснование, которое переживёт жалобу
Форма и содержание обоснования Правилами не установлены: п. 6 требует лишь включить его в описание объекта закупки. Главное — чтобы из текста была понятна необходимость дополнительных сведений. ФАС при жалобе проверяет, объективна ли связь между потребностью и характеристикой и не сужает ли характеристика круг участников сильнее, чем нужно. Поэтому рекомендую строить обоснование из трёх элементов — это не обязательная форма, а способ сделать его устойчивым:
Типичные ошибки: 4 кейса с разбором
Кейсы ниже — модельные: собраны из типовых ситуаций контрактных служб, номера и суммы условные. Логика квалификации соответствует действующим нормам.
Кейс 1. Школа ушла в ОКПД2, потому что «в КТРУ скудные характеристики»
БЫЛО: МБОУ СОШ закупает бумагу для офисной техники А4. Позиция КТРУ есть, дата обязательного применения наступила. Контрактному управляющему не хватило в ней белизны по CIE и непрозрачности, поэтому в ЕИС он поставил отметку «В КТРУ отсутствует необходимая позиция» и описал бумагу по ОКПД2 с восемью своими параметрами.
СТАЛО: Участник подаёт жалобу: позиция в каталоге есть, заказчик не применил её наименование и описание. Высок риск признания жалобы обоснованной. Нарушение п. 4 Правил использования КТРУ. Риск — ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ; ч. 6 — если будет установлено, что эти действия повлекли необоснованное ограничение количества участников закупки.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
Кейс 2. Обоснование «для удовлетворения потребностей заказчика»
БЫЛО: ГБУ закупает офисные кресла, НМЦК 1 200 000 ₽. Применяется позиция КТРУ 31.01.12.160-00000005 «Кресло офисное». В ней уже есть характеристика вида материала крестовины с перечнем значений — заказчик выбрал из него «металл». Характеристик максимальной нагрузки и ресурса механизма в позиции нет (сверяйте актуальную карточку, её содержание и дату обязательного применения непосредственно перед размещением извещения). Офисная мебель входит в позицию 139 приложения № 2 к ПП № 1875 — это вне диапазона 191–361, поэтому ограничение само по себе не запрещает дополнять описание. Заказчик добавляет две характеристики: «допустимая нагрузка — не менее 150 кг» и «ресурс механизма качания — не менее 100 000 циклов». Обоснование для обеих одно: «для удовлетворения потребностей заказчика».
СТАЛО: Из обоснования не видно, почему учреждению нужны именно эти значения. Высок риск, что жалоба будет признана обоснованной и заказчик получит предписание. Риск — ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Если будет установлено, что эти действия повлекли необоснованное ограничение количества участников закупки, — ч. 6 ст. 7.30.1: 1 % от 1 200 000 ₽ = 12 000 ₽.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
Кейс 3. «Идеальное» обоснование для ноутбуков под ограничением
БЫЛО: Колледж закупает ноутбуки для учебного класса. Допустим, товар относится к позициям 191–361 приложения № 2 ПП № 1875 (в реальной закупке проверяйте по актуальной редакции приложения) и в закупке применяется ограничение. Применяемая позиция КТРУ содержит описание товара с характеристиками. Заказчик добавляет к ней антибликовое покрытие экрана и пишет подробное обоснование со ссылкой на гигиенические нормативы для учебных помещений.
СТАЛО: Высок риск признания жалобы обоснованной: для этих товаров при применении ограничения и наличии описания в позиции подп. «а» п. 5 Правил не даёт права на дополнительные характеристики — качество обоснования значения не имеет. Вероятны предписание внести изменения в извещение и риск по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
Кейс 4. Своё значение вместо значения из позиции
БЫЛО: Детский сад закупает молоко. В позиции КТРУ характеристика «массовая доля жира, min» предлагает фиксированный перечень значений. Заказчику нужно «не менее 3,1 %», а такого значения в перечне нет (в перечне есть ≥ 3 и ≥ 3,2 — по данным карточки на дату подготовки статьи; перед закупкой проверьте актуальную версию позиции в ЕИС). Он вписывает своё значение вместо выбранного и прикладывает обоснование.
СТАЛО: Это не дополнительная характеристика, а изменение характеристики, которая уже есть в позиции. Право по п. 5 касается свойств, не предусмотренных позицией, поэтому обоснование тут не работает — нарушен п. 4 Правил. Риск — ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
ЧТО СДЕЛАТЬ:
Алгоритм работы с КТРУ: от потребности до извещения
Формулировки для документов (копируйте)
Характеристика «[наименование]» со значением «[значение]» к позиции КТРУ [код позиции] установлена в связи с [факт: условие эксплуатации / совместимость с оборудованием инв. № ___ / требование п. ___ СанПиН ___], что подтверждается [документ учреждения: приказ, паспорт рабочего места, акт обследования от __.__.20__ № __]. Указанное значение необходимо для [цель эксплуатации], поскольку [почему иное значение не обеспечивает потребность].
[При необходимости подтверждающий материал: анализ предложений на рынке — хранится в деле закупки.]
Чек-лист контрактного управляющего: работа с КТРУ
- ☐ Нацрежим: товар сопоставлен с приложениями № 1 и № 2 ПП № 1875 по наименованию и коду ОКПД2; определена мера; учтены ч. 1.1 ст. 33 и при необходимости п. 7 ПП № 1875. Ответственный — по распределению полномочий в положении о контрактной службе.
- ☐ Поиск позиции: поиск по наименованию и коду ОКПД2 проведён и повторён непосредственно перед размещением извещения (направлением приглашения, заключением контракта с ЕП), для внутреннего контроля результат рекомендуется зафиксировать (служебной запиской — если это предусмотрено ЛНА заказчика). Отметка «позиция отсутствует» — только при подтверждённом отсутствии.
- ☐ Даты: проверены дата включения позиции, дата начала обязательного применения информации позиции и дата окончания применения позиции.
- ☐ Неизменность позиции: наименование, единица измерения и значения характеристик взяты из позиции без правок.
- ☐ Запреты п. 5: если позиция содержит описание товара и в закупке применяется запрет по поз. 25, 26, 32 прил. № 1 или ограничение по поз. 191–361 прил. № 2 ПП № 1875 — допхарактеристик нет; для объектов с особенностями описания (ч. 5 ст. 33) — допсведения только в пределах особенностей. Описания в позиции нет — характеристики по ст. 33, запреты п. 5 не применяются.
- ☐ Обоснования: обоснование включено в описание объекта закупки, по каждой допхарактеристике прослеживается её необходимость, стоп-фраз нет.
- ☐ Рынок (рекомендация): в деле закупки есть материалы анализа предложений под допхарактеристики — как подтверждение при жалобе.
- ☐ Лоты: в лоте из нескольких товаров КТРУ применён к каждому товару, на который есть позиция (п. 8 Правил).
- ☐ Ссылки: в ТЗ, регламенте и ответах на запросы нет ссылок на утративший силу перечень и ограничение по ПП № 878 как основание нацрежима и на ст. 7.30 КоАП РФ.
Читайте также
🧮 Выдержит ли ваше ТЗ жалобу в ФАС?
Проверьте, правильно ли контрактная служба применяет КТРУ по 44-ФЗ и оформляет обоснования допхарактеристик — до того, как это сделает контролёр.
Пройти аудит-2026 →📑 Шаблоны обоснований допхарактеристик КТРУ — 2026
Готовые формулировки по схеме «факт — связь — рынок», служебная записка о поиске позиции и ответы на запросы разъяснений — в личном кабинете e-budget.ru.